高峰

近日一位朋友回國，在一起喝茶時，談?wù)摰健扒宄牧魧W(xué)生為什么不留在海外”這個話題。清朝末年，中國積貧積弱，留學(xué)生卻大部分選擇回國，尤其是精英分子基本上全回來了，中國近代史那進(jìn)步文明的一頁，無不用濃重筆墨書寫著他們的業(yè)績。而改革開放多年，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為什么中國出去的留學(xué)生大多數(shù)不回國，反而削尖腦袋去混一個外國的綠卡？

這個話題有些沉重，卻令人深思。

這是一組令人揪心的數(shù)據(jù)：自1978年改革開放至2002年年底，中國已有超過58萬人出國留學(xué)，有15萬多人回國工作（其中公派生為5萬多人），另外16萬多人畢業(yè)后選擇留在國外就業(yè)，約27萬人還在就讀。截至2013年，留學(xué)生累計總數(shù)達(dá)到了150萬人，居世界之最。去年的數(shù)據(jù)顯示，歸國留學(xué)人員卻只有39萬，滯留在海外的留學(xué)生已經(jīng)超過百萬，無論數(shù)量還是比例都是世界罕見。

2004年《中國統(tǒng)計年鑒》稱，當(dāng)時中國出生而移居美國的博士約62500人。截至2006年，中國公立研究機(jī)構(gòu)中的博士總數(shù)才不過18493人。2007年，被美國高校研究生院錄取的中國留學(xué)生人數(shù)居世界各國留學(xué)生之首。

自1985年以來，清華大學(xué)高科技專業(yè)畢業(yè)生80%去了美國，北京大學(xué)這一比例為76%。不得不承認(rèn)，我們的高校在某種程度上是在為發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)人才。

話題再回到清朝后期，看看那時候國家是如何吸引人才回國的。

1894年甲午中日戰(zhàn)爭前，清政府對數(shù)量稀少的回國留學(xué)生實行直接授官的政策。1871年，清政府陸續(xù)派遣了120名幼童赴美留學(xué)，政府規(guī)定：這些官費留學(xué)生不準(zhǔn)半途而廢，不準(zhǔn)加入外國國籍，學(xué)成后不準(zhǔn)在外國自謀職業(yè)。1877年，沈葆楨對福建船政局派遣的35名留學(xué)歐美人員規(guī)定：對每一位學(xué)生建立檔案，記載他們的學(xué)習(xí)成績、肄業(yè)學(xué)堂、實習(xí)工廠、畢業(yè)文憑、可勝任何種工作等，以此作為回國后任職、獎勵的憑證。1890年，總理衙門又對留學(xué)生規(guī)定：出洋留學(xué)3年，回國后可保送各道府直接任職。

根據(jù)這些規(guī)定，清政府對陸續(xù)回國的部分留學(xué)生實行了直接授官。1879-1880年間，當(dāng)首屆32名留歐學(xué)生相繼回國后，清政府對其中成績優(yōu)異的7名留學(xué)生，授予了一定的官階、軍職。如劉步蟾、林泰曾、陳兆翱給予游擊軍職，魏瀚被任為知縣，留德學(xué)生袁雨春為守備，查連標(biāo)、劉芳圃為千總。1886年、1890年，清政府分別對第二批、第三批留歐學(xué)生給予官階、軍職。另外，清政府對回國不久在工作中做出突出貢獻(xiàn)的留學(xué)生給予直接獎勵。1886年，閩浙總督楊昌浚對中法戰(zhàn)爭中表現(xiàn)優(yōu)異的11名留學(xué)生通令嘉獎：提拔鄭清廉為游擊、陳兆翱為參將、魏瀚為知州、陸麟清為都司、陳和慶等4人為守備、程好等3人為千總。

20世紀(jì)初，清政府對日益增多的回國留學(xué)生實行考試后給予文憑和官職的政策。起初是舉行一次性考試，即舉行給出身（文憑）與授官職合二為一的考試。1905年7月，學(xué)部對回國留學(xué)生進(jìn)行了審查，并在保和殿舉行了考試?？荚噧?nèi)容按理化、經(jīng)史分別命題，其結(jié)果有13名留學(xué)生通過考試，獲得出身和官職的獎勵。其中金邦平、唐鍔兩人被授予進(jìn)士出身，被任命為翰林院檢討；曹汝霖等4人被授予舉人出身，被任命為主事分部學(xué)習(xí)行走；陸宗輿被授予舉人出身，被任命為內(nèi)閣中書；林啟等6人被授予舉人出身，被任命為候補(bǔ)知縣。

后來，清政府發(fā)現(xiàn)一次性考試存在很多弊端：回國留學(xué)生日益增多，來不及考試；考生資格不嚴(yán)格，造成學(xué)年、專業(yè)不分，導(dǎo)致一些學(xué)習(xí)速成科或普通科（培訓(xùn)班）的留日學(xué)生考場走運；給予文憑和官職混為一談，導(dǎo)致獲得文憑者越多，授給的官職也越多，以至于官太多無法安排。為了改變這種不利局面，清政府決定將學(xué)業(yè)考試和授官考試分開。學(xué)業(yè)考試定期舉行，被錄取者由學(xué)部統(tǒng)一頒發(fā)文憑，分別授予進(jìn)士、舉人出身。該文憑可作優(yōu)先分配工作的條件，又可作參加授官考試的依據(jù)。授官考試不定期舉行，被錄取者，可直接獲得各種官職。1906～1909年，清政府對回國留學(xué)生先后舉行了4次學(xué)業(yè)考試，共有432名留學(xué)生獲得學(xué)業(yè)文憑（出身），從考試科目來看，參加法、工、農(nóng)、商科的考生較多；從留學(xué)國別來看，留日、美的學(xué)生錄取者最多。這些情況基本上反映了當(dāng)時留學(xué)教育發(fā)展的特點。

為了對回國留學(xué)生實行官職獎勵，學(xué)部仿照中國歷代廷試和外國文官考試辦法，制訂了授官考試章程11條，其中規(guī)定：廷試由欽差大臣和學(xué)部共同主持；廷試參加者必須事先獲得學(xué)部頒發(fā)的學(xué)業(yè)文憑；廷試錄取者可直接獲得官職，并加以委用。1908-1911年，清政府對歸國留學(xué)生先后舉行了4次廷試，錄取了824名，其中799名被授予官職。

授官考試后，清政府對被錄取的留學(xué)生分別授予翰林院編修、檢討、庶吉士、內(nèi)閣中書、七品小京官、知縣等，并按所學(xué)專業(yè)，將他們中的大多數(shù)分配到外務(wù)部、度支部、學(xué)部、陸軍部、法部、郵傳部、民政部、農(nóng)工商部等中央政府部門，少數(shù)則被分配到各省任職。

清政府采取考試給予留學(xué)生文憑和官職的辦法，對回國留學(xué)生是有吸引力的。因為千百年來官本位盛行，許多青年學(xué)生都把科舉做官作為唯一上進(jìn)的出路，正當(dāng)老式科舉制度壽終正寢之時，清政府開辟了留學(xué)做官的新路子，這無論對鼓勵青年學(xué)子出國深造，還是吸引留學(xué)生回國做事，都具有很大的誘惑力。

對于回國多年，在工作中做出了突出貢獻(xiàn)的留學(xué)生，清政府實行了間接提拔的政策。早期留美學(xué)生表現(xiàn)優(yōu)異得到提拔的很多。在郵電管理方面，吳煥榮負(fù)責(zé)鋪設(shè)了江西第一條電報線，后任該省電報局長、漢冶萍煤鐵公司駐上海辦事處主任；陶廷賡先執(zhí)教于上海吳淞學(xué)院，后任湖北電報局局長；此外，袁長坤、唐元湛、周萬鵬均擔(dān)任過郵傳部（交通部）電報總局局長。在工礦界、鐵路界，他們都得到重用，比如詹天佑。早期留歐學(xué)生表現(xiàn)優(yōu)異者也得到重用，如留歐的劉步蟾、林泰曾、葉祖珪、薩鎮(zhèn)冰、劉冠雄、魏瀚、陳兆翱等，在海軍界均獲得重用，也取得了優(yōu)異的成績。其中魏瀚等人于1883年自行制造了“開濟(jì)”號鐵甲快船。該船擁有2400馬力，載重量為2200噸，時速為15海里，均超過以前所造各船。緊接著，他們又造出了均為2400馬力的“寰宇”“鏡清”兩艘鐵甲快船。中法戰(zhàn)爭后，魏瀚等人又赴英國考察更為先進(jìn)的鋼甲快船，并采購了相關(guān)原料和配件，經(jīng)過3年精心設(shè)計制造，終于在1887年年底建成了第一艘鋼甲快船——“平遠(yuǎn)”號。

此外，回國留學(xué)生在文教方面也做出了引入注目的成績。如嚴(yán)復(fù)早年留學(xué)英國時，兼習(xí)文學(xué)、法律，回國后歷任福州船政學(xué)堂、天津北洋水師學(xué)堂、京師大學(xué)堂教習(xí)、校長、編訂名詞館總辦、學(xué)部丞參上行走。他學(xué)貫中西，博綜經(jīng)史，譯著最多，風(fēng)行國內(nèi)，成為我國近代著名的資產(chǎn)階級改良思想家。

對歸國多年，在工作中貢獻(xiàn)卓越的留學(xué)生，清政府除了間接提拔外，還實行授予文憑出身的獎勵。1907年4月，直隸總督袁世凱上奏朝廷，建議將回國10年以上、政績突出的留學(xué)生詹天佑等人，免試破格授予進(jìn)士出身。隨后，學(xué)部向朝廷提議將袁世凱這一建議推廣到全國，命令各省督撫廣加察訪，對歸國10年以上、貢獻(xiàn)大的留學(xué)生賜予出身，以獎勵后進(jìn)。后經(jīng)朝廷批準(zhǔn)，各省督撫推薦了23名預(yù)備人選，其實績、著述均上報到學(xué)部。1908年11月，朝廷委派欽差大臣梁敦彥等人會同學(xué)部，分別對這23名預(yù)備人選進(jìn)行了反復(fù)審查，最后確定了19名回國留學(xué)生免試獲得出身，其中詹天佑、魏瀚、鄭清廉等7人獲得工科進(jìn)士，嚴(yán)復(fù)等5人獲得文科進(jìn)士，劉冠雄等7人獲得工科舉人。

總之，清政府以文憑、官職為誘餌，刺激了留學(xué)生回國投身洋務(wù)和新政活動，也提高了他們的工作熱情和社會地位，不失為一種行之有效的政策，它對清末乃至中國近現(xiàn)代留學(xué)教育的發(fā)展所產(chǎn)生的作用，是不可抹殺的。

一個國家的發(fā)達(dá)與否取決于人才，人才立國這是人所共知的。我們國家的領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)多次呼吁留學(xué)生學(xué)成回國報效祖國，然而，這種呼吁收效甚微。

原因何在？有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)教育經(jīng)費占GDP5%以上、研究開發(fā)經(jīng)費占1. g%以上、科學(xué)家工程師人均研究開發(fā)經(jīng)費6萬美元以上、從事研究開發(fā)的科學(xué)家每百萬人口有1500人以上時，歸國的海外人才會大幅增加。其實，這僅僅只是一方面。最重要的是國家對確有真才實學(xué)的國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生和海外留學(xué)生是不是做到了人盡其才，給他們提供了可以施展才華的公平競爭機(jī)會。