中圖分類號：F306.1 文獻標識碼：A

摘要：微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體正外部性補償機制的政策解決與市場經(jīng)濟機制研究適合家庭農(nóng)場發(fā)展的補償方案，需要國家經(jīng)濟法的支持。家庭農(nóng)場的正外部性主要表現(xiàn)為其作為農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的最小單位，對生態(tài)環(huán)境的維護與修復(fù)、對其他產(chǎn)業(yè)負外部性的承受以及作為以“家”為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體對于新型城鎮(zhèn)化的天然聯(lián)系與相互促進。

現(xiàn)我國土地資源配置走向相對集中化，原有的以戶為單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟具備了適度規(guī)模生產(chǎn)的土地資源條件，應(yīng)運而生的家庭農(nóng)場這一新型主體。我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度加快，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社這樣的生產(chǎn)單位成為了近年來的趨勢與主流，加上國家頂層設(shè)計向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的傾斜與扶持，家庭農(nóng)場這一微觀經(jīng)濟主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日益改善、國家宏觀經(jīng)濟政策支持日益增多的背景下，透射出旺盛的生命力。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；家庭農(nóng)場正外部性；補償方案

一、家庭農(nóng)場的正外部性表現(xiàn)

在經(jīng)濟學(xué)中，有一個被稱為“外部性”的概念，又稱為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指一個人或一群人的行動和決策使另一個人或一群人受損或受益的情況。經(jīng)濟外部性是經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。即社會成員從事經(jīng)濟活動時其成本與后果不完全由該行為人承擔(dān)。外部性扭曲了市場主體成本與收益的關(guān)系，會導(dǎo)致市場無效率甚至失靈，負外部性如果不能夠得到有效遏制，經(jīng)濟發(fā)展所賴以存在的環(huán)境將持續(xù)惡化，最終將使經(jīng)濟失去發(fā)展的條件。例如在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的環(huán)境污染就是一種負外部性，如果不對其采取必要的經(jīng)濟或行政手段予以制裁，最終造成的社會危害恐怕就難以估量了。

與之相對的，正外部性如果得不到有效補償，該經(jīng)濟行為的規(guī)模就會日漸萎縮，其所創(chuàng)造的對經(jīng)濟發(fā)展有利的環(huán)境也就相應(yīng)惡化，產(chǎn)生的社會成本依然要由社會承擔(dān)。例如發(fā)展林業(yè)能在很大程度上改善生態(tài)環(huán)境，如果沒有配套的獎勵扶持機制就會挫傷勞動者的積極性，其給整個社會帶來的不利影響也將日趨加深。

從經(jīng)濟的層面來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正外部性分為兩個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為非農(nóng)部門帶來了額外收益，或者其他部門在享受農(nóng)業(yè)部門利益的同時并沒有做對等的給付。二是其他部門的活動為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了損害卻沒有給予等價的賠償。而從法律的視角來看，正外部性一直動態(tài)地存在于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期當(dāng)中，是權(quán)利與義務(wù)不對等的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)對于其他產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的貢獻長期以來都沒有得到應(yīng)得的回報，其巨大的正外部性當(dāng)然地需要與之相對應(yīng)的補償。

二、經(jīng)濟法補償家庭農(nóng)場的正外部性

（一）正外部性的補償目標

家庭農(nóng)場正外部性的實質(zhì)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所貢獻的社會價值與其所取得的社會財富的比例不協(xié)調(diào)，這也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了實際損害。我們經(jīng)濟法部門所追求的正是通過對社會主體之間權(quán)利義務(wù)的分配來達到實體正義的目的，使權(quán)利義務(wù)的配置回復(fù)圓滿狀態(tài)。對于家庭農(nóng)場這一產(chǎn)業(yè)鏈低端的弱小主體，經(jīng)濟法研究的就該是如何賦予其更多的權(quán)利，促進社會財富向其流轉(zhuǎn)，解決其經(jīng)濟行為中產(chǎn)生的私人成本和私人利益與社會成本和社會利益不對等的困局，以期達到實體公平的治理效果，使其充分分享社會發(fā)展所帶來的收益。

（二）經(jīng)濟法的補償原則

外部性的本質(zhì)是利益的沖突與不平衡。對于家庭農(nóng)場所投入的勞動力、生產(chǎn)資料來說，其與其他產(chǎn)業(yè)之間的“剪刀差”是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于不利地位的根源，經(jīng)年累月積聚的生態(tài)環(huán)境惡化產(chǎn)生的投入增加是家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位成本增加的重要影響因素。家庭農(nóng)場獨特的生態(tài)循環(huán)結(jié)構(gòu)為固碳減排、水土保持、保護物種多樣性又做出了更多的貢獻，其創(chuàng)造的生態(tài)價值應(yīng)予以充分肯定與認可。對家庭農(nóng)場正外部性的補償應(yīng)在法律制度的創(chuàng)設(shè)與完善中得到充分的體現(xiàn)，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。要從兩個方向入手：既要對于正外部性的創(chuàng)造者提供必要的制度安排來產(chǎn)生激勵，通過賦予其更多權(quán)利來補償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位；同時也要對受益者和負外部性的責(zé)任主體根據(jù)自己的收益情況和對生態(tài)環(huán)境的破壞程度來承擔(dān)相應(yīng)的成本，以彌補生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本增量。這樣一來既激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也將環(huán)境外部性“內(nèi)部化”，真正體現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)律的應(yīng)有之義，實現(xiàn)了實質(zhì)公平和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體所帶來的生態(tài)效應(yīng)正外部性是一種全社會共享資源，并無特定的受益主體，這部分外部增量需要國家主動承擔(dān)責(zé)任，對于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是需要國家主導(dǎo)來彌補家庭農(nóng)場在發(fā)展中遇到的外部性問題，家庭農(nóng)場在初創(chuàng)過程中與發(fā)展壯大時期需要的技術(shù)與資金支持也有賴于國家政策性金融支持與市場化金融產(chǎn)品的合力。國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域扶持與補貼的力度不斷加大，相應(yīng)的就產(chǎn)生了一個問題——政府政策的路徑選擇，其中心當(dāng)然是圍繞著更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)，最大化的利用經(jīng)濟杠桿，實現(xiàn)單位投入產(chǎn)出的最優(yōu)效益當(dāng)屬時下研究的重要命題。個人認為，政府行為應(yīng)最大程度地去行政化，行政行為也要順應(yīng)市場導(dǎo)向，貼合市場規(guī)律。

（三）正外部性的具體補償方案

1.增加政府財政的一般性轉(zhuǎn)移支付

我國的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的形成正式產(chǎn)業(yè)政策失衡的結(jié)果，農(nóng)業(yè)長期得不到足夠的重視與支持，2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了對《農(nóng)業(yè)法》進行修改的內(nèi)容，主要內(nèi)容是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門權(quán)利的確認與保護，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)這一準公共產(chǎn)品的提供做出了制度安排。對于原有的“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費”并沒有做出進一步調(diào)整，而受制于地方政府官員“政績決定升遷”的激勵約束機制，各級政府對加大農(nóng)業(yè)投入并沒有足夠的動力。有鑒于此，在未來的行政法規(guī)制定過程中，有必要細化、明確地方政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域一般性轉(zhuǎn)移支付的投入增加比例，制訂更多細則規(guī)范地方政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金支持的決策行為。

2.根據(jù)補貼對象的不同生產(chǎn)規(guī)模實行梯度補貼

囿于我國特殊的國情國力，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼不是很現(xiàn)實，而無差別全覆蓋的模式也不符合經(jīng)濟規(guī)律，理性合理的選擇是突出重點，實現(xiàn)有限的財政資金效用最大化。

如果在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過多，產(chǎn)生大量剩余之時，將糧價補貼直接給到最終消費環(huán)節(jié)，由消費者在實際利用后享受補貼優(yōu)惠，表面來看補貼的資金流入了消費者的口袋，可同時也促進了農(nóng)產(chǎn)品市場的有序競爭，抑制了價格過低的趨勢，間接保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。而這種政策省去了儲備糧制度的中間環(huán)節(jié)，將交易成本壓縮下來，也充分發(fā)揮了市場機制對糧食價格形成的作用。

總之， 農(nóng)業(yè)正外部性的解決離不開相應(yīng)補償制度的支持， 通過經(jīng)濟立法將補償機制固化下來， 作為國家干預(yù)經(jīng)濟的基本形式， 必然將對家庭農(nóng)場的發(fā)展、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動起到重要的作用。

作者簡介：

田云翔，男，民族：漢族，籍貫：山西呂梁，工作單位：山西財經(jīng)大學(xué)13級法學(xué)研究生，研究方向：經(jīng)濟法學(xué)。