10月8日，教育部核準(zhǔn)發(fā)布了北大、清華等9所高校的章程，幾所國(guó)內(nèi)最高學(xué)府有了“憲章”性質(zhì)的自主管理規(guī)程。一份章程，來(lái)之不易，以北大為例，早在2006年啟動(dòng)制定工作，去年起草委員會(huì)又將草案制定分為A、B、C三個(gè)版本，在校內(nèi)外反復(fù)征詢(xún)修改，歷經(jīng)八年才最終定稿。

《北京大學(xué)章程》突出“師生共治”，《清華大學(xué)章程》多次強(qiáng)調(diào)“自主”，一時(shí)之間，人們又看到了政校分開(kāi)、管辦分離的可能。

獨(dú)立自主，教授治學(xué)

《章程》對(duì)一所高校的意義，相當(dāng)于憲法之于國(guó)家。教育部于2012年年初出臺(tái)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，明確保障高校的辦學(xué)自主權(quán)，保障其依章程自主管理的法定權(quán)利。

去年11月底，人大等6所高校的章程首批出爐。如今北大、清華章程剛獲核準(zhǔn)，985高校的章程都突出了“政校分開(kāi)”“去行政化”的精髓。

根據(jù)《北京大學(xué)章程》的規(guī)定，學(xué)校將設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，由校紀(jì)委委員代表、民主黨派代表、教職工代表、學(xué)生代表組成，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán)。學(xué)生也將有機(jī)會(huì)參與監(jiān)察委員會(huì)，行使檢查學(xué)校人員遵守學(xué)校規(guī)章制度、調(diào)查處理學(xué)校人員違反校紀(jì)行為、維護(hù)學(xué)校人員相關(guān)權(quán)益的職權(quán)。

此外，北大的學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)行定額席位制，由選舉產(chǎn)生的教授委員、學(xué)生委員以及校長(zhǎng)與校長(zhǎng)委派的委員組成。校長(zhǎng)與校長(zhǎng)委派的委員不超過(guò)委員總數(shù)的15%。在這個(gè)學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中，學(xué)生委員將參與行使包括討論決定學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)、審查評(píng)定教師職務(wù)擬聘人選、受理審查學(xué)術(shù)不端行為、裁決學(xué)術(shù)糾紛等職權(quán)。

《清華大學(xué)章程》在“總則”里開(kāi)宗明義：學(xué)校舉辦者和國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)按照政校分開(kāi)、管辦分離的原則，依法對(duì)本校進(jìn)行監(jiān)管，尊重和保障學(xué)校的獨(dú)立事業(yè)單位法人地位和辦學(xué)自主權(quán)，提供和保證學(xué)校的辦學(xué)資源，保護(hù)學(xué)校事務(wù)不受校外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人的非法干涉。學(xué)校實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持自主辦學(xué)、依法治校、科學(xué)管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與、開(kāi)放合作，尊重學(xué)術(shù)自由，保障教授治學(xué)。

在章程全文中，“自主”一詞多次出現(xiàn)：“學(xué)校根據(jù)教育規(guī)律和社會(huì)發(fā)展需要，自主調(diào)整辦學(xué)行為”；“自主決定授予博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的學(xué)科門(mén)類(lèi)及名稱(chēng)，制定學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)”；“自主選聘和管理教職工、評(píng)聘職務(wù)職級(jí)、制定薪酬體系、決定收入分配”……同時(shí)進(jìn)一步明確，校長(zhǎng)不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。

目前，已有32所高校的章程核準(zhǔn)發(fā)布，其余15所985工程高校的章程也都已完成核準(zhǔn)程序，將在近期發(fā)布。如西安交通大學(xué)等，許多高校都在章程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“自主”之意。

落實(shí)難上加難

中國(guó)大學(xué)的章程，是伴隨著我國(guó)第一所現(xiàn)代意義上的大學(xué)——京師大學(xué)堂（后來(lái)的北京大學(xué)）的誕生和發(fā)展而形成的。

民國(guó)時(shí)期，時(shí)任北京大學(xué)校長(zhǎng)蔡元培為了改變北大的官僚作風(fēng)，采取的改革措施之一就是制定《北京大學(xué)章程》。受蔡元培教育思想的影響，“教授治學(xué)”的辦學(xué)精神在這些章程中得以體現(xiàn)，教授不僅參與學(xué)術(shù)事務(wù)，還參與學(xué)校的管理。當(dāng)時(shí)的《清華學(xué)校組織大綱》，也直接規(guī)定設(shè)有教授會(huì)，可以審定全校課程，參與選舉。

新中國(guó)成立以后，國(guó)家對(duì)大學(xué)實(shí)行集中統(tǒng)一的管理方式，直到1995年頒布的《教育法》正式賦予學(xué)?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼钡臋?quán)力，使章程成為學(xué)校管理的基本依據(jù)。自此，我國(guó)高校章程的數(shù)量開(kāi)始迅速增加。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，首次提出我國(guó)高校要“推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離”“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。

教育界人士均表示，這些理念在政府、學(xué)校文件中有所體現(xiàn)，固然是重大進(jìn)步，然而想要落到實(shí)處仍然困難。

中國(guó)大學(xué)早已成立各自的校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)，但校務(wù)委員會(huì)只具有一定咨詢(xún)作用，其委員都是由學(xué)校委任的，每年就開(kāi)一兩次會(huì)議，聽(tīng)取校情介紹；學(xué)術(shù)委員會(huì)號(hào)稱(chēng)學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，但在大學(xué)里不能獨(dú)立運(yùn)行，往往聽(tīng)命于學(xué)校行政——比如，學(xué)校出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端事件，本應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立啟動(dòng)調(diào)查并做出處理，而現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)是否啟動(dòng)調(diào)查要看行政部門(mén)的意思。有些學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)，甚至成為學(xué)術(shù)不端的“保護(hù)傘”，把校長(zhǎng)涉嫌抄襲認(rèn)定為“過(guò)度引用”。

此次的各?！罢鲁獭彪m然強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，但如果學(xué)校行政與各類(lèi)委員會(huì)的關(guān)系沒(méi)有本質(zhì)變化，委員會(huì)恐怕很難起到促進(jìn)學(xué)校獨(dú)立、自主辦學(xué)的積極作用，這也是不少評(píng)論人士所擔(dān)心的。

再者，教師、學(xué)生委員，怎樣產(chǎn)生？如果委員就由校方任命，而非民主選舉，各委員會(huì)的委員也就難以對(duì)師生負(fù)責(zé)，而只會(huì)對(duì)委派的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。另外，為推進(jìn)政校分離，有的大學(xué)章程提到大學(xué)校長(zhǎng)退出學(xué)術(shù)委員會(huì)，這表面上確實(shí)分離了，實(shí)際上卻沒(méi)有觸及要害。真要做到政校分離，不是校長(zhǎng)退出學(xué)術(shù)委員會(huì)，而是學(xué)者擔(dān)任行政職務(wù)之后，就采用“利益回避原則”，不再?gòu)氖聦W(xué)術(shù)研究，做職業(yè)化的校長(zhǎng)。

學(xué)校內(nèi)部治理框架維持不變，在行政治?？蚣軆?nèi)增設(shè)委員會(huì)，極有可能只是擺設(shè)。我國(guó)一向?qū)嵭猩霞?jí)任命的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)頭頂?shù)摹疄跫喢北毁x予太多特權(quán)了”。

吳桐根據(jù)《北京青年報(bào)》《京華時(shí)報(bào)》等綜合編輯。