張小健等

[摘 要]我國(guó)是新興的虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，虛擬運(yùn)營(yíng)商是新一輪電信改革的新生事物。我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商具有民營(yíng)性、變革性、顛覆性的特點(diǎn)。促進(jìn)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)健康發(fā)展，政策到位是前提，競(jìng)爭(zhēng)到位是目標(biāo)，監(jiān)管到位是保障。

[關(guān)鍵詞]虛擬運(yùn)營(yíng)商；特點(diǎn)；發(fā)展前景

[中圖分類號(hào)]F626 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）37-0041-02

在全面深化改革的大背景下，我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)較短的周期內(nèi)，完成了從構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)、從無到有、從發(fā)放牌照到試運(yùn)營(yíng)、從籌備調(diào)試到走上競(jìng)爭(zhēng)前臺(tái)的過程。虛擬運(yùn)營(yíng)商被冠以新一輪電信改革前奏的符號(hào)，它以注入新鮮血液、增加競(jìng)爭(zhēng)主體的方式，提升了競(jìng)爭(zhēng)層次，變革了電信運(yùn)營(yíng)模式，揭開了電信事業(yè)發(fā)展的新篇章。

1 虛擬運(yùn)營(yíng)商的概念及其沿革

虛擬運(yùn)營(yíng)商在國(guó)外、海外早已有之，我國(guó)是新興的虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。所謂虛擬運(yùn)營(yíng)商，是指從基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給終端客戶的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，它擁有自己的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、營(yíng)銷和管理體系，擁有自己的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。它的運(yùn)作機(jī)理大致可以描述為：憑借政策傾斜，以顯著優(yōu)惠的底價(jià)，以“打包”、“批發(fā)”的形式分別從中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商“購(gòu)買”一系列移動(dòng)通信服務(wù)，然后強(qiáng)化增值服務(wù)、營(yíng)銷創(chuàng)新、個(gè)性化服務(wù)、差異化服務(wù)等若干“賣點(diǎn)”后，再轉(zhuǎn)售給終端客戶。

國(guó)內(nèi)關(guān)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的醞釀?dòng)蓙硪丫?，但長(zhǎng)期陷于“只聽樓梯響，不見人下來”的窘境，直到近年才有所加速。2010年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》給出了原則性方向：“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)”，“支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)”。2012年6月工信部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》指出：“鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍?！蓖瑫r(shí)還明確了民間資本進(jìn)入電信業(yè)的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中第一個(gè)便是“鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)”?！秾?shí)施意見》預(yù)示著虛擬運(yùn)營(yíng)商正式“胎動(dòng)”。2013年5月工信部《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》明確了試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)業(yè)務(wù)審批條件和程序、試點(diǎn)保障等，意味著有關(guān)虛擬運(yùn)營(yíng)商的頂層制度設(shè)計(jì)基本成型。2013年年底至2014年年初工信部發(fā)放兩批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，共19家民營(yíng)企業(yè)獲牌，標(biāo)志著虛擬運(yùn)營(yíng)商正式誕生。2014年5月各虛擬運(yùn)營(yíng)商的籌備調(diào)試階段基本結(jié)束或接近尾聲，開始陸續(xù)放號(hào)試運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)時(shí)代正式開啟。

2 我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商的特點(diǎn)

2.1 變革性

從制度設(shè)計(jì)不難發(fā)現(xiàn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商的安身立命之本在于“比拼服務(wù)”，拓展發(fā)展空間的制勝之道在于“增值服務(wù)”，競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新成為它的“先天基因”，變革性則是它與生俱來的特質(zhì)。①變革了電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局與模式，提升了競(jìng)爭(zhēng)層次。19家獲牌企業(yè)都不是為了虛擬運(yùn)營(yíng)而新注冊(cè)成立的，而是在各自行業(yè)如渠道代理、傳統(tǒng)零售、行業(yè)應(yīng)用、IT互聯(lián)網(wǎng)等歷練多年，有著自身的特色業(yè)務(wù)和獨(dú)特資源。它們挾自身優(yōu)勢(shì)涌入電信服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式、服務(wù)理念、競(jìng)爭(zhēng)模式形成了巨大沖擊。尤其是當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)接近相對(duì)飽和，存量市場(chǎng)勢(shì)必成為虛擬運(yùn)營(yíng)商的主要爭(zhēng)奪目標(biāo)，與傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商之間的“蠶食與反蠶食”的競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)銷與服務(wù)的較量不可避免，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商躺著也掙錢的時(shí)代一去不復(fù)返。②促進(jìn)了電信服務(wù)的人性化、個(gè)性化、差異化。從“一夜耗光一棟房”到“清零是行業(yè)慣例”，再到“套餐資費(fèi)一國(guó)兩制”的爭(zhēng)議，電信服務(wù)一度飽受詬病。令人欣喜的是，以流量不清零、流量可分享、數(shù)據(jù)能轉(zhuǎn)贈(zèng)、資費(fèi)更低廉甚至“語(yǔ)音免費(fèi)”、“免漫游”為代表的人性化趨勢(shì)，以語(yǔ)音、短信、上網(wǎng)、流量等套餐自主選擇、自由組合、私人定制為代表的個(gè)性化趨勢(shì)，以劍走偏鋒、繞開“大眾”市場(chǎng)、發(fā)力“小眾”市場(chǎng)為代表的差異化趨勢(shì)，預(yù)示著運(yùn)營(yíng)商的頻頻“示好”將逆轉(zhuǎn)消費(fèi)者的“弱勢(shì)與無奈”。

2.2 民營(yíng)性

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、銀行信貸收緊、投融資體制改革滯后的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，民營(yíng)企業(yè)舉步維艱，圍繞“國(guó)進(jìn)民退”或“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)議此起彼伏。加之，歷經(jīng)多次重組，電信服務(wù)依然飽受詬病，壟斷經(jīng)營(yíng)色彩異常濃厚。向民資開放，是電信業(yè)市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性成效的必由之路。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，只有嚴(yán)格意義上的民營(yíng)企業(yè)才有資格申請(qǐng)成為虛擬運(yùn)營(yíng)商。如：其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東須為民間資本；民間資本不含外商及臺(tái)港澳商投資；境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)境外上市的，其外資股權(quán)比例應(yīng)低于10%且單一最大股東為中方投資者?？傊?，虛擬運(yùn)營(yíng)商的誕生與試運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著民營(yíng)資本正式進(jìn)入電信業(yè)，無異于抹去電信行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)色彩的釜底抽薪之舉。

2.3 顛覆性

從制度設(shè)計(jì)來看，虛擬運(yùn)營(yíng)商的“撒手锏”并不在基本通信服務(wù)，而在于增值服務(wù)。因此，虛擬運(yùn)營(yíng)商越來越注重的并非電話，而是增值業(yè)務(wù)，它的顛覆性特點(diǎn)正是由增值業(yè)務(wù)引發(fā)的連鎖反應(yīng)所滋生的。①極強(qiáng)的行業(yè)滲透性。如果說服務(wù)的人性化、個(gè)性化帶來的是消費(fèi)者通信能力創(chuàng)新的話，那么差異化的增值服務(wù)帶來的則是消費(fèi)者通信能力的疊加。在增值服務(wù)被提升至核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度后，增值業(yè)務(wù)與行業(yè)滲透似乎就成為了同義語(yǔ)。有觀察家認(rèn)為，在可預(yù)見的將來，“170”將不僅僅是一個(gè)手機(jī)卡、手機(jī)號(hào)，更確切地說，它是一個(gè)“去手機(jī)號(hào)”、“去套餐化”的服務(wù)標(biāo)識(shí)，一個(gè)移動(dòng)智能生活的標(biāo)識(shí)。②引發(fā)相關(guān)行業(yè)的顛覆性創(chuàng)新。與增值服務(wù)相伴隨而來的行業(yè)滲透將或遲或早引發(fā)相關(guān)行業(yè)的顛覆性創(chuàng)新，例如新媒體、電子商務(wù)、移動(dòng)游戲、終端渠道、行業(yè)應(yīng)用、云計(jì)算、物流及第三方支付等。

3 促進(jìn)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)健康發(fā)展需注意的若干問題

當(dāng)前，虛擬運(yùn)營(yíng)商“八仙過海、各顯神通”的營(yíng)銷，讓其賺足了市場(chǎng)“噱頭”，也快速走進(jìn)了更多人的視野。然而，虛擬運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展絕非一朝一夕之功，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。促進(jìn)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)健康發(fā)展，政策到位是前提，競(jìng)爭(zhēng)到位是目標(biāo)，監(jiān)管到位是保障。

3.1 政策到位：維持虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的強(qiáng)大氣場(chǎng)

有理由相信，決策者做出虛擬運(yùn)營(yíng)商介入電信業(yè)的抉擇，并非僅僅為了激起一點(diǎn)點(diǎn)“漣漪”或“浪花”，而是要以釜底抽薪之舉改變現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局，并源源不斷地帶來源頭活水。為保障虛擬運(yùn)營(yíng)商足夠的發(fā)展空間，《試點(diǎn)方案》作出了某些前瞻性、原則性的規(guī)定。例如，為了防止可能的網(wǎng)絡(luò)牽制，明確規(guī)定基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商“向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營(yíng)業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量”；為沖破可能的價(jià)格牽制，規(guī)定了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商“給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌?chǎng)上同類業(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平”。然而，畢竟我國(guó)是一個(gè)新興虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商來說，前途光明，但道路曲折、困難多多、掣肘因素多多也是事實(shí)，其最大難題仍然是如何處理、平衡好與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系。試想，假如一旦發(fā)生基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)或業(yè)務(wù)萎縮的情況，或多或少的暗中牽制、變相刁難的“卡脖子”現(xiàn)象似乎難以徹底杜絕?？傊挥姓叩轿?，才能有效保障虛擬運(yùn)營(yíng)的發(fā)展空間。

3.2 競(jìng)爭(zhēng)到位：促進(jìn)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)樣樣出彩

從某種意義上說，成倍增加電信服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體只是一種手段，而促進(jìn)“有效競(jìng)爭(zhēng)”，使電信服務(wù)市場(chǎng)真正成為“有效市場(chǎng)”，才是問題的本質(zhì)。競(jìng)爭(zhēng)到位是電信服務(wù)市場(chǎng)成長(zhǎng)為有效市場(chǎng)的首要前提。①要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。《實(shí)施意見》要求，“培育和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”，“加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享”?！对圏c(diǎn)方案》則規(guī)定基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商“不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議”，以避免其與特定關(guān)聯(lián)企業(yè)可能的利益抱團(tuán)。②要積極幫扶呵護(hù)。《實(shí)施意見》要求“搭建與民間投資主體交流溝通的平臺(tái)”，“積極為企業(yè)解決實(shí)際困難和問題”。③要以營(yíng)銷、業(yè)務(wù)創(chuàng)新避免價(jià)格戰(zhàn)。一般認(rèn)為，從長(zhǎng)期來看電信資費(fèi)有下降趨勢(shì)，但虛擬運(yùn)營(yíng)商的主要利潤(rùn)點(diǎn)并不在于基本電信服務(wù)，而在于特色的增值業(yè)務(wù)；提高客戶黏性、改善用戶體驗(yàn)的主要著力點(diǎn)在于人性化、個(gè)性化、差異化的服務(wù)。因此，爆發(fā)惡性價(jià)格戰(zhàn)的可能性并不大，但也不能完全排除?？傊?，只有以政策到位促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)到位，電信服務(wù)市場(chǎng)才能成其為有效市場(chǎng)。

3.3 監(jiān)管到位：維護(hù)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的良性生態(tài)

以生態(tài)觀看來，一個(gè)新生的“物種”有賴于一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，而良好的生態(tài)環(huán)境勢(shì)必引發(fā)新“物種”的出現(xiàn)。同樣，虛擬運(yùn)營(yíng)呼喚公平、合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，這就有賴于嚴(yán)格監(jiān)管。《實(shí)施意見》指出：“推動(dòng)電信法制建設(shè)，完善維護(hù)國(guó)家安全、用戶信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等相關(guān)立法?！蓖瑫r(shí)要求“加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設(shè)”。監(jiān)管需重點(diǎn)針對(duì)如下問題：①“三分鐘熱度”的問題。電信業(yè)務(wù)崇尚標(biāo)準(zhǔn)化、連貫性，反對(duì)“半途而廢”。《試點(diǎn)方案》規(guī)定：“轉(zhuǎn)售企業(yè)在出具長(zhǎng)期服務(wù)保障措施證明的前提下，可采用預(yù)付費(fèi)方式開展業(yè)務(wù)，最多只能向用戶預(yù)收2年的服務(wù)費(fèi)用?！贬槍?duì)可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)售企業(yè)提前終止試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的情況，對(duì)提前告知義務(wù)、預(yù)付費(fèi)處理、費(fèi)用結(jié)算、爭(zhēng)議解決、用戶承接等做出了原則性規(guī)定。②服務(wù)承諾縮水、“跳票”的問題，用戶通信隱私、用戶個(gè)人信息保護(hù)與安全的問題。此類問題，有些能事先拿出預(yù)案，有些事先難以預(yù)料，都為有效監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)?？傊挥斜O(jiān)管到位，虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的良性生態(tài)才能得以維護(hù)。

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