曾艷?闞偉民?胡巨

摘要：隨著科技體制的改革，科技項目已擺脫單純科研的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非罂萍柬椖康慕?jīng)濟效益。然而目前科技項目實施效果和效益評價無論是從理論還是從實踐方面均缺乏一套比較完善的測評體系和方法。針對電網(wǎng)企業(yè)科技項目特點，從技術(shù)價值、綜合效益、學術(shù)成就等方面構(gòu)建了電網(wǎng)企業(yè)科技項目實施效果和效益評價指標體系。用層次分析方法（AHP）確定了各層次指標體系的權(quán)重系數(shù)，并以廣東電網(wǎng)公司已結(jié)題科技項目為例，探討了該評價指標體系在具體情況下的應用。為以后的電網(wǎng)企業(yè)科技項目實施效果和效益評價的理論研究及實踐工作提供了參考，并為廣東電網(wǎng)公司未來的重點科技項目決策提供了戰(zhàn)略思路。

關鍵詞：科技項目；效果和效益；后評價；電網(wǎng)企業(yè)

作者簡介：曾艷（1978-），女，四川成都人，廣東電網(wǎng)公司電力科學研究院，高級工程師；闞偉民（1969-），男，湖北咸寧人，廣東電網(wǎng)公司電力科學研究院，高級工程師。（廣東 廣州 510080）

中圖分類號：TM727 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）15-0189-02

近年來隨著廣東經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，廣東電網(wǎng)規(guī)模也實現(xiàn)了跨越式增長，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨新的挑戰(zhàn)，比以往任何時侯都需要科技的強力支撐。為此，廣東電網(wǎng)公司制定了合理的科技發(fā)展戰(zhàn)略，科技投入逐年加大，頒布了比較完善的《廣東電網(wǎng)公司科技管理辦法》。但是廣東電網(wǎng)公司在科技管理方面比較重視科技項目前期計劃和實施過程的管理工作，對于科技項目實施完成以后的效果和效益缺乏一套完整而系統(tǒng)的評價體系。在普遍追求投入產(chǎn)出效益的今天，對科技項目實施完成以后的效果和效益開展完整的評價工作，有利于提高電網(wǎng)企業(yè)科技項目投資決策的科學化水平，促進有限的科技資源進一步優(yōu)化配置，發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會效益。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

當前國內(nèi)外學者針對科技項目評價已經(jīng)開展了許多研究并且這種研究還在增多，科技項目效果和效益評價已成為項目管理領域的重要研究課題之一。但是縱觀以往的研究，對科技項目的效果效益評價還沒有形成完整的理論體系，有待進一步完善。

科技項目效果和效益評價的研究最早開始于20世紀60年代，隨著美國教授Zadeh等學者在評價技術(shù)方面的研究取得了進展，[1]Wilhem等學者在科技效果和效益定量評價方面也取得了突破。近年來的研究主要有PauloA.L.D.NuneS等應用“或有價值評價方法”（The Contingnet Valuating Method）對未來生物技術(shù)四類發(fā)展方向進行了經(jīng)濟評價。

國內(nèi)學者在科技項目效果和效益評價方面的研究主要有：張京輝建立了財務指標，針對重點科技攻關項目進行經(jīng)濟效益評價；張莉萍重點研究了科技項目的社會效益作用；[2]王軍生針對科技投入產(chǎn)出建立了評價指標體系，并給出了每一指標的計算方法。[3]

綜上所述，目前國內(nèi)外針對科技項目效果和效益評價的研究尚處于探索階段，沒有形成完善的測評體系和方法。本文針對上述薄弱環(huán)節(jié)，在前人研究的基礎上，進一步構(gòu)建了完善的電網(wǎng)企業(yè)科技項目實施效果和效益的評價體系，并結(jié)合實際科技項目進行了實證應用研究。

二、電網(wǎng)企業(yè)科技項目的分類

根據(jù)科技項目實施效果和效益評價需要，結(jié)合電力行業(yè)特色，將電網(wǎng)企業(yè)科技項目分為以下幾類：新技術(shù)類、新工藝類、新材料目類、新產(chǎn)品研究開發(fā)類、新標準研究制定類、決策支持技術(shù)的研究以及試驗能力提升類、引進技術(shù)消化吸收與再創(chuàng)新類、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用類。

三、電網(wǎng)企業(yè)科技項目實施效果和效益評價指標體系的確定

1.建立指標體系的原則

本文在建立科技項目實施效果和效益評價指標體系時主要堅持：全面性原則、針對性原則、非相容性原則、公平性原則、可比性原則、可操作原則、定性指標與定量指標相結(jié)合原則等七大原則。

2.指標體系和評判方法

項目效果和投資經(jīng)濟效益評價主要從技術(shù)價值、綜合效益、學術(shù)成就和人才培養(yǎng)等方面設定評價指標。評價指標一共分為三層：一級目標層共有3個指標，二級目標層共有10個指標，評價指標層共有19個指標，指標體系見表1所示。由于電網(wǎng)企業(yè)科技項目綜合效益具有特殊性，一般以一種綜合效益為主，同時可能伴有其他效益。本文結(jié)合這一特點，創(chuàng)新地將綜合效益指標分為評價指標和附加分指標兩類。對于科技項目產(chǎn)生的主要效益通過評價指標打分，而同時如果產(chǎn)生了其他效益，利用附加分同時打分，附加分不需要乘以權(quán)重，直接與評價指標權(quán)重總分相加。評價指標和附加分指標需要根據(jù)科技項目種類進行調(diào)整。

3.應用層次分析法求出指標權(quán)重

本文采用層次分析法求出電網(wǎng)企業(yè)科技項目實施效果和效益評價指標體系中各個指標的權(quán)重。該方法是美國著名學者A.L.Saaty在20世紀70年代提出的，目前已經(jīng)得到廣泛應用。[4]具體計算步驟：分析建立指標體系；利用指標體系建立層次關聯(lián)模型；同一層指標兩兩相對于上層指標重要性比較，確定相對于上一層的權(quán)重，同時進行一致性檢驗；計算各層次的組合權(quán)重。利用層次分析法計算得出的新技術(shù)類電網(wǎng)企業(yè)科技項目實施效果和效益評價指標體系權(quán)重如表1所示。

四、實證應用

1.項目概況

“面向高級配網(wǎng)自動化的一體化測試技術(shù)研究與應用”科技項目是廣東電網(wǎng)公司電力科學研究院承擔的省重點科研項目。該項目于2011年開始實施，旨在研究一種面向高級配網(wǎng)自動化的一體化測試技術(shù)，形成科學、智能的配網(wǎng)自動化測試體系，可以有效地克服當前測試技術(shù)的不足，降低測試結(jié)果的不確定度，極大地提高配網(wǎng)自動化設備的測試效率，填補目前高級配網(wǎng)自動化測試無法開展的空白。

研究工作通過總結(jié)目前現(xiàn)有配網(wǎng)自動化的典型測試技術(shù)，針對高級配網(wǎng)自動化的興起及特點，建立了面向高級配網(wǎng)自動化的一體化測試體系，開發(fā)出了一套面向高級配網(wǎng)自動化、一體化的測試系統(tǒng)。將配網(wǎng)自動化被測設備置于整個配網(wǎng)自動化模擬系統(tǒng)中，通過建立主站、終端、通信設備間的聯(lián)動機制，實現(xiàn)高級配網(wǎng)自動化動態(tài)性能、多任務處理能力、閉環(huán)聯(lián)動能力等多方面的測試需求，完成設備及系統(tǒng)在動態(tài)過程中的綜合功能和性能評價。

2.評分情況

（1）技術(shù)價值。

1）領域重要度。該項目主要針對高級配網(wǎng)自動化的興起及特點，建立了面向高級配網(wǎng)自動化的一體化測試體系，解決的問題是領域中的重要問題，指標得分為70分。

2）工作難度。該項目主要解決的是配網(wǎng)自動化一體化測試技術(shù)的改進和完善，具有較大的工作難度，指標得分為80分。

3）技術(shù)水平。該項目經(jīng)中國南方電網(wǎng)公司組織專家鑒定，認為該項目研究取得了多項原創(chuàng)性成果，具有廣泛的應用前景，研究成果總體達到了國際先進水平。因此指標得分為90分。

4）可借鑒程度。根據(jù)廣東省科學技術(shù)情報研究所對本項目的查新結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)有與該項目“面向高級配網(wǎng)自動化的一體化測試技術(shù)研究與應用”相同研究內(nèi)容和技術(shù)特點的文獻報道。因此指標得分為90分。

5）實用性。該項目研究成果已成功應用于廣東電網(wǎng)公司佛山供電局生產(chǎn)技術(shù)部、合肥工業(yè)大學電氣與自動化工程學院、航天科工深圳（集團）有限公司3家單位的10kV柱上開關成套設備準入質(zhì)量檢測，配網(wǎng)自動化技術(shù)的教學、研究與試驗，效果良好。指標得分為80分。

6）推廣應用范圍。該項目研究成果目前應用單位涵蓋了廣東電網(wǎng)公司內(nèi)部也包括了南方電網(wǎng)公司以外的單位，未來還將在其他單位獲得進一步推廣應用，指標得分為95分。

技術(shù)價值得分=0.25*1*70+0.25*1*80+0.3*1*90+0.1*1*90+0.1*0.5*80+0.1*0.5*95=82.25分。

（2）綜合效益。該項目旨在研究一種面向高級配網(wǎng)自動化的一體化測試技術(shù)，形成科學、智能的配網(wǎng)自動化測試體系，可以有效地克服當前測試技術(shù)的不足，降低測試結(jié)果的不確定性，極大地提高配網(wǎng)自動化設備測試效率，填補目前高級配網(wǎng)自動化測試無法開展的空白。同時測試平臺的銷售和提高測試效率又產(chǎn)生了較大經(jīng)濟效益，因此在進行直接效益評價時，選擇解決電力系統(tǒng)生產(chǎn)問題作為評價指標，直接經(jīng)濟效益作為附加分指標。

一是解決電力系統(tǒng)生產(chǎn)問題。目前所采用的配電網(wǎng)自動化系統(tǒng)的主要測試方法（包括終端測試、通信測試和主站測試）從一定程度上來說，無法達到測試的要求，存在無法克服的缺陷。該項目針對這些測試缺陷進行分析，研究開發(fā)面向高級配網(wǎng)自動化，充分考慮動態(tài)性能、多任務處理能力、閉環(huán)聯(lián)動能力的一體化測試技術(shù)及測試平臺具有極大的現(xiàn)實意義。無論是設備制造商，還是電力系統(tǒng)運行單位、修試單位、電力科學研究機構(gòu)等都對此項目的成果有著迫切的市場需求?？梢钥闯鲈擁椖康难芯渴侵匾揖o急的，指標得分為85分。

二是直接經(jīng)濟效益值。該課題的研究與實施帶來的經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)在面向高級配網(wǎng)自動化、一體化測試系統(tǒng)應用和面向高級配網(wǎng)自動化測試技術(shù)的推廣兩大方面，預計在短期內(nèi)將帶來約為1100萬元的經(jīng)濟效益，直接經(jīng)濟效益值非常大。附加指標得分為4.2分。

該項目研究成果未增加GDP產(chǎn)值或者增加就業(yè)，未獲得除科技獎項以外的可以提高企業(yè)知名度的獎項或表彰或增加社會滿意度的評價，未達到節(jié)約土地、資源的目的，所以社會效益指標上沒有附加得分。

綜合效益得分=1*1*85+4.2=89.20分。

（3）學術(shù)成就。

1）科技獎項。按照最高獎項級別判斷，該項目研究成果獲得南方電網(wǎng)公司科技進步二等獎，指標得分為60分。

2）知識產(chǎn)權(quán)。該科技項目研究成果獲得了“一種配電自動化終端及其交流采樣通道擴展方法”等7項專利，其中發(fā)明專利2項，實用新型專利4項，軟件著作權(quán)1項。按照研究成果獲得專利最高級別屬于實用新型專利，指標得分為80分。

3）公開發(fā)表論文。該科技項目研究成果在相關核心期刊發(fā)表論文7篇，其中Ei檢索2篇，核心期刊論文5篇。指標得分為100分。

4）學術(shù)專著。該研究成果出版了《智能配電網(wǎng)技術(shù)叢書之配電自動化》和《智能配電網(wǎng)技術(shù)叢書之通信技術(shù)》2部相關學術(shù)專著，指標得分100分。

學術(shù)成就得分=0.7*0.3*60+0.7*0.7*80+0.15*1*100+0.15*1*100=81.80分。

項目實施效果和效益綜合評分=0.7*技術(shù)價值得分+0.1*綜合效益得分+0.2*學術(shù)成就得分=0.6*82.25+0.1*89.20+0.3*81.80=82.81分。

項目實施效果和效益達到優(yōu)良級別。

五、結(jié)論

隨著近年來電網(wǎng)規(guī)模的跨越式增長，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨新的挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)在科技投入方面也要大幅度增加。為了有效提高科研經(jīng)費的使用效率，對科技項目實施效果和效益進行綜合評價成為各方關注的重點，然而目前國內(nèi)外缺乏一套比較完善的科技項目實施效果和效益測評體系和方法。通過廣東電網(wǎng)公司已結(jié)題科技項目“面向高級配網(wǎng)自動化的一體化測試技術(shù)研究與應用”的實證研究表明，本文提出的電網(wǎng)企業(yè)科技項目實施效果和效益評價指標體系具有全面性、科學性和客觀性，能夠真實反應電網(wǎng)企業(yè)科技項目實施的效果和效益，能夠作為電網(wǎng)企業(yè)進行科研投資配置、后續(xù)科研項目管理的決策依據(jù)。

參考文獻：

[1]L.A.Zadeh.Fuzzy sets[J].Information and Control，1965，8（1）：338-353.

[2]張莉萍.科技項目社會經(jīng)濟效益綜合評價研究[D].武漢：武漢理工大學，2005.

[3]王軍生.科技投入效益的評價研究——以陜西為例[J].西安財經(jīng)學院學報，2013，26（2）：117-121.

[4]Do HT，Lo SL，Phan Thi LA.Calculating of river water quality sampling frequency by the analytic hierarchy process （AHP）[J].Environmental monitoring and assessment，2013，185（1）：909-916.

（責任編輯：孫晴）