于會霞

[摘 要] 旅游業(yè)安全生產(chǎn)是旅游業(yè)健康發(fā)展的生命線，是旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。但是旅游安全事故近幾年時有發(fā)生，嚴重損害了旅游活動參與者的利益，同時對旅游目的地造成嚴重的影響，因此對旅游安全生產(chǎn)的研究已成為一項重要的課題。本文通過分析旅游安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題，提出相應的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 旅游； 安全生產(chǎn)； 管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 057

[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0101- 02

根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織統(tǒng)計報告：2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為519 322億元，2012年我國人均GDP達到了6 100美元。作為一個發(fā)展中的大國，目前中國社會的發(fā)展已然跨越了人均GDP1 000～3 000 美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。國外的發(fā)展經(jīng)驗表明，這時，社會已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)錯動、問題增多、秩序失范、風險易發(fā)的時期，而這個時期也往往是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期和高發(fā)期。目前我國旅游業(yè)安全生產(chǎn)資源保障水平較低；全社會安全文化基礎(chǔ)薄弱，全民安全素質(zhì)還需進一步加強；旅游業(yè)安全生產(chǎn)保障條件與旅游經(jīng)濟高速發(fā)展不相適應；旅游業(yè)安全生產(chǎn)科學技術(shù)的作用遠遠未得到發(fā)揮；現(xiàn)行旅游業(yè)安全生產(chǎn)運行機制與現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制還有許多不相適應的地方；旅游業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境有待改善，執(zhí)法、監(jiān)督、監(jiān)察、管理手段有待加強。旅游業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全，與《安全生產(chǎn)法》《旅游法》相配套的法規(guī)有待完善；旅游業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行不嚴、落實不力；旅游業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)體系適用性和可行性有待提高；全社會安全生產(chǎn)法制觀念有待加強。與發(fā)達國家相比，我國的旅游業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不強；旅游業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門多，關(guān)系需要理順，執(zhí)法與管理職能需要協(xié)調(diào)；綜合安全監(jiān)管缺乏足夠的執(zhí)法權(quán)威；對旅游企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位；旅游業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段。上述問題是影響旅游業(yè)健康發(fā)展的核心因素，因此研究旅游安全生產(chǎn)是保證旅游生命線的核心問題。

1 旅游安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

2008-2012年，旅游業(yè)安全形勢總體趨好，旅游突發(fā)事件總量同比上升但死亡人數(shù)出現(xiàn)下降，交通事故仍是旅游突發(fā)事件的主要類型，涉外旅游安全保障壓力仍不斷增大。2008-2012年我國旅游安全形勢表現(xiàn)出如下特征：

從旅游分支行業(yè)來看，旅游住宿業(yè)安全突發(fā)事件以傳統(tǒng)安全突發(fā)事件為主，顧客或社會第三方的極端行為成為旅游住宿業(yè)安全突發(fā)事件的新隱患，尤其是黃金周期間，旅游住宿業(yè)安全事件發(fā)生率較高。2009年“十一”黃金周，全國假日辦共受理游客投訴334件，其中旅游住宿的投訴54件。旅游餐飲業(yè)的安全突發(fā)事件類型與特征明顯，據(jù)統(tǒng)計我國每年食物中毒的人數(shù)約為20萬～40萬人，其中有70%來自餐飲行業(yè)。據(jù)國家旅游局網(wǎng)站消息，2013年1至7月全國發(fā)生30余起旅游餐飲安全事故，共涉及游客1 200余人，針對2013年以來旅游餐飲安全較為嚴峻的形勢，旅游局日前下發(fā)《關(guān)于進一步加強旅游餐飲安全工作的緊急通知》，要求各地要高度重視旅游餐飲安全工作，加大對旅游餐飲安全的管理和監(jiān)控力度。旅游交通業(yè)的道路交通事故數(shù)量與傷亡人數(shù)仍居首位，據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，河南省內(nèi)特大、重大公路客運交通事故的頻發(fā)及造成重大人員傷亡的問題早已引起地方各級政府的高度重視，而其中涉及旅客運交通事故比例不斷攀升的事態(tài)和觸目驚心的傷亡數(shù)字已給我省旅游業(yè)的發(fā)展造成一定影響。例如2012年2月25日，河南省義馬市“顛覆戶外QQ群”組織本市32名驢友前往山西道寶河，行至山西晉城境內(nèi)207國道一拐彎處，由于駕駛不當及車況原因，導致車輛側(cè)翻入路旁50米深溝，造成了15人死亡、19人重傷的慘劇。旅游景區(qū)突發(fā)事件以事故災難和社會安全事件為主，并主要發(fā)生在地文景區(qū)和水域風光景區(qū)。例如據(jù)東方早報官方微博發(fā)布：“目前，九寨溝景區(qū)由于人太多，發(fā)生滯留事件。游客抱怨，已經(jīng)被堵了三小時，景區(qū)卻還在對外放人，最終導致想上的上不來，想走的下不去。景區(qū)現(xiàn)已出動武警維持秩序。”旅行社行業(yè)的安全形勢主要受到節(jié)假日集中出游風險和外交政治風險等因素的影響，例如平頂山2009年在全省首次實施景區(qū)門票全免政策，這給平頂山市帶來了3倍的游客量，但是由于游客集中出游，景點也較集中，這給游客出行帶來了不少麻煩，旅行社受到不少的投訴。

從分類型旅游突發(fā)事件來看，涉旅自然災害頻次、強度與損失較高；涉旅事故災難未得到有效遏制，自駕游、包車旅游、以“驢友”為主體組織的登山探險運動及水上運動等導致的事故災難呈增長趨勢。據(jù)2011年度河南省戶外事故調(diào)查顯示，2010年統(tǒng)計在案的事故有19起，死亡事故5人，而2011年戶外事故上升到27起； 2012年的數(shù)據(jù)顯示，戶外事故依然是居高不下，死亡人數(shù)高達21人，為歷年來最高。涉旅公共衛(wèi)生安全事件以食物中毒和傳染病疫情為主；涉旅社會安全形勢依然嚴峻，防控難度加大。

從安全管理形勢來看，旅游主體的安全意識不斷提升，旅游安全責任意識逐步增強，旅游市場秩序逐漸規(guī)范，旅游應急管理水平不斷提高，旅游安全保障逐步夯實。

2 旅游安全管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革帶來的挑戰(zhàn)

從宏觀上看，“十二五”時期，受全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動等因素影響，我國自然災害進入多發(fā)頻發(fā)期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍很突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。此外，隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在公共衛(wèi)生、社會安全方面也出現(xiàn)一些問題，這些都是影響旅游安全的重要因素。

2.2 旅游需求形式多樣化帶來的挑戰(zhàn)

從旅游行業(yè)本身看，旅游規(guī)模迅速擴大、旅游者出游方式及出游行為日趨多元化等因素，使旅游安全與保險工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求。

就旅游業(yè)行業(yè)特點而言，由于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、抗風險能力弱，任何一個突發(fā)事件，都可能給旅游者生命財產(chǎn)造成重大損害，都可能使一個國家或地區(qū)的旅游業(yè)遭受重大挫折。

同時，目前我國游客正朝散客化、個性化方向發(fā)展，越來越多的游客選擇自駕游、自由行等出游方式，登山旅游、郵輪旅游、深度旅游等旅游產(chǎn)品以及高風險旅游項目興起。旅游者出游方式和出游行為日趨多元化，使得安全監(jiān)管和服務(wù)難度加大，增加了旅游安全風險。

2.3 旅游行政管理帶來的挑戰(zhàn)

從主觀分析，部分地區(qū)旅游行政管理部門安全監(jiān)管職責不清，工作中存在畏難情緒，旅游安全技術(shù)手段相對落后，對旅游保險的作用認識不到位也是影響旅游安全的重要因素。

面對新的挑戰(zhàn)，要充分認識旅游安全工作的長期性、艱巨性、復雜性以及加強旅游保險工作的極端重要性，牢固樹立以游客為本、安全發(fā)展的科學理念，扎實做好旅游安全與保險各項工作，有效保障廣大游客生命財產(chǎn)安全，進一步樹立“中國是最安全的旅游勝地”的形象。

3 旅游安全生產(chǎn)問題的成因分析

從表面上來看，安全似乎與事故是矛盾的，其實安全管理與安全事故不僅是辯證的關(guān)系，而且還是相輔相成的。事故是指違背人的意志而發(fā)生的意外事件。由于事故具有突發(fā)性、偶然性、破壞性和復雜性等特征， 因而一旦在旅游活動過程中發(fā)生，必將威脅到游客安全。近年來，各種旅游安全事故頻頻發(fā)生，減少和預防事故發(fā)生顯得尤為緊迫。旅游安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在旅游環(huán)境、旅游者行為及管理失誤等方面。

（1） 旅游環(huán)境狀態(tài)分析。旅游活動的開展需要一定的自然環(huán)境和社會環(huán)境基礎(chǔ)。而這個基礎(chǔ)卻存在許多不穩(wěn)定因素，表現(xiàn)出旅游環(huán)境的不安全狀態(tài)。主要包括由于戰(zhàn)爭、恐怖主義、社會動亂、犯罪活動、火災、旅游設(shè)施管理差錯等引起的災難或損害。

（2） 旅游者行為分析。一是由于部分游客刻意追求高風險旅游行為，增大了事故發(fā)生的可能性。在實際旅游活動中，個別游客常常不顧生命安全而去尋求一種危險刺激，這種逆反心理與馬斯洛的理論觀點相悖。包括極限運動、峽谷漂流、探險旅游、野外生存等在內(nèi)的一批驚、險、奇、特旅游項目成為流行時尚。然而，追求過分強烈刺激的代價往往是旅游者人身安全保障的犧牲。這類高風險活動對旅游者和旅游經(jīng)營者均有極高的要求，游客自身失誤或任何一絲管理疏忽即可導致人身傷亡事故的發(fā)生。

（3） 狀態(tài)與行為的相互影響關(guān)系。在實際旅游活動中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系。環(huán)境的不安全狀態(tài)會干擾旅游者的正常思維，使其失去應有的判斷能力，刺激并誘發(fā)旅游者產(chǎn)生不安全行為，從而導致安全事故的發(fā)生。

（4） 管理失誤對環(huán)境和行為造成的影響。管理疏忽和失誤也會使社會環(huán)境惡化，引發(fā)針對旅游者的各種犯罪活動增加，尤其在旅游旺季時表現(xiàn)更加明顯。在部分特殊景點或地段處，如懸崖、橋梁、湍急河流邊等一切可能威脅到人身安全的地方，任何防護設(shè)施的不完善或疏于管理均會誘發(fā)部分游客越過安全限定范圍，或進行本該加以嚴格限制的行為（ 如群集行為），使自己處于危險境地。

主要參考文獻

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