李春蘭?于愛建?黃吉峰

水是生命之源，水資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源。但目前現(xiàn)狀卻是水資源越來越缺乏，水的質(zhì)量越來越惡化，節(jié)約用水成為全球各國面臨的共同話題。我們要充分認(rèn)識到節(jié)約和保護(hù)水資源的重要性和緊迫性，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，任重道遠(yuǎn)。

1、黃河水資源利用現(xiàn)狀

我國是一個洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的國家。自人民治黃60年來，黃河供水范圍擴(kuò)大到沿黃九省區(qū)和津、冀地區(qū)，引黃灌溉面積發(fā)展到753萬hm2。此外，黃河還擔(dān)負(fù)著沿黃50多座大中城市、420個縣（旗）城鎮(zhèn)人口、勝利油田等的供水任務(wù)。根據(jù)多年水文觀測資料統(tǒng)計，黃河河川徑流量為580億m3，扣除維持黃河生態(tài)環(huán)境最低需水量200億m3和下游河道蒸發(fā)滲漏損失量10億m3后，剩余的可供耗用水量為370億m3，利用率已達(dá)53%。用水的主要部門是農(nóng)業(yè)灌溉，平均年耗用水量284億m3，占總耗用河川徑流量的92%。流域內(nèi)地下水開采量110億m3。

2、目前黃河水資源存在的問題

2.1水資源污染嚴(yán)重

隨著工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)的繁榮，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水不斷排入黃河，造成黃河污染日趨嚴(yán)重。大量未經(jīng)處理或未達(dá)標(biāo)排放的廢污水進(jìn)入黃河，加之近年來黃河來水偏枯，稀釋能力降低，使水質(zhì)呈急劇惡化之勢。給人民的生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重威脅。

2.2水資源供需矛盾日趨嚴(yán)重

黃河雖為我國的第二條大河，但河川徑流量僅為全國河川徑流量的2.2%，居我國七大江河的第五位，流域內(nèi)及下游引黃灌區(qū)引用黃河水的人口占全國的12%，耕地面積占全國的15%，缺水形勢十分嚴(yán)峻。黃河流域水資源開發(fā)利用程度已達(dá)67%。不斷擴(kuò)大的供水范圍和持續(xù)增長的供水要求，使水少沙多的黃河難以承受，承擔(dān)的供水任務(wù)已超過其承載能力，造成水資源供需矛盾日益尖銳，地區(qū)間供水矛盾加劇，一些地區(qū)地下水超采，形成地下水漏斗，流域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

從七十年代以來，黃河下游利津站有21年出現(xiàn)斷流，累計達(dá)1050天。進(jìn)入九十年代，年年斷流。1997年距河口最近的利津水文站全年斷流達(dá)226天，斷流河段曾上延至距河口約780km的河南開封附近。斷流造成了部分地區(qū)無水可供、河道主河槽淤積加重、洪水威脅和防洪難度增加、河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和生物多樣性減少，制約了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，雖然改變了斷流局面，但水資源的供需矛盾依然存在。

2.3水資源存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象

自人民治黃以來，人們還未從根本上真正認(rèn)識到黃河水資源的寶貴，仍然停留在黃河水是取之不竭、用之不盡的傳統(tǒng)認(rèn)識上，致使浪費(fèi)黃河水資源的現(xiàn)象長期存在并遲遲得不到糾正。一是工程老化，由于灌區(qū)發(fā)展迅速，投資不足，灌區(qū)是因陋就簡修建而形成，工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套工程差，渠道襯砌少，且年久失修老化，使得引黃沿途滲漏量很大。二是灌溉技術(shù)落后。三是工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。四是城市生活用水也同樣存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4水資源管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

黃河干流已建的大型水庫及引水工程分屬不同地區(qū)和部門管理，流域機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督監(jiān)測手段，不能有效控制引用水量。取水許可制度雖已全面實(shí)施，但由于流域機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的行政處罰手段，使得有效監(jiān)督尚不到位，直接影響到黃河水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

針對我國水資源的現(xiàn)狀，積極采取措施，制定合適的節(jié)水政策：（1）深化水費(fèi)改革，使水價格符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律；實(shí)行水費(fèi)差價制度，按不同用水時間，不同用水量收取不同標(biāo)準(zhǔn)的水費(fèi)。（2）制定獎勵節(jié)約用水的制度。（3）制訂用于興建節(jié)水工程的貸款政策、補(bǔ)助政策、物資供應(yīng)和稅收的優(yōu)惠政策等。（4）國家對骨干工程（如干渠改建）有投資，而對田間工程的改善（如平整土地、渠系配套）無投資。

3、解決水資源短缺的潛力和改變現(xiàn)狀的措施

由于自然界的水資源量是有限的，水體的污染能力也是有限的，人類對水資源的需求卻是在不斷增加，水是一個城市的生命，如何在水資源日益短缺，水污染不斷加劇的嚴(yán)峻形式下，解決水資源短缺，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧發(fā)展，是現(xiàn)在面臨的一個重要話題。為此，必須從以下幾個方面克服水資源的短缺。

3.1節(jié)水的潛力。

我國水資源利用方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和生活用水都存在著嚴(yán)重浪費(fèi)，用水率不高。比如：黃河水存在工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水混合引用，為加強(qiáng)黃河水資源的管理和有效配置，在曹店灌區(qū)率先進(jìn)行了農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水分離試點(diǎn)。因?yàn)殡S著油田發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市集居地以及生態(tài)城市建設(shè)等一些新增用水項(xiàng)目快速出現(xiàn)，工業(yè)用水有明顯增長的趨勢，農(nóng)業(yè)用水利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與黃河水資源嚴(yán)重短缺的矛盾越來越突出。

3.2“開源”的潛力。

為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環(huán)境惡化的趨勢，有關(guān)部門正在加大節(jié)約和保護(hù)工作的力度。針對目前黃河水資源的現(xiàn)狀，積極采取措施：（1）健全水資源管理的法規(guī)體系 在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，機(jī)制健全、運(yùn)行有力的水法規(guī)體系，從而使水資源的管理有章可循、有法可依，切實(shí)把黃河水資源管理納入正規(guī)化、法制化軌道。用法律、法規(guī)手段規(guī)范人們的節(jié)約行為。（2）深化水費(fèi)改革，使水價格符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律；實(shí)行水費(fèi)差價制度，按不同用水時間，不同用水量收取不同標(biāo)準(zhǔn)的水費(fèi)。隨著油田發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市集居地以及生態(tài)城市建設(shè)等一些新增用水項(xiàng)目快速出現(xiàn)，工業(yè)用水有明顯增長的趨勢，農(nóng)業(yè)用水利用率低、浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與黃河水資源嚴(yán)重短缺的矛盾越來越突出。（3）制定獎勵節(jié)約用水的制度。例如對于水管理或經(jīng)營單位來說，每年出售的水量愈多，則收入愈大，節(jié)約用水對其顯然不利。而對農(nóng)民來說，節(jié)約水量可以少付水費(fèi)。因此，制訂的節(jié)水獎勵政策，也要考慮保護(hù)水經(jīng)營部門的利益，以利于開展節(jié)水灌溉。（4）制訂用于興建節(jié)水工程的貸款政策、補(bǔ)助政策、物資供應(yīng)和稅收的優(yōu)惠政策等。目前許多節(jié)水示范工程是由政府投資，這種局面肯定不能維持很久。