中圖分類號(hào)：F044 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：勞動(dòng)力流動(dòng)（workforce flow）是指有一定勞動(dòng)能力的人在空間上的位移和工作崗位上的變換。包括垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差別，合理配置勞動(dòng)力資源，促進(jìn)社會(huì)公平與進(jìn)步等都具有積極作用。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力；流動(dòng)；問(wèn)題；對(duì)策

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家走向現(xiàn)代化的歷程中，無(wú)一不伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城市的流動(dòng)。中國(guó)的現(xiàn)代化也與農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)有著天然的、不可分割的聯(lián)系。因此本文對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的論述將我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)作為研究重點(diǎn)，并以此來(lái)探討我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)存在的問(wèn)題與對(duì)策。

一、我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀

2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)22978萬(wàn)人，其中異地轉(zhuǎn)移為14533萬(wàn)人，就地轉(zhuǎn)移約為84455萬(wàn)人，農(nóng)民工成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量釋放，為民營(yíng)企業(yè)和沿海出口導(dǎo)向型企業(yè)的發(fā)展提供了廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。[1]另一方面，從流動(dòng)地域上看，農(nóng)村勞動(dòng)力的流出地相對(duì)集中，流出人口比例較多的為中西部地區(qū)的一些省份，如安徽、江西、湖南、廣西、寧夏、四川等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些省年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)比重均達(dá)到5%以上，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大多進(jìn)入了東部地區(qū)、大中城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)。

二、 我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)存在的問(wèn)題

（一）城市“暫住者”由于農(nóng)村人口無(wú)法正常定居在城市 ，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)三個(gè)明顯的流動(dòng)特征：一是“勞動(dòng)力遷移”大部分是暫時(shí)的、個(gè)體的。二是農(nóng)民工呈現(xiàn)出“候鳥式”的流動(dòng) ，他們以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間做“鐘擺式”流動(dòng)。三是“兼業(yè)式”，一些農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期 ，利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工 。

（二）就業(yè)排斥

1、職業(yè)歧視

在城市失業(yè)和下崗問(wèn)題的壓力下 ，許多城市頒布了有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)的管理政策。農(nóng)民工更多地就業(yè)于制造業(yè)小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、私營(yíng)小商店、小餐館等 ，外來(lái)勞動(dòng)力比本地勞動(dòng)者就業(yè)于公有制單位的概率低 55 %。

2、 報(bào)酬歧視

城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)在城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工之間存在著“同工不同酬”的現(xiàn)象。與城市本地勞動(dòng)力工資水平相比 ，農(nóng)民工收入低。農(nóng)民工的月收入僅為當(dāng)?shù)芈毠さ?61 % ，而且他們的工作時(shí)間更長(zhǎng) ，根據(jù) 2011 年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù) ，戶籍為外省農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)者周工作時(shí)間為 54 小時(shí) ，比本地居民高近 10 小時(shí)。

（三） 生活排斥

1、居住條件差

在北京和上海的流動(dòng)人口中 ，多數(shù)流動(dòng)人口不得不住在條件更差、更為擁擠的住房中 ，其人均住房面積只有城市居民的 1/ 3。他們當(dāng)中的 1/ 3 住在用人單位提供的宿舍或工棚；一半以上靠租房；擁有房屋所有權(quán)的不足 1 %。[8]建設(shè)部的調(diào)查也表明 ，務(wù)工人員收入普遍偏低 ，用于住房消費(fèi)支出有限 ，其人均居住面積普遍較小 ，生活設(shè)施不配套 ，存在著不同程度的安全隱患。

2、子女教育問(wèn)題

2004 年開始 ，中央強(qiáng)調(diào)各地城市政府要負(fù)責(zé)解決民工子女在遷入地城市公立學(xué)校的就學(xué)問(wèn)題。雖然中央政府要求地方政府解決流動(dòng)人口子女的就學(xué)問(wèn)題 ，但由于缺少相應(yīng)的財(cái)政資源 ，地方政府往往沒(méi)有積極性去執(zhí)行。由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度不完善 ，16 歲以下兒童的管理和人口統(tǒng)計(jì)工作尚屬“空白”，教育部門難以了解和監(jiān)控進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育情況 ，部分流入地政府對(duì)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)問(wèn)題的意義還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。

3、社會(huì)保障問(wèn)題

進(jìn)城農(nóng)民工所面臨的由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化社會(huì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) ，這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、疾病、公共衛(wèi)生等。一方面 ，農(nóng)民工和城市居民收入存在較大差距 ，其抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯偏低。另一方面 ，由于社會(huì)排斥性政策的安排 ，農(nóng)民工缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)機(jī)制。1998 年起 ，雖然各地頒布實(shí)施了一系列農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策 ，但現(xiàn)行社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城市原國(guó)企職工設(shè)計(jì)的 ，明顯不適合農(nóng)民工，如費(fèi)率過(guò)高 ，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難等。

三、勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)策研究

正是基于上述考慮，本文得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（一）要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的合理性做出法律上的規(guī)范。相關(guān)部門要建立一系列的法律、法規(guī)來(lái)保障農(nóng)村勞動(dòng)力享有流動(dòng)的自由、擇業(yè)的自由、選擇居住地的自由，同時(shí)應(yīng)該利用法律手段來(lái)限制有關(guān)地區(qū)和部門出于自身利益的考慮對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)制定一些“土政策”?，F(xiàn)在地方政府特別是一些大城市政府紛紛出臺(tái)的限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)的措施應(yīng)該及時(shí)取消， 因?yàn)樗鼈兪桥c建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)這一目標(biāo)相背離的。

（二）對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力占絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)， 農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程， 因而整個(gè)社會(huì)和各級(jí)政府特別是中央政府對(duì)此應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮并制訂出相應(yīng)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、建立起與之相配套的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。局部的、短期的政策只能是拖延問(wèn)題的解決， 并不能從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題以及城鄉(xiāng)分割所引起的一系列問(wèn)題[15]，到頭來(lái)只能造成解決問(wèn)題的成本更高。

（三）對(duì)就業(yè)于城市中的農(nóng)村勞動(dòng)力提供必要的就業(yè)保障和與城市居民同等的生活條件。從長(zhǎng)期來(lái)看， 勞動(dòng)力流動(dòng)有助于擴(kuò)大城鎮(zhèn)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員和非專業(yè)技術(shù)人員之間的收入差距，這應(yīng)該說(shuō)是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)工資管理體制的一種修正。此外，農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力之所以對(duì)城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)力產(chǎn)生就業(yè)替代效應(yīng)， 在很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)的短期性和不穩(wěn)定性， 而后者又是與現(xiàn)行的限制農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的種種政策相關(guān)的。為了降低農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)的替代率， 對(duì)就業(yè)于城市中的農(nóng)村勞動(dòng)力提供必要的就業(yè)保障和與城市居民同等的生活條件是完全必要的。

總之，勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題是我國(guó)目前面臨的重要問(wèn)題之一，我們要正視這個(gè)問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施解決勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面作用，這對(duì)于我國(guó)促進(jìn)人力資源合理配置，提高勞動(dòng)力就業(yè)水平都具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：

丁敏（1994—），女，漢族，山東省日照市人，管理學(xué)士，單位：山東大學(xué)人力資源管理專業(yè)，研究方向：人力資源管理。