呂鵬

一、裝備維修項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的相關(guān)概念

（一）裝備維修項(xiàng)目績(jī)效管理

裝備維修工作的基本任務(wù)是建立和完善適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)和裝備發(fā)展需要的維修管理體系與保障力量，采用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)裝備實(shí)施有效的監(jiān)控、維護(hù)、修理和技術(shù)管理，保持裝備良好的技術(shù)狀態(tài)，保障軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練和其他各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。裝備修理應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的裝備修理級(jí)別，采取軍隊(duì)修理與地方修理、部隊(duì)修理與軍隊(duì)工廠(chǎng)修理、劃區(qū)修理與建制修理相結(jié)合的方法，由相應(yīng)的裝備修理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。裝備修理必須嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守操作規(guī)程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，保證修理的質(zhì)量和安全。

裝備維修項(xiàng)目績(jī)效管理是指為抓好裝備維修計(jì)劃落實(shí)，提高裝備維修經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比，確保裝備維修項(xiàng)目質(zhì)量和效果，維持裝備良好技戰(zhàn)術(shù)水平，有關(guān)裝備分管部門(mén)和人員對(duì)裝備維修項(xiàng)目管理進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、控制、考核和評(píng)價(jià)的過(guò)程。裝備維修項(xiàng)目績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)持續(xù)、循環(huán)的過(guò)程，其核心是通過(guò)提高人員裝備維修項(xiàng)目績(jī)效管理能力，實(shí)現(xiàn)提高裝備維修項(xiàng)目績(jī)效管理水平的目標(biāo)。裝備維修項(xiàng)目績(jī)效管理包括設(shè)立維修項(xiàng)目績(jī)效管理目標(biāo)、制定維修項(xiàng)目績(jī)效管理計(jì)劃、明確人員績(jī)效管理職責(zé)、績(jī)效管理計(jì)劃實(shí)施、維修項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)、考評(píng)結(jié)果反饋及合理運(yùn)用等內(nèi)容。

（二）軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)

軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)是指軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)或人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度，在真實(shí)合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以規(guī)范軍事經(jīng)濟(jì)管理行為和提高軍事經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的一種審計(jì)活動(dòng)。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展的方向，是貫徹勤儉建軍的需要，是強(qiáng)化軍事經(jīng)濟(jì)管理的方向，是尋求最佳效益的需要，有利于促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)遵循科學(xué)規(guī)律，有利于促進(jìn)提高軍事經(jīng)濟(jì)管理水平，有利于促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，有利于促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高。新時(shí)期軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)應(yīng)圍繞優(yōu)化軍事資源配置和提高軍事經(jīng)濟(jì)效益總目標(biāo)，按照軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略方針明確的軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)和要求，牢固樹(shù)立績(jī)效審計(jì)理念，創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)機(jī)制，提升績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，建立符合我軍軍情和軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的績(jī)效審計(jì)制度和方法體系，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)的規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）裝備維修項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)

裝備維修項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是指軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)和人員依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)法規(guī)制度，在真實(shí)合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)裝備維修項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性情況進(jìn)行的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。當(dāng)前，開(kāi)展裝備維修項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)對(duì)增強(qiáng)裝備維修保障能力和效益，保持裝備良好的技術(shù)狀態(tài)，確保軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)順利完成，鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，有著重要意義。開(kāi)展裝備維修項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)有利于從宏觀方面查找裝備維修管理活動(dòng)中的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為完善制度機(jī)制、規(guī)范管理行為、改進(jìn)管理方式提供決策建議；有利于從效率性和效果性方面分析裝備維修計(jì)劃落實(shí)情況，促進(jìn)被審計(jì)單位強(qiáng)化計(jì)劃管理，抓好裝備維修任務(wù)完成；有利于從軍事資源有效利用和投入產(chǎn)出比角度分析裝備維修項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)性水平，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)成本價(jià)格管理，提高裝備維修費(fèi)使用效益。

二、裝備維修項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的理論基礎(chǔ)

（一）受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論

1985年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織在發(fā)表的《關(guān)于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指導(dǎo)方針》中認(rèn)為，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指受托經(jīng)營(yíng)公共財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或人員有責(zé)任匯報(bào)對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理情況，并負(fù)有項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政管理兩方面的責(zé)任。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任所反映的以委托人為代表的社會(huì)需求層次和水平的不斷提高和發(fā)展，使受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容范圍及要求隨之延伸拓展。在裝備維修項(xiàng)目管理活動(dòng)中，也存在著裝備維修任務(wù)越來(lái)越繁重與有限軍事經(jīng)濟(jì)資源之間的矛盾，由此產(chǎn)生受托責(zé)任關(guān)系并形成對(duì)裝備維修項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)開(kāi)展的需求。從受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論分析，軍隊(duì)有關(guān)裝備主管部門(mén)受托依法履行裝備維修管理職責(zé)，對(duì)軍事資源優(yōu)化配置負(fù)責(zé)，這確定了裝備維修項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)最終目標(biāo)是促進(jìn)公共受托責(zé)任的落實(shí)。

（二）績(jī)效管理理論

美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估衡量機(jī)構(gòu)認(rèn)為，績(jī)效管理是對(duì)公眾鼓勵(lì)和計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程。美國(guó)1993年頒布的《政府績(jī)效與結(jié)果法》（簡(jiǎn)稱(chēng)GPRA），是西方國(guó)家績(jī)效改革歷程中具有代表性的立法。在我國(guó)，隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，部分地區(qū)已對(duì)政府績(jī)效管理進(jìn)行了有益探索，政府績(jī)效評(píng)估已成為理論界的熱點(diǎn)研究課題。運(yùn)用價(jià)值目標(biāo)管理理論，有助于我們?cè)谘b備維修項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中分析被審計(jì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出和效費(fèi)比情況，研究提出改進(jìn)管理措施的意見(jiàn)建議。

（三）價(jià)值工程理論

價(jià)值工程（VE），是指以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)價(jià)值為目的，力求以最低壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用所要求的必要功能的一項(xiàng)有組織的創(chuàng)造性活動(dòng)。價(jià)值工程理論最早是美國(guó)為滿(mǎn)足軍事工業(yè)的需要?jiǎng)?chuàng)立和發(fā)展起來(lái)的，主要目的是確保軍事裝備的作戰(zhàn)性能，節(jié)省采購(gòu)費(fèi)用，降低軍費(fèi)開(kāi)支。分析功能和成本關(guān)系為方法，以提高價(jià)值為目標(biāo)方向，以多方協(xié)作為表現(xiàn)特征。運(yùn)用價(jià)值工程理論，有助于我們?cè)谘b備維修項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中分析研究被審計(jì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出和效費(fèi)比情況，提出改進(jìn)管理措施的意見(jiàn)和建議。

（四）目標(biāo)管理理論

目標(biāo)管理又稱(chēng)為成果管理，目標(biāo)管理理論是彼得.德魯克根據(jù)目標(biāo)設(shè)置理論提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)組織群體共同參與指定具體的可行的能夠客觀衡量的目標(biāo)，認(rèn)為目標(biāo)管理是參與管理的一種形式以及目標(biāo)管理就是體現(xiàn)效益。德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理和組織管理必須同時(shí)進(jìn)行，相互為用。效能改善、問(wèn)題解決、目標(biāo)達(dá)成等管理目標(biāo)，需要通過(guò)以下組織管理過(guò)程來(lái)完成，主要包括工作小組的建立、工作設(shè)計(jì)、目標(biāo)的制定、明確責(zé)任、個(gè)別差異和沖突的管理等。學(xué)習(xí)目標(biāo)管理理論和方法，有助于我們研究制定裝備維修項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)目標(biāo)和建立審計(jì)評(píng)價(jià)體系。