引言：要建立科學(xué)的空管制度，需要合理的思路引導(dǎo)，這其中對(duì)問題的正確分析是前提。本文主要分析了民航空管中存在的問題并提出來如何進(jìn)行空管工作建設(shè)的策略。

民航空管是保障航空運(yùn)輸中重要的保障。要實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸?shù)陌踩?、流暢就要?duì)空管工作進(jìn)行有效的改革，開創(chuàng)空管工作的新局面。要建立以安全為工作中心，以增強(qiáng)保證能力為主線的戰(zhàn)略計(jì)劃，以此改變服務(wù)的質(zhì)量和水平、提高航空運(yùn)輸?shù)男б?、建立?yōu)秀的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)空管的工作水平和平穩(wěn)發(fā)展。

一、民航空管中的問題

1.安全工作的發(fā)展不平穩(wěn)

雖然在現(xiàn)代社會(huì)中，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展大大降低了空管工作出現(xiàn)失誤的幾率，提高了準(zhǔn)確性，但是在一些情況下，還是會(huì)出現(xiàn)安全工作發(fā)展不穩(wěn)定的問題，導(dǎo)致一些事故的出現(xiàn)。這些事故的出現(xiàn)的主要原因一方面是不遵循規(guī)定的規(guī)章制度辦事，紀(jì)律散漫。當(dāng)航班在降落或者起飛時(shí)缺少指揮和引導(dǎo)，產(chǎn)生壞的影響，這種沒有責(zé)任性的工作態(tài)度，性質(zhì)極其惡劣，。另一方面，則是空管工作人員的學(xué)習(xí)能力，知識(shí)不充足，處理事情的能力較弱。這樣的原因往往會(huì)造成工作人員的錯(cuò)誤指揮，造成事故征候。這種工作作風(fēng)不周密、對(duì)突發(fā)情況的處理能力低的情況，體現(xiàn)了在空管工作中存在的不穩(wěn)定性。

2.人才缺少，技術(shù)基礎(chǔ)力量薄弱

隨著空中航空路線的逐漸復(fù)雜、航班的增多以及各種事故的發(fā)生，對(duì)于管制人員工作能力的要求越來越高?，F(xiàn)在的空管人員中，有一部分人員的工作素養(yǎng)與空管工作的需要存在一定的差距，這使得空管的工作質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)提高。在一些部門也出現(xiàn)了人才不足的情況，例如技術(shù)人員、通信人員、導(dǎo)航人員等尖端人才的缺少。人才的缺少使工作從本質(zhì)上缺乏創(chuàng)新的能力，沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步，使得空管工作的技術(shù)基礎(chǔ)力量也較為薄弱。

3.資金的缺少

近年來，由于國(guó)家對(duì)空管工作的重視，在空管這一方面投入了大量的資金，這有利于空管向著健康的方向發(fā)展。但是這些資金在進(jìn)行分配使用時(shí)受到了體制等多方面因素的影響，使資金的使用不集中，并且使用效率不高。例如在雷達(dá)的使用和維護(hù)過程中，有的雷達(dá)的使用壽命已經(jīng)達(dá)到了十年之久，但是沒有雷達(dá)真正的大修過，導(dǎo)致雷達(dá)的壽命變短，這種情況不僅影響了資金的使用效率還造成了對(duì)資源的浪費(fèi)。

4.對(duì)無線電的干擾愈加嚴(yán)重

隨著無線電話的普及，無線電對(duì)于航空的通信的影響無論在范圍和程度上都比以往任何時(shí)候嚴(yán)重。這些大功率的電話影響著航空的頻率，甚至還出現(xiàn)冒充空管人員進(jìn)行指揮的情況，導(dǎo)致問題的嚴(yán)重性。由于大功率電話對(duì)航空通信和頻率的干擾，容易對(duì)飛行造成威脅，出現(xiàn)安全問題。

二、對(duì)提高空管工作質(zhì)量的策略分析

1.加強(qiáng)政治指導(dǎo)思想

要加強(qiáng)對(duì)空管人員的思想認(rèn)識(shí)，要以空管工作的安全、建設(shè)為中心對(duì)空管人員進(jìn)行思想工作，引導(dǎo)員工要樹立為大局著想的意識(shí)，提高安全意識(shí)，建設(shè)服務(wù)意識(shí)，積極的對(duì)空管人員進(jìn)行職業(yè)操守的教育和道德教育，來不斷提高空管人員的工作素養(yǎng)，不斷的促進(jìn)空管工作質(zhì)量和水平的提高。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)組織建設(shè)。策略的指定、實(shí)施的方式都是由領(lǐng)導(dǎo)班子決定，這表明意識(shí)先進(jìn)并且干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)空管工作的質(zhì)量具有決定性的作用。另外，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子的考核也是至關(guān)重要的。在考核制度的推動(dòng)之下，領(lǐng)到對(duì)于自身的知識(shí)和能力的培養(yǎng)和發(fā)展更加重視，能夠有意識(shí)的對(duì)自身進(jìn)行塑造，提高了整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和管理能力。此外，考核制度還可以讓一些老同志主動(dòng)退下，為年輕的通知提供廣闊的施展才華的天地。這種具有高度自我完善意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)空管人員具有良好的帶動(dòng)作用，讓工作人員能夠遵循規(guī)章制度，對(duì)自身的工作責(zé)任產(chǎn)生正確的重審，保證空管工作的順利進(jìn)行和發(fā)展。在這一基礎(chǔ)之上，還可以將空管人員中具有先進(jìn)事跡的個(gè)人或者集體進(jìn)行表彰，弘揚(yáng)良好的工作精神和風(fēng)氣。一系列有意義的活動(dòng)的開展能歲其他工作人員產(chǎn)生積極的影響。在對(duì)空管工作進(jìn)行建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育，樹立良好的工作作風(fēng)。

2.明確空管系統(tǒng)中的工作關(guān)系

在空管這一大范圍的系統(tǒng)之中，具有各種各樣的關(guān)系?？偩挚展芫峙c地方空管局具有業(yè)務(wù)領(lǐng)到關(guān)系，在兩者之間進(jìn)行的請(qǐng)示和報(bào)告關(guān)系。地方空管局是在總局的基礎(chǔ)之上建立起來的，字管轄范圍和管理程度等方面具有明顯的差別。而在行政關(guān)系上，地方空管局又要接受地區(qū)管理局的領(lǐng)導(dǎo)。但在其他方面，二者之間則是橫向領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在日常的工作當(dāng)中，互相協(xié)調(diào)、互相支持。例如一些人會(huì)在不允許的情況下私自設(shè)置無線電視臺(tái)，地方空管局的專門人員負(fù)責(zé)進(jìn)行管理。在工作中如果遇到不同的意見和看法，地方空管局與地區(qū)管理局之間要進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成一致的意見。

3.重視安全工作

安全作為航空中不懈追求的目標(biāo)，為人的財(cái)產(chǎn)和生命的安全提供了保障。要對(duì)空管人員進(jìn)行安全教育，提高安全意識(shí)，擺脫部分人的思想麻痹。安全意識(shí)單薄的缺點(diǎn)，使空管人員意識(shí)到安全的重要性，樹立不放過一絲細(xì)節(jié)的觀念，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行工作。安全工作是空管所有工作中的重中之重，因此必須要把安全放在首位。值班制度是保證安全的一項(xiàng)制度，避免員工因?yàn)閯诶鄱斐傻闹笓]失誤。針對(duì)這一問題可以建立查崗制度，領(lǐng)到帶領(lǐng)其他人員進(jìn)行查崗能夠讓空管人員對(duì)自身進(jìn)行約束。

4.積極的進(jìn)行空管工作的改革

在我國(guó)空管的工作制度與我國(guó)航空事業(yè)發(fā)展水平是不相適應(yīng)的，因此為了緊隨其發(fā)展步伐，就要對(duì)空管制度進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新。要及時(shí)的對(duì)路線復(fù)雜地區(qū)的航線進(jìn)行調(diào)整，使空中航線一直處于有序的運(yùn)行環(huán)境之中，以免不必要的問題造成。另外，在航線制定的問題上，要選擇一條符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的路線。還要充分對(duì)已有資源進(jìn)行利用，使資源的使用效率得到最大化，減少 不必要的浪費(fèi)。對(duì)空管體制進(jìn)行深度的優(yōu)化，還需要有所經(jīng)驗(yàn)參考，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出科學(xué)合理的策略，有利于領(lǐng)到的決策。

要提供空管工作的質(zhì)量和水平，首先就要建立正確的意識(shí)和觀念，在意識(shí)和觀念的引導(dǎo)下制定出適合的計(jì)劃最后進(jìn)行周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施。要認(rèn)清現(xiàn)行空管制度的形態(tài)，明確在進(jìn)行改革時(shí)的主要戰(zhàn)略任務(wù)，扎實(shí)工作，開拓出空管工作的新局面。

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（作者單位：民航山東空管分局）

作者簡(jiǎn)介：楊婷，女，出生于1983年2月，籍貫四川省成都市，就職于濟(jì)南民航山東空管分局.