朱運(yùn)生

摘 要：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革是干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。建立科學(xué)合理的工資收入分配制度，對(duì)于調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的積極性、理順工資關(guān)系、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。本文緊扣這一主題，結(jié)合目前工作實(shí)際進(jìn)行積極思考和探索，并提出了相關(guān)合理的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；收入“縮差”分配；分析探索

當(dāng)下，收入分配問(wèn)題日益成為公眾關(guān)心話題的當(dāng)下，一直以來(lái)存在呼吁為機(jī)關(guān)、事業(yè)、單位工資增長(zhǎng)和收入分配立法的聲音。黨中央關(guān)于“推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革”的要求是：從落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)持分類管理、內(nèi)部搞活、有效激勵(lì)、政府調(diào)控的原則，逐步建立符合各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，形成完善的收入水平?jīng)Q定機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和有效激勵(lì)機(jī)制，健全體現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的工資管理體制及調(diào)控機(jī)制，使職工的勞動(dòng)報(bào)酬與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收入分配制度的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

經(jīng)過(guò)幾輪改革，目前我國(guó)的單位分為機(jī)關(guān)行政單位、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自籌自支事業(yè)單位。從目前來(lái)看，自籌自支事業(yè)單位從業(yè)人員收入水平較低，也是工資制度改革和收入分配的“洼地”。國(guó)務(wù)院和人社部多次進(jìn)行工資制度改革的主要內(nèi)容在于：一是健全公務(wù)員工資水平正常增長(zhǎng)機(jī)制；二是建立崗位績(jī)效工資制度；三是實(shí)行新的工資分類管理辦法；四是完善特殊人才收入分配激勵(lì)機(jī)制；五是健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制；六是形成紀(jì)律嚴(yán)明、管理嚴(yán)格的工資分配秩序。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)巨變，我們的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收入分配制度改革也當(dāng)需與時(shí)俱進(jìn)，果斷吸收其可行建議，對(duì)消極滯后的舉措要堅(jiān)決革新，并積極探索構(gòu)建出一套適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收入分配制度。

一、現(xiàn)行機(jī)關(guān)單位工資制度改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

2006年6月14日國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)發(fā)[2006]22號(hào)通知，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》，該通知隨即成為新一輪公務(wù)員工資制度改革的最大背景，其目地是為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員工資制度改革方案》。改革的目標(biāo)是：按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員工資制度改革方案》的要求，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，力求形成科學(xué)合理的工資水平分配機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和干部管理體制要求的工資管理制度，實(shí)現(xiàn)工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。 公務(wù)員工資制度改革的主要內(nèi)容包括：1.改革公務(wù)員職級(jí)工資制。2.完善機(jī)關(guān)工人崗位技術(shù)等級(jí)（崗位）工資制。3.完善津貼補(bǔ)貼制度。4.健全工資水平正常增長(zhǎng)制度。改革特點(diǎn)表現(xiàn)在：1.貫徹按勞分配原則，進(jìn)一步理順工資關(guān)系，合理拉開(kāi)不同職務(wù)、級(jí)別之間的工資差距。2.重在建立新制度。形成新機(jī)制。3.適當(dāng)向基層傾斜。4.改革工資制度和清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合。這次公務(wù)員工資改革的最大特點(diǎn)是實(shí)行了年終一次性獎(jiǎng)金。并且調(diào)控了地區(qū)工資差距，逐步的將地區(qū)差距控制在了合理范圍。

二、事業(yè)單位收入分配制度改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的，從事教育科技、文化衛(wèi)生、社會(huì)保障福利、檢驗(yàn)檢疫、園林綠化、物資儲(chǔ)備等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。2006年6月21日起按照國(guó)人部發(fā)[2006]59號(hào)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》的通知統(tǒng)一進(jìn)行工資制度改革，其通知規(guī)定：事業(yè)單位工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按規(guī)定程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇，以及享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。有專家表示，事業(yè)單位的社會(huì)化改革方向使事業(yè)單位開(kāi)拓多元化收入渠道一直受到政策鼓勵(lì)和支持，同時(shí)，事業(yè)單位本身服務(wù)性質(zhì)多種多樣，介入市場(chǎng)程度有深有淺，行業(yè)受國(guó)家政策扶持、限制程度也大有區(qū)別，因此不同事業(yè)單位間盈利能力區(qū)別很大。一些事業(yè)單位因具有行政特色，利用特殊地位進(jìn)行盈利，這也成為擾亂市場(chǎng)秩序、打破不同事業(yè)單位收入平衡性主要癥結(jié)。

三、打破公務(wù)員職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資

2013年人社部等方面按照國(guó)務(wù)院要求，加快了籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革的步伐。目前，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來(lái)，就是4句話24個(gè)字：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。2006年6月，國(guó)務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補(bǔ)貼制度，但是對(duì)何時(shí)出臺(tái)沒(méi)有時(shí)間限制?，F(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定，這就造成有些發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼“冒高”，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼差距達(dá)到3至5倍，新一輪公務(wù)員薪酬改革，把重心放在了“限高”和“提低”上。新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺(tái)之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對(duì)于中西部、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，國(guó)家將會(huì)提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會(huì)隨之提高。另一方面，公務(wù)員職務(wù)晉升這個(gè)瓶頸很快也會(huì)得到解決。在十八屆三中全會(huì)的決定里被明確的表述為“職級(jí)并行制”。就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。其主要是把激勵(lì)重心更多放在公務(wù)員的級(jí)別職務(wù)上來(lái)，也就是說(shuō)，即使公務(wù)員沒(méi)有提升職務(wù)，也能通過(guò)晉升級(jí)別來(lái)提高工資待遇。實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就是說(shuō)，一個(gè)副科級(jí)的公務(wù)員可能比科級(jí)公務(wù)員的工資高，一個(gè)副處長(zhǎng)的工資同樣也可能比處長(zhǎng)還高。這樣的制度改革，對(duì)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用尤為明顯。地域津貼補(bǔ)貼差距的縮小，鐵飯碗變瓷飯碗的出現(xiàn)，都將成為新一輪機(jī)關(guān)工資制度改革中的分水嶺。

四、深化工資收入分配制度改革，事業(yè)單位績(jī)效工資成關(guān)鍵

“績(jī)效工資”是以對(duì)員工績(jī)效的有效考核為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)將工資與考核結(jié)果相掛鉤的工資制度，它的理論基礎(chǔ)就是“以績(jī)?nèi)〕辍?。?006年我們實(shí)行工資制度改革以來(lái)，績(jī)效工資改革是事業(yè)單位改革的核心和難點(diǎn)。事業(yè)單位績(jī)效工資改革，關(guān)乎利益和公平，備受關(guān)注?？?jī)效工資怎么改才是事業(yè)單位自身變革的核心。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維體制下，一些事業(yè)單位求穩(wěn)怕變，在績(jī)效工資改革方面一直沒(méi)有作為。比如教育工作者和衛(wèi)生工作者績(jī)效考核不平衡問(wèn)題。從事教育工作的事業(yè)人員在績(jī)效工資的考核發(fā)放中，往往工作的業(yè)績(jī)要通過(guò)半學(xué)年或一學(xué)年的各項(xiàng)考試來(lái)評(píng)定優(yōu)劣，而在衛(wèi)生部門從事工作的人員，他們的績(jī)效評(píng)定考核往往通過(guò)一個(gè)星期或者一個(gè)月本科室的任務(wù)指標(biāo)完成情況就可以得出結(jié)果，這導(dǎo)致了同樣待遇事業(yè)人員在工作中的主觀能動(dòng)性激發(fā)過(guò)程不一樣，醫(yī)生和護(hù)士可以根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果在很短的時(shí)間內(nèi)調(diào)整自己的工作方法效率，更短時(shí)間的享受以績(jī)效改變工作以績(jī)效拉動(dòng)薪酬的優(yōu)越性。而老師們則要在一個(gè)漫長(zhǎng)的學(xué)年考核制度轉(zhuǎn)變思路，激發(fā)工作熱情，改進(jìn)工作效率。而在這一過(guò)程中即使今天發(fā)現(xiàn)工作的存在問(wèn)題，也會(huì)因?yàn)楦惺懿坏娇?jī)效鞭策而產(chǎn)的惰性思維。往往讓很多優(yōu)秀的創(chuàng)新式教育枯竭、甚至衰亡。同樣的績(jī)效制度產(chǎn)生兩種不同的績(jī)效結(jié)果，是制度的短板，還是實(shí)踐中存在弊端，都有待我們進(jìn)一步研究改進(jìn)。

綜上所述，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革是大勢(shì)所趨，是時(shí)代進(jìn)步的要求。是我國(guó)又一輪收入非配制度創(chuàng)新的歷史使命。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度制度改革是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和千家萬(wàn)戶百姓生活的重要內(nèi)容，也是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。由于歷史的原因，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員眾多，改革制度改革涉及面廣，具有一定的艱巨性，復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。在這種情況下，了解和掌握機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改制和收入分配合理性方面的政策，法規(guī)，解決改革過(guò)程中遇到的深層次問(wèn)題是非常必要的。

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