對于“英國在東亞(或是其他地方)還有多少分量”這一問題,誠實的答案也許是:“比英國人愿意相信的分量要輕,但比他們認(rèn)識到的要重。”
歷史與現(xiàn)實
人們不可避免地會通過歷史的棱鏡來審視運(yùn)用影響力和建立威望的努力。正如威廉·??思{所言:“過去從未死亡。過去甚至并未過去?!比缃裼苍S不再擁有帝國野心了,但帝國主義的歷史經(jīng)驗仍然影響著許多人眼中的英國國家形象。
歷史令英國與東亞的關(guān)系變得錯綜復(fù)雜。19世紀(jì)與俄國展開“大博弈”、向中國(以及日本)施加不平等條約以強(qiáng)迫打開當(dāng)?shù)氐氖袌?、兩次鴉片戰(zhàn)爭、入侵西藏——無論英國人自己如今感到這些事件是多么遙遠(yuǎn),對于中國而言它們依然是苦澀的歷史回憶,必要時總會將其提及。在香港堅持“一國兩制”原則這一延續(xù)下來的義務(wù),以及近來英國未能支持泛民派活動人士招致的猛烈批評都表明,帝國時代的遺產(chǎn)還在繼續(xù)。
當(dāng)中國總理李克強(qiáng)在今年早些時候訪問英國時,中國駐英大使告訴媒體,如今英國在歐洲位于德國和法國之后的第三位。當(dāng)在與卡梅倫一同出席的新聞發(fā)布會上被問及此事時,李克強(qiáng)表現(xiàn)得要和緩許多;但中國國家主席習(xí)近平3月訪問歐洲時,他僅僅前往了柏林、巴黎和布魯塞爾,而并沒有訪問英國。這表明了英國不再居于中國人眼中排名的前列。而到了能夠往傷口上撒鹽的時候,中國人會這么做的。
經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)得更為微妙。盡管卡梅倫與達(dá)賴?yán)锏臅嬲兄铝酥袊膽徒洌c中國的貿(mào)易在過去一段時間里仍繼續(xù)增長?;蛟S中國大使的言論只是更加直白地說明了這樣的事實:現(xiàn)在是東亞國家占據(jù)著主動權(quán)來選擇將資源投向哪個歐洲國家。
不過,根據(jù)BBC在2014年年初發(fā)布的一份衡量“影響力”的民調(diào),東亞國家對英國的看法大體上還是正面的。這項民調(diào)顯示,自2005年到現(xiàn)在,英國在多數(shù)國家人們心中的影響力都上升了。在民調(diào)涉及的十六個國家中,對英國的好感度增加了六個百分點,從52%上升到了58%。在同一時期,對英國的負(fù)面評價下降了八個百分點,從29%下降到了21%。
在日本,對英國的好感度(47%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于差評(2%),韓國的情況同樣如此(74%對14%)。中國的好惡更為平衡(39%對26%),不過仍然是正面的。英國還是民調(diào)中最受日本人喜歡的國家,其他國家中,德國的好感度為46%,加拿大為44%,法國為38%,美國則是37%。在韓國,德國和加拿大都要比英國更受歡迎,好感度分別達(dá)到了84%和78%;但英國仍居于好感度分別為70%的法國和58%的美國之前。在中國好感度位居前列的國家則是:加拿大(63%)、俄羅斯(55%)、法國(47%)和德國(42%),英國的排名較為靠后。
我們可以揣測有哪些因素造成了這樣的民調(diào)結(jié)果。過去外界對于英國介入伊拉克和阿富汗一直予以差評,這次民調(diào)的結(jié)果可能代表了外界對于英國減小對外干涉力度和在議會中反對武裝介入敘利亞等政策的正面回應(yīng)。不過就在民調(diào)之后的2014年夏天,英國又重新介入了伊拉克。
英國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也許也是東亞國家對英國好感度上升的另一大原因。此外,2012年倫敦奧運(yùn)會和英女王登基慶典這樣展示軟實力的主要事件也許在英國本土很快就消退了,但對于其他國家卻可能有著更長期的吸引力,2014年的旅游數(shù)據(jù)也證明了這一點。
BBC在全世界享有的聲譽(yù),以及英國在時尚、藝術(shù)、電影、音樂和體育等領(lǐng)域的創(chuàng)造性可能也是吸引力的來源。我本人在擔(dān)任駐日大使期間就強(qiáng)烈感受到了這些英國的符號是多么有力。
如何重新立足
英國保守黨議員Hugo Swire認(rèn)為關(guān)于地區(qū)安全問題的原則是,英國“希望在亞太地區(qū)出現(xiàn)一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的,而不是以權(quán)力為基礎(chǔ)的體系”,這實際是將地區(qū)安全定義為,應(yīng)該用適當(dāng)?shù)闹俨脵C(jī)制來解決國際法中的爭議。但并非所有的東亞國家都會同意這一點,認(rèn)為這樣的分析是足夠深入的。
已經(jīng)顯現(xiàn)出來的爭議——中國和日本之間在東海關(guān)于釣魚島的爭議,中國和眾多東南亞國家之間關(guān)于“九段線”的爭議——部分是關(guān)于領(lǐng)土問題的爭論,有時候過去的條約解決方案在法律上的模棱兩可令這些激烈的爭論變本加厲。這還反映了部分亞洲國家(尤其是日本、越南和菲律賓)的擔(dān)憂,他們認(rèn)為中國愈發(fā)具有侵略性的外交政策對東亞地區(qū)的現(xiàn)狀構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
日本認(rèn)為中國在亞太地區(qū)挑戰(zhàn)美國的同時,也直接威脅到了作為中國在該地區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略抱負(fù)面臨的一大障礙的日本。這種觀點早在安倍晉三上臺之前就已經(jīng)存在了,而且不同黨派的政客們——不僅僅是當(dāng)政的自由民主黨中的民族主義者——都持有這樣一種觀點。中國政府在爭議島嶼上方的領(lǐng)空強(qiáng)制設(shè)置防空識別區(qū)的行為和其他挑釁行動更加激化了這一觀點。
中國則認(rèn)為,日本將戰(zhàn)后憲法重新解釋為當(dāng)日本安全受到威脅時允許自衛(wèi)隊參與支持盟國的集體行動,這樣的做法同樣是在擾亂現(xiàn)狀。韓國也持有相似的觀點,在日本政客對于慰安婦問題的含糊其辭激發(fā)了新一輪憤怒之后,他們與日本的關(guān)系也惡化了。
結(jié)果就是,東亞地區(qū)的主要國家之間的關(guān)系都變得不正常了,而且也不存在著明顯的能逐步讓對抗降級或是解決爭議的機(jī)制。要解決這一問題是非常棘手的,但如果英國無法找到應(yīng)對這一問題的有效方法,想在東亞地區(qū)繼續(xù)“舉足輕重”將是同樣困難的。
有些人可能會認(rèn)為英國根本無處著手:英國不是任何相關(guān)地區(qū)組織的成員,也沒有參與到蟄伏中的關(guān)于朝鮮問題的六方會談,從而無法應(yīng)對該地區(qū)最為直接的軍事威脅。但東亞的穩(wěn)定是符合英國利益的,這表明英國應(yīng)該做得更多,而不只是站在一邊,鼓勵各方進(jìn)行和平對話。