李月星

農(nóng)業(yè)部于今年世界糧食日發(fā)布了《全面實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略》（以下簡稱《國家糧食安全戰(zhàn)略》），以期能夠指導各地方部門以高度的自覺、扎實的行動，全力以赴促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。糧食日的主題是“家庭農(nóng)業(yè)：供養(yǎng)世界，關愛地球”，值此世界糧食日和愛糧節(jié)糧宣傳周之際，國家糧食局、農(nóng)業(yè)部、團中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)出倡議 ：從我做起，節(jié)約一粒糧。

《國家糧食安全戰(zhàn)略》針對在新形勢下全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，提出以下三方面要求。

準確把握戰(zhàn)略的內(nèi)涵和要求

當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，保障國家糧食安全面臨新的形勢和任務。立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深刻理解、準確把握新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵對于工作開展具有指導性意義。

首先要把握戰(zhàn)略立足點，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)。我國作為世界上最大糧食生產(chǎn)國和消費國，受耕地、淡水等資源約束，糧食有缺口是客觀現(xiàn)實，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子，我們的飯碗要主要裝自己的糧。

其次，把握戰(zhàn)略著眼點，明確保障國家糧食安全的優(yōu)先序。耕地有限，需求大，就必須有保有壓、有取有舍，集中力量先把最基本最重要的保住。首先是“保口糧”，其次是“保谷物”。努力確保產(chǎn)能、強化科技支撐。提升我國糧食綜合生產(chǎn)能力，要藏糧于地，守住耕地紅線，藏糧于技，給農(nóng)業(yè)和糧食插上科技的翅膀。

再次，把握戰(zhàn)略平衡點，適度進口農(nóng)產(chǎn)品，用好兩種資源、兩個市場。我國地不足、水不夠、資源環(huán)境壓力大，為滿足市場需求，適度進口是必要的。

最后，堅守戰(zhàn)略支撐點，守住糧食自給和耕地保有安全線。按照國家糧食安全戰(zhàn)略的要求，要量化“兩個指標”。從資源條件、需求結構以及國內(nèi)外經(jīng)驗看，一是做到“谷物基本自給”，保持谷物自給率在95%以上；二是做到“口糧絕對安全”，稻谷、小麥的自給率能基本達到100%。這是保障國家糧食安全的硬指標，也是硬約束。

面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

《國家糧食安全戰(zhàn)略》就我國糧食生產(chǎn)狀況一直良好，能夠為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐給予肯定，同時提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的背景下，在高起點上繼續(xù)保持糧食發(fā)展的好勢頭，面臨更多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“五個并存”。

第一是農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源硬約束趨緊并存。由于人口數(shù)量增加和消費結構升級，將導致耕地、水資源約束持續(xù)加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，每年要減少耕地600萬畝—700萬畝，城市生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水還要擠壓農(nóng)業(yè)用水空間。需求增長、資源減少，將使糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求長期處于緊平衡狀態(tài)。第二是農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結構性緊缺并存。第三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降并存。多年來，國家采取了很多措施解決糧食效益低的問題，但成本上漲、效益下降的局面仍未根本改變。第四是從生產(chǎn)成本看，我國農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)“高成本”特征。這些年農(nóng)資價格、土地租金、人工成本等生產(chǎn)要素都在上漲，特別是過去忽略不計的人工成本快速上漲。第五是農(nóng)村勞動力結構性短缺與家庭小規(guī)模經(jīng)營并存。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這符合我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，但目前這一經(jīng)營制度面臨“兩大挑戰(zhàn)”：農(nóng)業(yè)勞動力結構性短缺，“誰來種地”的問題日益突出。

切實落實任務和措施

《國家糧食安全戰(zhàn)略》指出，從我國的國情和現(xiàn)實基礎看，實施好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動力在政策，基礎在農(nóng)民，重點在大縣。為此，各地方各部門要緊扣耕地、科技、政策、農(nóng)民這些關鍵點，深化農(nóng)村改革，推進體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷在高基點上取得新的突破、實現(xiàn)新的發(fā)展。

首先，要堅決守住耕地這個命根子，這是國家糧食安全的命脈所系。必須有清醒的“紅線意識”，耕地紅線要嚴防死守，農(nóng)民可以非農(nóng)化，耕地決不能非農(nóng)化。其次，要緊緊依靠科技挖掘糧食增產(chǎn)潛力，這是實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的根本出路。在高起點上繼續(xù)增產(chǎn)，必須要發(fā)揮好科技增產(chǎn)的潛力。再次，要堅持不懈強化完善惠農(nóng)政策，這是促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素。同時，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是解決“誰來種糧”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應對之策，也是深化農(nóng)村改革的一個重點。最后，要切實強化重農(nóng)抓糧的工作機制，這是實施新形勢下糧食安全戰(zhàn)略的重要保障。各地要把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在經(jīng)濟工作的首位，充分發(fā)揮行政推動作用，整合各方面力量和資源，形成部門聯(lián)動、上下配合、合力推進糧食生產(chǎn)的工作格局。