王波 劉一丹

【摘要】義務(wù)教育在整個教育體系中起著先導性和基礎(chǔ)性的作用。黨在十八大報告中曾指出：“要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育?！绷x務(wù)教育均衡發(fā)展成為社會各界的焦點之一。因為在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中，義務(wù)教育是每個人發(fā)展的出發(fā)點，如果在起跑線上的差距就開始拉大，那么我們建設(shè)社會主義和諧社會和全面建成小康社會的目標將很難實現(xiàn)。所以本文通過對城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距如：義務(wù)教育經(jīng)費投入、師資配置、辦學條件的分析，全方位的考慮造成這些差距的原因以及促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策。為促進社會公平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展做出一定的貢獻。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)義務(wù)教育 非均衡發(fā)展 差距

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，但在發(fā)展的過程中城鄉(xiāng)之間依然存在不均衡的狀態(tài)，例如：城鄉(xiāng)收入差距、充分就業(yè)差距、義務(wù)教育發(fā)展的不均衡等等的差距不斷擴大。義務(wù)教育發(fā)展的不均衡嚴重制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展，換句話說就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的一個不容忽視的重要因素。因此，我首先就城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的現(xiàn)狀進行分析。

一、城鄉(xiāng)一體化中義務(wù)教育發(fā)展差距現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入差距

我們國家實行以政府辦校為主體、社會各界共同辦學的體制。在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育以地方政府辦學為主；在教育經(jīng)費方面，大部分地區(qū)主要實行以中央財政撥款，多種渠道籌義務(wù)教育經(jīng)費的體制。由于經(jīng)費所用之處較多，對義務(wù)教育的分配，特別是對公共經(jīng)費的支出是少之又少。這就嚴重妨礙了貧困落后地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦校規(guī)模及發(fā)展速度，導致嚴重的義務(wù)教育地區(qū)性差異的形成。教育部部長袁貴仁指出，農(nóng)村教育經(jīng)費投入依然不足，2011年，普通小學生均公共財政預算事業(yè)費支出農(nóng)村與城市（含縣城）相差近700元；普通初中農(nóng)村與城市（含縣城）相差近900元。由此可見，教育經(jīng)費的不均衡問題不容忽視 。

2.城鄉(xiāng)師資配置差距

當前我國義務(wù)教育師資在數(shù)量上呈現(xiàn)出教師資源的聚集與短缺的不均衡的發(fā)展態(tài)勢。首先從教師的量上來看，在東部發(fā)達地區(qū)和大中城市中教師基本飽和甚至出現(xiàn)超編現(xiàn)象。其次，從教師質(zhì)的方面來看，教師資源分布也呈現(xiàn)出不均衡的狀況。此外在不同區(qū)域及同一區(qū)域的不同學校之間，從事義務(wù)教育教師的收入差距很大。例如，在一些大中城市中很多教師的收入比白領(lǐng)都高，而在貧困落后地區(qū)，由于受當?shù)卣斦闹萍s，教師工資水平不但很低，甚至有時用來維持基本生活的工資也不能及時全額發(fā)放到手中。這就必然導致優(yōu)質(zhì)教師資源的單向流動，即不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，農(nóng)村向城市流動，非重點學校向重點學校流動，從而導致義務(wù)教育教師資源配置的不均衡。

3.城鄉(xiāng)教育辦學條件的差距

當前，城鄉(xiāng)之間教學辦學條件差距依然較大。與城市相比，大部分農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施還相當落后。農(nóng)村中小學生寄宿交叉，學生宿舍嚴重不足，許多學校將原舊教室改成學生宿舍，存在嚴重的安全隱患。不少學校教學儀器設(shè)備、圖書、計算機配備嚴重不足，教學儀器設(shè)備配置遠低于城鎮(zhèn)學校，教學資源配置不均衡。與此同時，農(nóng)村學校體育設(shè)施設(shè)備也很落后，例如：體育場面積不足，質(zhì)量不高，器材簡陋等等?？梢?，在城鄉(xiāng)一體化進程中義務(wù)教育的確存在較大差距，制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的因素如下。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距的原因分析

1.義務(wù)教育傾向“城市中心”的觀念根深蒂固

我們國家不外乎包括城市和農(nóng)村兩大主要組成部分。城市和農(nóng)村是一個有機的統(tǒng)一整體。如同唇亡齒寒一樣。我們要想實現(xiàn)社會主義和諧社會建設(shè)，必須處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系。然而，我國長期存在著“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，人們長期認為城市優(yōu)于農(nóng)村，國家的政策、財力都傾向于城市，從而也導致在義務(wù)教育中“城市中心”的觀念根深蒂固，因此嚴重影響了城鄉(xiāng)的義務(wù)教育的均衡發(fā)展，制約著我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。其次，農(nóng)村的義務(wù)教育‘城市取向的觀點認為城市就是比農(nóng)村先進，結(jié)果農(nóng)村義務(wù)教育日益慘淡，學生輟學率居高不下，甚至還有增長的趨勢。在我國義務(wù)教育發(fā)展的過程中，‘城市化取向的價值觀念一直存在，如每個農(nóng)民父母都希望自己的孩子通過接受教育后都可以實現(xiàn)“鯉魚跳農(nóng)門”。

2.城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡

隨著改革開放春風吹遍中國大地，社會主義市場經(jīng)濟開始活躍起來，以城市開始，不論是輕工業(yè)還是重工業(yè)，不管是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是手工業(yè)，都快速的發(fā)展起來，創(chuàng)造了巨大的財富。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元。而農(nóng)村經(jīng)濟在黨和政府的重視下也有了一定的發(fā)展，農(nóng)民收入也有所增長，不過與城市相比差距很大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年我國農(nóng)村居民純收入7917元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.1：1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。然而，據(jù)統(tǒng)計，3.1：1已經(jīng)是10年來的最低值?？梢姵青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極其的不平衡，直接導致教育經(jīng)費投入的不均衡。

3.城鄉(xiāng)不同的資源配置制度

我國在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用。市場在調(diào)節(jié)時具有自發(fā)性、盲目性、落后性。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，教育經(jīng)費本來應(yīng)該全部由政府提供，可是我國實行三級辦學，兩級管理制度，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費幾乎由縣、村來提供，因此教育費附加和額外費用收入都強加給農(nóng)民，而城市的教育一般由政府直接投入或由有錢人投資興辦，這樣遠遠優(yōu)于農(nóng)村。據(jù)了解我國的義務(wù)教育經(jīng)費78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，9%由縣級承擔，11%由省里負責，而中央擔的責任少而又少，因此根據(jù)省、縣的貧富來決定了。富裕的省縣鄉(xiāng)在教育投入方面就投入的多些，貧困的省縣鄉(xiāng)在教育投入中就少了，城市的教育通過省里經(jīng)濟的發(fā)展就帶動了，因而，城鄉(xiāng)不同的資源配置制度影響著義務(wù)教育不均衡發(fā)展。

4.人們?nèi)找孀非髢?yōu)質(zhì)教育

現(xiàn)在知識時代，社會和家長對優(yōu)質(zhì)教育的追逐性很大，因此產(chǎn)生擇優(yōu)質(zhì)學校的馬太效應(yīng)，加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。

現(xiàn)在經(jīng)濟時代，優(yōu)質(zhì)教育學校的待遇也會提高，一些教師為了追求經(jīng)濟利益，因此逐漸流向城里，鄉(xiāng)村中的教師日益減少，從而也加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。

通過對城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距現(xiàn)狀及原因的分析，下面我來說幾點如何促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的政策。

三、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策分析

1.更新觀念，擺脫“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”思維的束縛

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反映并反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。人們的意識形態(tài)屬于上層建筑，如果意識形態(tài)不正確就不能正確引導人們想問題、辦事情。“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”在人們思維意識里面深深的扎根了，嚴重影響著方方面面。擺脫“城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)”思維的束縛是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。目前，加速農(nóng)村教育發(fā)展是城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點和難點，而“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是構(gòu)成我國目前農(nóng)村教育落后的重要根源。

2.在教育經(jīng)費投入上，從來源和分配上做起

一個國家發(fā)展的好壞主要靠經(jīng)濟，經(jīng)濟是衡量一個國家實力的首要目標。經(jīng)濟支撐著方方面面的發(fā)展。如果城鄉(xiāng)義務(wù)教育要想取得均衡發(fā)展，那么經(jīng)費的支撐是特別的重要，起著基礎(chǔ)性的作用。而教育經(jīng)費問題的解決，主要應(yīng)該從兩方面來著手，一是教育經(jīng)費的來源；二是教育經(jīng)費的分配。

首先，從義務(wù)教育經(jīng)費來源方面來看，我們國家主要實行國家撥款與社會各界力量出資相結(jié)合。義務(wù)教育經(jīng)費的來源，一方面是由政府決定的，各級政府要實時保證教育經(jīng)費總量的法定增長，力爭與義務(wù)教育發(fā)展的需求相適應(yīng)。而另一方面，在國家財政基本能供應(yīng)教育經(jīng)費的情況下，要廣開財路，鼓勵社會各界捐資助學，堅持以“兩條腿走路”為辦學體制的方針，實行民辦與公辦并舉。其次，從經(jīng)費的分配上來看，實行面向全體和個別傾斜相結(jié)合。針對個別學校，政府應(yīng)適當加大教育經(jīng)費分配投入的力度和比例，要加快改變城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，改變貧困落后地區(qū)的面貌，對促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展能起到一定積極的效用。

3.在師資建設(shè)上，建立四種機制

今年，教育部部長袁貴仁在全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定現(xiàn)場會上的講話強調(diào)，教師是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要素。而師資建設(shè)問題的解決，主要應(yīng)該建立四種機制。第一，建立健全教師流動制度。第二，實行定崗聘任制。第三，提高培養(yǎng)制。第四，建立長效機制。同時，需要完善農(nóng)村教師的基本工資制度及額外補貼制度。需要建立健全農(nóng)村教師的社會保障制度，如養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、住房公積金等等，使農(nóng)村教師在基本的社會保障中與城市教師平等，減少后顧之憂。

總之，在構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建成小康社會的進程中，農(nóng)村教育是否能夠均衡發(fā)展也是被衡量的一個指標，因此，必須大力推動農(nóng)村教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。城鄉(xiāng)教育在新的歷史時期、新的階段就會面臨新的問題和挑戰(zhàn)，同時也存在機遇，因此就需要我們時刻準備著、未雨綢繆，以切實有效的措施來促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。

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