趙凱

多年來(lái)，京津冀一體化發(fā)展一直缺少實(shí)質(zhì)性舉措，三省市合作進(jìn)展步伐緩慢。2013年以來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，京津冀一體化合作進(jìn)程加速，即將迎來(lái)新的發(fā)展階段。

多因素促進(jìn)一體化提速

中央層面的高度關(guān)注與實(shí)質(zhì)性介入。從首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展進(jìn)入“十二五”規(guī)劃，國(guó)家層面牽頭編制首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，到2013年總書記提出建設(shè)京津現(xiàn)代化雙城記，再到2014年1月，習(xí)總書記對(duì)北京作出重要批示，把著力推動(dòng)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，2014年2月，習(xí)總書記對(duì)京津冀合作提出七點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。國(guó)家從未如此重視一個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，這也預(yù)示京津冀一體化發(fā)展面臨新的機(jī)遇。

京津冀區(qū)域性環(huán)境治理倒逼機(jī)制的確立。京津冀區(qū)域大氣污染問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家關(guān)注。2013年9月，全國(guó)十個(gè)重污染城市河北就占七個(gè)，大氣污染已經(jīng)成為區(qū)域必須共同面對(duì)的問(wèn)題。2013年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，2013年9月份，京津冀六省市立下軍令狀，明確要共同治理環(huán)境。這表面上是環(huán)境問(wèn)題，更深層次是三省市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、城市等問(wèn)題疊加所致。

京津冀三地各自發(fā)展的內(nèi)在需求。京津冀三地合作最根本的出發(fā)點(diǎn)還是其內(nèi)在需求。三地目前發(fā)展中，各自面臨突出問(wèn)題，難以在自身范圍內(nèi)加以解決，必須在合作中謀求新的發(fā)展。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，面臨人口資源環(huán)境的矛盾，中心城市功能紓解、城市交通、環(huán)境等問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，北京常駐外來(lái)人口中，河北一省達(dá)到155.9萬(wàn)，占到五分之一以上，北京要調(diào)控外來(lái)人口，不與河北協(xié)作，肯定沒(méi)有出路。對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，2013年關(guān)停取締重污染企業(yè)8743家，新產(chǎn)業(yè)的替代、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定都需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于天津來(lái)說(shuō)，近幾年隨著濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，保持了連續(xù)幾年的高速增長(zhǎng)，從由投資驅(qū)動(dòng)到向真正產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也面臨很大壓力。

一體化合作需找準(zhǔn)重點(diǎn)

京津冀的合作，要在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城市功能再造等方面進(jìn)行深入合作和重構(gòu)，按照市場(chǎng)化的思維，從推進(jìn)區(qū)域一體化、建立城市群等角度提出解決思路。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作化是核心。長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展的前提都是產(chǎn)業(yè)一體化，每個(gè)城市都有特色的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈上各自分工比較明確。京津冀產(chǎn)業(yè)分工合作的基礎(chǔ)比較薄弱，三地之間存在天然的產(chǎn)業(yè)懸崖、產(chǎn)業(yè)鴻溝，北京和河北、北京和天津、天津和河北都存在這個(gè)問(wèn)題，而且短期內(nèi)靠市場(chǎng)力量難以形成產(chǎn)業(yè)分工體系。為此，關(guān)鍵是靠政府引導(dǎo)，一方面北京市、天津市要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向周邊布局；另一方面國(guó)家也可以將重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局在河北省部分區(qū)域。同時(shí)，要在稅收、人才等方面進(jìn)行創(chuàng)新，比如對(duì)于布局河北的項(xiàng)目在稅收優(yōu)惠、人才落戶等方面享受相應(yīng)政策等，合力推動(dòng)河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)合作上要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，區(qū)別于長(zhǎng)三角區(qū)域的制造業(yè)一體化布局，京津冀要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上做文章。例如要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈布局，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面加大三省市合作力度，注重利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、組織和運(yùn)營(yíng)模式，注重差異化布局，形成大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局。

城市分工體系重構(gòu)是支撐。京津冀區(qū)域最大的特色還在于首都，因此，三方要強(qiáng)化首都功能共識(shí)。北京要做好城市功能的疏解，特別是經(jīng)濟(jì)功能的疏解，進(jìn)一步強(qiáng)化政治、文化、國(guó)際交往等核心功能，推動(dòng)一般性產(chǎn)業(yè)功能，及部分教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)公共服務(wù)功能在周邊大區(qū)域布局。京津冀在城市發(fā)展定位上，要按照城市群發(fā)展規(guī)律制定城市規(guī)劃、人口規(guī)劃、土地規(guī)劃，重構(gòu)京津冀的城市體系。從京津冀城市群發(fā)展的角度，拋開(kāi)本位主義，確定中心城市、節(jié)點(diǎn)城市，每個(gè)城市突出自己的產(chǎn)業(yè)特色、人文特色和生態(tài)特色，使城市在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、功能等方面統(tǒng)一到京津冀區(qū)域的發(fā)展中來(lái)，不再僅僅是局限于本省市的發(fā)展定位。要在京津冀區(qū)域內(nèi)重新調(diào)整國(guó)土規(guī)劃，從國(guó)家層面依據(jù)京津冀各個(gè)城市的定位對(duì)土地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，滿足城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。北京周邊已經(jīng)形成的“睡城”最主要原因就是城市定位不清晰，地方政府“走一步算一步”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光導(dǎo)致的。

交通一體化是基礎(chǔ)。東京都市圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈等每一次規(guī)劃都遵循“交通優(yōu)先”原則，對(duì)城市間快速交通、軌道交通建設(shè)給予大力支持。日本東京都市圈已經(jīng)形成了由新干線、輕軌、地鐵構(gòu)成的總長(zhǎng)約2865公里的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)都市圈一半以上的客運(yùn)量，支撐和帶動(dòng)了都市圈發(fā)展；長(zhǎng)三角2小時(shí)都市圈也基本建成，促進(jìn)城市之間的人流、物流。目前，京津冀的骨干交通網(wǎng)絡(luò)體系基本健全，但高速度、大容量的城市間快速交通網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)，還有很大差距。尤其是城市之間的微循環(huán)聯(lián)絡(luò)仍需要進(jìn)一步打通，如可以加快市郊鐵路建設(shè)，打通北京郊區(qū)新城和周邊區(qū)域的聯(lián)系通道。京津冀區(qū)域應(yīng)該按照城市規(guī)劃的要求，圍繞城市功能定位進(jìn)行交通布局，政府只要把交通便捷問(wèn)題解決了，企業(yè)、人員往來(lái)更加自由，企業(yè)會(huì)自發(fā)按照發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行區(qū)域合作布局。未來(lái)可以通過(guò)取消京津冀之間的高速公路收費(fèi)，城際列車票價(jià)降一半等措施，真正實(shí)現(xiàn)交通的一體化。

體制機(jī)制創(chuàng)新是保障。京津冀合作的最大障礙就是體制問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是要形成利益共同體，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮北京的科技優(yōu)勢(shì)，放大天津的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，拿出各自的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)合作。比如北京、天津可以到河北建立產(chǎn)業(yè)園，仿照蘇南、蘇北的合作模式，采取地方政府之間的利益分成方式，找到利益共同點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展。

重大項(xiàng)目是切入點(diǎn)。北京市和河北省共建新機(jī)場(chǎng)是個(gè)很好的契機(jī)，按照機(jī)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，周邊一定半徑內(nèi)會(huì)形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。北京市、河北省要先行一步，拋開(kāi)固有思維，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目共建和生態(tài)合作，探索一體化合作的機(jī)制和模式。另外，延慶和張家口、承德可以開(kāi)展葡萄產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，利用葡萄大會(huì)、冬奧會(huì)的契機(jī)，加快互動(dòng)發(fā)展。

推進(jìn)一體化要關(guān)注三大問(wèn)題

合作思路的問(wèn)題。對(duì)于北京而言，要從注重功能集聚特別是經(jīng)濟(jì)功能集聚向功能疏解和輻射轉(zhuǎn)變，從更多強(qiáng)調(diào)外省市保障首都向主動(dòng)支持周邊地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)服務(wù)首都自身向通過(guò)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要學(xué)會(huì)做減法，尤其需加強(qiáng)以中關(guān)村為核心的創(chuàng)新資源的輻射和延伸。津冀區(qū)域也要轉(zhuǎn)變思路，改變依賴心理，轉(zhuǎn)變分蛋糕的思路，真正借助北京的資源，立足區(qū)域需求，共同營(yíng)造全國(guó)乃至全球最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，把京津冀的蛋糕做大，面向全國(guó)乃至全球集聚資源。這一點(diǎn)可以借鑒日本。日本正在擬定“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，謀劃以東京、大阪、愛(ài)知為中心，創(chuàng)建“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”，實(shí)施大膽的體制改革和稅制優(yōu)惠政策，營(yíng)造高度自由、全球最適于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。

政府的定位問(wèn)題。政府不要越位，要更多發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目選擇上，政府沒(méi)有能力去準(zhǔn)確地把握技術(shù)趨勢(shì)、行業(yè)趨勢(shì)，要主要依靠市場(chǎng)主體。政府不要缺位，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)對(duì)接，整合內(nèi)外部各種資源，搭建合作平臺(tái)，找準(zhǔn)合作需求。如要積極搭建大區(qū)域合作的統(tǒng)一信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布三地合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間條件、政策、重大項(xiàng)目、企業(yè)投資等各類信息，為政府、企業(yè)、市場(chǎng)主體提供方便、快捷、高效的信息交流平臺(tái)；搭建三地各類活動(dòng)對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)洽談會(huì)、論壇、項(xiàng)目推介會(huì)等各類市場(chǎng)活動(dòng)信息對(duì)接、互相開(kāi)放，也可共同策劃一批年度性服務(wù)平臺(tái)活動(dòng)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造合作條件。

市場(chǎng)主體的需求問(wèn)題。積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，要真正把握市場(chǎng)主體的需求。企業(yè)跨區(qū)域布局主要基于降低生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本，獲取區(qū)域特定的生產(chǎn)資源，擴(kuò)大再生產(chǎn)投資、拓展發(fā)展空間，占領(lǐng)區(qū)域性新市場(chǎng)等四個(gè)原因。就京津冀區(qū)域合作而言，企業(yè)更多目的是要降低成本、拓展發(fā)展空間。這幾年，隨著周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套能力的提高，中關(guān)村企業(yè)在周邊的布局進(jìn)程也有顯著提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中關(guān)村企業(yè)在天津有穩(wěn)定合作關(guān)系的有1000家以上，在天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的有269家，占在京外地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的中關(guān)村企業(yè)總數(shù)（1674家）的15.7%，在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的中關(guān)村企業(yè)有159家。為此，政府要做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，因勢(shì)利導(dǎo)，找準(zhǔn)合作的切入點(diǎn)和企業(yè)的需求點(diǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體的對(duì)接與合作。對(duì)于大企業(yè)總部，短期內(nèi)落戶北京仍是最優(yōu)選擇。目前北京的企業(yè)總部以管理型、營(yíng)銷型、決策型為主，基本沒(méi)有生產(chǎn)型總部，需要良好的信息資源、服務(wù)資源和金融資源。目前只有北京、上海等少數(shù)城市具備這樣的條件，落戶北京會(huì)降低企業(yè)成本。

（作者單位：投資北京研究院 ）