中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

摘要：到2020年全面建成小康社會是中國政府向世界進行的莊嚴承諾，也是全國各族人民的根本利益所在。貴州與全國平均水平相比，特別是與發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上比較落后，按照小康標準分析，要實現(xiàn)這一目標，還存在著很大的問題和困難。本文從以縣為單位的經(jīng)濟體即縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探討了縣域經(jīng)濟在發(fā)展中存在的問題及主要原因，并給出了探索性的建議，從商務角度提出助推以縣為單位的經(jīng)濟體同步小康的具體對策和措施。

關鍵詞：商務；以縣為單位；同步小康

黨的十八大報告中提出，“綜觀國際國內大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”。這是黨和國家的奮斗目標，是中國政府向世界進行的莊嚴承諾，也是全國各族人民的根本利益所在。貴州是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份，處于中國貧困人口最多、貧困程度最深的貴州，能否于2020年與全國同步小康事關重大。貴州從總體看，全省城鎮(zhèn)居民生活達到小康水平，農(nóng)村有三分之一左右的人口達到小康水平，但是與全國平均水平相比，特別是與發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上比較落后，按照小康標準分析，要實現(xiàn)這一目標，還存在著很大的問題和困難。造成這種情況有多方原因，其中以縣為單位的經(jīng)濟體即縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)不好是最重要原因，因為縣域經(jīng)濟發(fā)展是省域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅僅可以用來解決農(nóng)村問題，更可以成為全省總體經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。所以要使貴州省擺脫貧困，改變長久以來貴州經(jīng)濟發(fā)展速度偏慢的現(xiàn)狀，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟“又好又快，更好更快”的發(fā)展，與全國同步小康，發(fā)展壯大以縣為單位的經(jīng)濟體是可行之路。

一、貴州以縣為單位的經(jīng)濟體即縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

截止至 2013 年 12 月 31 日，貴州省全省有88個縣級行政區(qū)劃單位，包括：13個市轄區(qū)、7個縣級市、56個縣、11個自治縣、1個特區(qū)。下面從貧困縣、經(jīng)濟強縣與非強非貧困縣這三級劃分來分析這些縣級經(jīng)濟體的發(fā)展現(xiàn)狀。

1、貧困縣發(fā)展情況

貴州省的貧困縣有 47 個，（不包括盤縣），全部為國家級貧困縣。到 2012 年，47 個貧困縣還有農(nóng)村貧困人口718.35 人，占全省923 萬貧困人口的77.82%，貧困發(fā)生率為33.8%，比全國高出24.3個百分點。從產(chǎn)業(yè)結構上來講，產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度層次低。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重高，很多地區(qū)農(nóng)民就業(yè)收入的來源主要靠傳統(tǒng)種植業(yè)。為了生存，農(nóng)民不得不采取對自然資源惡意索取的辦法。由于生態(tài)環(huán)境的破壞，使貴州石漠化和水土流失現(xiàn)象突出，更進一步地導致了貧困的發(fā)生。經(jīng)過十幾年扶貧的努力，貴州省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，扶貧工作取得顯著的成效。但是相對于全國來說，貧困程度任然很高，貧困分布的格局并未改變。

2、經(jīng)濟強縣發(fā)展情況

根據(jù)國家和省政府的劃分，貴州省縣域經(jīng)濟總體布局呈現(xiàn)出一種中心聚集的格局。其經(jīng)濟強縣幾乎全部集中在以貴陽市和遵義市為中心的黔中地區(qū)。2012 年，貴州省 27 個經(jīng)濟強縣（包括市轄區(qū)和縣級市）年生產(chǎn)總值 GDP 為 4477.92 億元，占全省 GDP6852.2億元 的 65.35%，從產(chǎn)業(yè)結構上看，從產(chǎn)業(yè)結構上看，27 個建強縣（市、區(qū)）的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構為6.4：49.1：44.5，產(chǎn)業(yè)結構配置總體良好，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎，工業(yè)為主導，服務業(yè)迅速發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)結構水平。但是，其總體水平在全國范圍來看，還是遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)。有些縣本來就是地方行政辦公首府所在地，在本地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中也并未充分發(fā)揮其帶動作用。并且很多縣在發(fā)展中，暴露出過分依托其地方特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動性不足。公有化經(jīng)濟占絕對支配地位，非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢等不足的缺點。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平在全國來看仍然較低，經(jīng)濟基礎薄弱，自我發(fā)展能力亟待提高。

3、非強非貧困縣發(fā)展情況

非強非貧困縣是貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展的中間層，從地理分布上來看，圍繞位于黔中經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，呈環(huán)狀分布，形成貧困縣和經(jīng)濟強縣之間較為明顯的區(qū)域過度帶。在發(fā)展上，經(jīng)濟基礎和發(fā)展水平落后于經(jīng)濟強縣，高于貧困縣。2012 年三大產(chǎn)業(yè)比重為 22.1：39.6：38.3，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 126.13 億元，占其 GDP 總額的 39.6%。但是，由于其農(nóng)業(yè)結構調整緩慢，農(nóng)業(yè)增加值比重大，農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢；工業(yè)上缺乏區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶動，工業(yè)發(fā)展難以達到經(jīng)濟強縣的水平。工業(yè)企業(yè)弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構層次低，缺乏市場競爭力是這些縣發(fā)展的瓶頸。

二、貴州省以縣為單位經(jīng)濟體在發(fā)展中存在的主要問題

1、縣域經(jīng)濟水平低，總體發(fā)展速度慢

貴州省縣域經(jīng)濟從總量上來說，不僅大大低于東部沿海水平，也低于全國平均水平，甚至西部水平。GDP、人均 GDP，人均財政收入，農(nóng)民人均收入等各項指標與發(fā)達地區(qū)都有較大差距。我省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平落后于全國平均發(fā)展水平至少 5 年、與本省核心城區(qū)比，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度也存在較大的差距。解決縣域經(jīng)濟發(fā)展水平整體偏低的問題仍是一個長期的任務。

2、 產(chǎn)業(yè)結構不合理，調整優(yōu)化困難

近年來，貴州省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不斷調整，結構調整的力度不斷加大，但是總體發(fā)展水平滯后。第一產(chǎn)業(yè)在我縣域經(jīng)濟中占有較高比重，特別是在很多貧困縣地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然是地方經(jīng)濟的主要經(jīng)濟。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，除了部分工業(yè)強縣外，我省大部分縣域工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，其科技含量低，工業(yè)附加值少，企業(yè)規(guī)模較小，管理方式落后。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貴州本來具有較好的旅游資源，自然風光和民族文化資源在全國都名列前茅。但是旅游資源開發(fā)不足，旅游相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。同時，大部分縣域服務業(yè)大多為餐飲業(yè)，公共運輸業(yè)，郵電通訊業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，高附加值的新型服務業(yè)發(fā)展欠缺。產(chǎn)業(yè)結構低下，工業(yè)產(chǎn)值較低，一、二、三產(chǎn)業(yè)各自發(fā)育水平都較為低下，對于貴州省縣域經(jīng)濟的發(fā)展都起到了嚴重的阻礙。

3、發(fā)展不平衡，縣域差距拉大

從 1988 年至 2008 年 20 年間，貴州省縣域差距不斷擴大?？h域差距的擴大，一方面是由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎的差異。從空間結構上來看，貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，大部分處于“黔中聚寶盆”，其地理條件及歷史積淀都比較優(yōu)越。而省周邊大量縣域則長期屬于貧困地區(qū)。另一方面，是由于城鄉(xiāng)差異導致的。在貴州省縣域經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化程度較高，距離中心城鎮(zhèn)地區(qū)較近，其經(jīng)濟發(fā)展受到城市經(jīng)濟的輻射影響較強。而貧困地區(qū)，城鎮(zhèn)化進程低，其經(jīng)濟狀態(tài)還很大程度上還處于較為原始的農(nóng)村自然經(jīng)濟狀態(tài)。

4、中心地區(qū)帶動作用不明顯

幾個地方行政機關所在地，比如七星關區(qū)，凱里市，都勻市等，其地理區(qū)位均處于黔中地區(qū)的外圍，沒有承擔起發(fā)揮本地州的增長極的作用。由于交通基礎設施的落后和經(jīng)濟發(fā)展基礎的薄弱，貧困地區(qū)往往陷入一種貧困的聚集。

三、貴州商務如何助推以縣為單位的經(jīng)濟體同步小康

1、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設是商務工作的重心所在。（1）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。提升農(nóng)業(yè)設施化水平。按照高效、生態(tài)、循環(huán)要求，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎設施和裝備水平，合理配套農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理設施。積極構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，全面提升循環(huán)發(fā)展水平。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，積極創(chuàng)建國家級綠色食品原料標準化基地，推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)場和合作社等新型市場主體。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大技改投入，進一步提升產(chǎn)后處理能力，完善冷鏈系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和貯運保鮮能力。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、直銷配送等現(xiàn)代物流業(yè)，構建農(nóng)產(chǎn)品電子商務網(wǎng)絡，完善網(wǎng)上銷售服務，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游功能。打造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展精品，拓寬農(nóng)民增收渠道。（2）加快推進工業(yè)園區(qū)建設。按照“五集四化”（企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資本集聚、土地集約、功能集成和機構設置規(guī)范化、融資貸款公司化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、廠房建設標準化）的要求，根據(jù)各縣實際情況把各縣已建工業(yè)園區(qū)打造成為與與優(yōu)美的自然環(huán)境相結合的高標準、高起點、投資環(huán)境優(yōu)、服務質量好、吸引項目大、產(chǎn)業(yè)聚集快、運營成本低、競爭能力強、勞動就業(yè)多、生態(tài)環(huán)保型的工業(yè)園區(qū)。從企業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)三個層面，完善現(xiàn)有的產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，逐步建立支撐工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的園區(qū)服務體系，使工業(yè)園區(qū)成為帶動縣域經(jīng)濟增長極的“火車頭”。（3）構建現(xiàn)代倉儲物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代物流業(yè)是融合運輸、倉儲、信息等復合型服務的新興產(chǎn)業(yè)，結合當前貴州大力發(fā)展高鐵、大力修建高速公路，打造西南交通樞紐的有利局面，在受到有利輻射的相關縣域重點發(fā)展倉儲物流中心，充分發(fā)揮其交通運輸網(wǎng)絡優(yōu)勢，依托特色產(chǎn)業(yè)重點開展周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集散、貨運配載、儲運與配送、流通加工、中轉、展示交易；大力建設功能齊全的物流信息平臺，打造集管理服務、信息交易、倉儲、配送、零擔快運、展示展銷、物流商務、配套服務等功能于一體的現(xiàn)代倉儲物流高效公共性運營基地；大力推進物流電子數(shù)據(jù)交換（EDI）的普及和應用，建立物流信息共享機制；積極探索以酒、茶、煙、苗藥、蔬菜、水果、礦產(chǎn)、生物產(chǎn)品、交通運輸?shù)忍厣珒?yōu)勢企業(yè)為龍頭，整合社會資源，構建產(chǎn)業(yè)物流供應鏈；推進物流園區(qū)建設，發(fā)展區(qū)域物流市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，將商流、物流、資金流和信息流整合為一體的現(xiàn)代物流體系，發(fā)揮物流園區(qū)貨物集散、中轉、配送、口岸報檢報關、物流信息服務、物流咨詢與培訓、商品展示交易、貿(mào)易洽談等核心功能；大力整合第三方物流企業(yè)的車輛設備、貨物信息，通過設施和信息的共享，降低成本和配送時間；加大招商引資力度，興建倉儲庫房，搭建完善的管理信息系統(tǒng)；以現(xiàn)代網(wǎng)絡系統(tǒng)提高物流信息化水平，努力推廣應用現(xiàn)代物流新技術，加快推進現(xiàn)代物流標準化進程。

2、進一步擴大開放。（1）創(chuàng)新招商引資方式。提高招商引資的針對性和實效性。按照客戶需求量身定做項目，不斷更新政府門戶網(wǎng)站，與相應專業(yè)網(wǎng)站鏈接，積極嘗試與國內外具有一定影響力的主流網(wǎng)絡平臺合作，與社會各界建立互動交流關系。（2）完善招商引資工作機制。確立招商引資及項目落地行政首長負責制，各重點項目實行縣處級以上領導干部聯(lián)系推進機制，完善問效追蹤考核機制。（3）改善外來投資促進服務工作。簡化審批流程。按照“職能對口幫助”的原則，各相關職能部門與項目建設主體進行批前溝通，主動參與做好項目選址及前期論證，指導業(yè)主做好預審、材料組織等工作，確保項目前置條件完善成熟。建立健全高效的投訴受理機制。（4）營造良好投資環(huán)境。積極營造親商、愛商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；建設“誠信貴州”、“法制貴州”，不斷激發(fā)擴大開放、加快發(fā)展的活力。定期舉行政企座談會。規(guī)范市場秩序。定期開展市場專項整治，采用現(xiàn)代信息技術加大市場監(jiān)管力度，堅決打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為，切實保護知識產(chǎn)權。通過建立產(chǎn)品標識制度、原產(chǎn)地可追溯制度、質量檢驗制度，把不合格產(chǎn)品逐出市場。（5）強化對外貿(mào)易。積極實施“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)全面開放，努力擴大進出口規(guī)模；加快推進出口商品結構多元化，大力培育新的對外貿(mào)易增長點；引導和推動外貿(mào)經(jīng)營主體多元化、市場多元化，鼓勵企業(yè)擴展對外貿(mào)易市場；努力調整出口商品結構，加快轉變外貿(mào)增長方式；提高出口產(chǎn)品的科技含量；大力培育各縣品牌企業(yè)、品牌商品，增強各縣骨干企業(yè)、特色商品的國際競爭力。

3、著力發(fā)展民營經(jīng)濟。（1）拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。適當放寬除必須控制行業(yè)外所有投資領域的行業(yè)準入條件。放寬民營企業(yè)注冊登記名稱、行業(yè)及經(jīng)營特點用語和出資限制，放寬經(jīng)營場所登記條件。免收企業(yè)注冊登記費、變更登記費和年檢費。建立小微工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。（2）加大民營企業(yè)扶持力度。統(tǒng)籌安排民營企業(yè)投資項目用地，多渠道解決民企用地難，降低民企用地成本。加大信貸支持，積極完善中小企業(yè)融資平臺，著力解決民營企業(yè)融資難問題。落實稅收優(yōu)惠政策，加大財政資金扶持，加大政府采購支持。（3）改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深入推行無障礙準入、無刁難審批、無歧視辦事、無拖延辦結服務。提高行政審批效率，促進民間資本投資便利化。改進環(huán)評服務，降低環(huán)評成本。減輕民營企業(yè)負擔，維護民營企業(yè)合法權益，構建公共服務體系，建立健全服務規(guī)范、服務評價和考核激勵機制。（4）推動民營經(jīng)濟轉型發(fā)展。推大民營企業(yè)做大做強，促進民企規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。以工業(yè)園區(qū)為載體，引導民企集群發(fā)展。支持中小企業(yè)參與國內外交易會、博覽會等會展經(jīng)濟活動，積極開拓國際國內市場，推進民營企業(yè)開放發(fā)展。

4、大力推動發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（1）深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。延長農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。按照“依法、自愿、有償”的原則，建立農(nóng)村土地流轉制度，推進土地向種植能手、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集中。積極扶持種養(yǎng)大戶，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，使他們成為致富帶頭人；培植農(nóng)業(yè)服務主體，建立健全產(chǎn)、供、銷一條龍服務體系。大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，進一步發(fā)展農(nóng)村運輸，餐飲、文娛服務及中介服務。根據(jù)各地資源優(yōu)勢，著力培育地方特色品牌，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求抓好農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，包裝和宣傳。進行規(guī)?；?、規(guī)范化和標準化生產(chǎn)，推進“一縣一品”，提高農(nóng)業(yè)綜合商品率和農(nóng)產(chǎn)品外向度，解決好民族地區(qū)千家萬戶生產(chǎn)與大市場需要的問題。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)濟組織等農(nóng)村農(nóng)業(yè)組織化程度。（2）積極實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基礎。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟起飛必須經(jīng)歷工業(yè)高速發(fā)展階段。貴州省現(xiàn)狀實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，進入工業(yè)快速發(fā)展的快車道。貴州的發(fā)展偏慢，主要是由于工業(yè)發(fā)展偏慢造成的，特別是縣域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展程度低。貴州縣域經(jīng)濟工業(yè)程度，必須結合縣域經(jīng)濟客觀條件，結合縣域特色資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)扶持一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，通過企業(yè)的市場競爭能力，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置中的優(yōu)勢作用，充分在現(xiàn)有一批經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支持有條件的縣發(fā)展一批有資源優(yōu)勢、有市場需求、關聯(lián)度高、低污染、帶動面大的工業(yè)項目。積極推進企業(yè)合理集聚、產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面積，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。力求發(fā)展好一個項目，就帶動一個產(chǎn)業(yè)，支持一方經(jīng)濟。通過工業(yè)強縣，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。（3）加速發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)。充分發(fā)揮貴州省旅游資源資源豐富的優(yōu)勢，進一步加強旅游景區(qū)、景點建設，改善旅游基礎設施。充分發(fā)揮旅游資源的配套產(chǎn)業(yè)，加強旅游資源的產(chǎn)業(yè)附加值，加強旅游資源管理整合力度。加強宣傳力度，由政府主導樹立旅游資源知名度，加強宣傳服務水平，擴大縣域旅游資源知名度，推動縣域旅游服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開展以“農(nóng)家樂”為主題的民族風情游，旅游觀光游、農(nóng)村休閑游等，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。同時，努力提升與人們生活密切相關的商品批發(fā)零售業(yè)，住宿業(yè)、運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)；大力發(fā)展中介，通訊等生產(chǎn)性服務業(yè)。切實把服務業(yè)做大做強，進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構。

5、著力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。貴州要實現(xiàn)全面小康，關鍵在于解決農(nóng)村人口的小康，通過前面很多商務措施助推了縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展，下一步就是商務部門會同縣級黨政以推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設為主攻方向，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。（1）充分發(fā)揮中心城區(qū)帶動作用。

加大中心城區(qū)對于縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，合理分配中心城區(qū)經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局，做好勞動密集型產(chǎn)業(yè)適當向縣域轉移，將某些縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與中心城區(qū)的金融、服務、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)結合，同時在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要保障民生，既要大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，也要積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市和物流配送為重點的新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。努力培育地區(qū)增長極，在貴州各個部分地區(qū)，培育縣域層面下局部增長極，在優(yōu)先發(fā)展極化地區(qū)經(jīng)濟的同時，加強落后地區(qū)的輻射帶動作用。（2）特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設?？茖W規(guī)劃建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、公共服務區(qū)和居住區(qū)，強化特色小鎮(zhèn)與周邊集鎮(zhèn)和中心村協(xié)調發(fā)展，增強區(qū)域城鎮(zhèn)體系功能的互補性。支持有條件的特色小鎮(zhèn)引入開發(fā)企業(yè)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，有序推進“農(nóng)轉城”工作。建設城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟。引導和扶持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民經(jīng)商辦實體，促進群眾增收致富。以增加農(nóng)民收入為核心，以水電路氣房等基礎設施建設為重點，以解決群眾最關心、最迫切的“增收難、吃水難、行路難、就醫(yī)難、上學難、養(yǎng)老難”等“六難”問題為切入點，加快新農(nóng)村建設步伐。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行力度，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民轉移就業(yè)，增加工資性收入。到2016 年，每個縣力爭建成 30%的新農(nóng)村示范村，以點帶面、連點成線、點面結合，大面積推進新農(nóng)村建設 ，力爭把 70%以上的村莊建設成為小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村。到 2020 年，全部完成剩余村的新農(nóng)村建設任務。（3）深入推進扶貧開發(fā)。按照到 2020 年全面建成小康社會的時間進度要求，按步驟、有計劃地推進縣級經(jīng)濟體的扶貧開發(fā)工作。深入實施貫徹中共貴州省委貴州省人民政府關于貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的實施意見，加快建設集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程。以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，加強基礎設施建設，加大產(chǎn)業(yè)培植力度，加快勞動者素質提高，更加注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，加快解決特殊困難地區(qū)的貧困問題。（4）推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。圍繞西部大開發(fā)、區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)等重大基礎設施體系的配套建設，按照“整體規(guī)劃、分步實施、重點推進、適度超前”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸、物流、信息網(wǎng)絡、水利、能源和環(huán)境等基礎設施建設，加快構建內通外聯(lián)、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代基礎設施配套體系，為各縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供有效支撐。（5）推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。堅持把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村的原則，推進文化、教育、醫(yī)療、社會保險、保障性住房等各項公共服務城鄉(xiāng)一體化。逐漸破解城鄉(xiāng)二元結構困局，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，盡快填平城鄉(xiāng)公共服務鴻溝，讓農(nóng)民群眾享受到與城里人一樣的社會福利。

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作者簡介：

金青（1974-） 女 漢 籍貫：貴州貴陽 職務/職稱：副教授，學歷：本科，學位：碩士，單位：貴州商業(yè)高等?？茖W校，研究方向：財政、稅收、經(jīng)濟、會計。