[摘 要] 種子管理工作的優(yōu)化和種子質(zhì)量的不斷提高，是減少種子質(zhì)量糾紛的有力保障。我區(qū)種子管理站自成立以來(lái)，努力加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，對(duì)減少種子質(zhì)量糾紛的發(fā)生起到了積極的作用。

[關(guān)鍵詞] 減少 種子質(zhì)量 糾紛 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）08-0010-02

2000年《中華人民共和國(guó)種子法》的頒布，為種業(yè)發(fā)展注入了活力，同時(shí)也為種子管理工作提出了新的要求，法律的健全促進(jìn)了種業(yè)的快速發(fā)展。由于種子是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子市場(chǎng)秩序的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)是否增產(chǎn)，農(nóng)民是否增收和農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定的大局。為此結(jié)合我區(qū)種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)種子管理工作，探索減少種子質(zhì)量事故糾紛的有效途徑和對(duì)策談?wù)剮c(diǎn)粗淺看法。

一、種子管理工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

《種子法》頒布后的十多年來(lái)，我區(qū)種業(yè)工作取得到了較大的發(fā)展，種子經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生了較大變化，種子市場(chǎng)整體繁榮和多元化。同時(shí)也出現(xiàn)了一些如下問(wèn)題：

1.種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店增多，從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平偏低

《種子法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)小包裝種子和代銷種子的無(wú)需辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，導(dǎo)致種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店數(shù)量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年我區(qū)有零售種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店120余個(gè)，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)3個(gè)，區(qū)外種子企業(yè)代理經(jīng)營(yíng)者8個(gè)。從業(yè)人員達(dá)到150多人，只有三分之一的從業(yè)人員具有專業(yè)文憑。種子經(jīng)營(yíng)主體多元化和從業(yè)人員的低文憑化，特別是部分企業(yè)原來(lái)辦理的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證到期，續(xù)辦沒(méi)有達(dá)到新提高的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，帶來(lái)了種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的復(fù)雜化。

2.經(jīng)營(yíng)的品種過(guò)多，出現(xiàn)農(nóng)民選擇品種難 由于現(xiàn)行種子審定的門(mén)檻較低，導(dǎo)致市場(chǎng)上每年都有大批“新品種”出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，2013年我區(qū)市場(chǎng)上的玉米雜交品種有80余個(gè)，增加了群眾選擇品種的難度。

3.種子質(zhì)量還存在一些問(wèn)題 市場(chǎng)上的雜交種子質(zhì)量由于管理較規(guī)范，95%達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其它作物如豆雜、花生、蔬菜種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)情況仍然存在，有的甚至發(fā)芽率在80%以下，質(zhì)量存在一些問(wèn)題。

二、針對(duì)突出問(wèn)題，加強(qiáng)種子管理

1.嚴(yán)格落實(shí)品種登記備案制度，進(jìn)一步加大試驗(yàn)示范力度 繼續(xù)推進(jìn)種子銷售前登記備案制度，使其成為種子管理部門(mén)的一項(xiàng)重要管理職責(zé)。通過(guò)從嚴(yán)審查登記備案的各項(xiàng)資料（包括品種審定證書(shū)、委托代銷證書(shū)、代銷合同書(shū)、檢疫證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、品種權(quán)證書(shū)、種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告），基本杜絕亂引濫調(diào)現(xiàn)象，切實(shí)保障種子質(zhì)量的可溯性，有效遏制品種的越區(qū)種植現(xiàn)象。

進(jìn)一步推行新品種銷售前試驗(yàn)示范制度。近年來(lái)，我區(qū)試驗(yàn)站實(shí)施了小麥玉米品種試驗(yàn)展示工作，品種達(dá)50多個(gè)。通過(guò)試驗(yàn)示范展示，篩選出適合我區(qū)種植的玉米品種20余個(gè)。為種子企業(yè)下年度經(jīng)營(yíng)品種提供了依據(jù)，為市場(chǎng)監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。為農(nóng)民選擇優(yōu)良品種提供了參謀。

2.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，杜絕假劣種子流入市場(chǎng) 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管在種子管理中的作用，把質(zhì)量檢驗(yàn)貫穿到種子生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營(yíng)、使用等全過(guò)程。對(duì)種子進(jìn)行抽檢，檢測(cè)種子水分、發(fā)芽率指標(biāo)。同時(shí)結(jié)合上年度田間前季種植鑒定情況，引導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)買放心種。

3.深入開(kāi)展對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)，審查門(mén)店經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，進(jìn)一步加大種子案件查辦力度 每年春季，在種子調(diào)入、銷售之前組織區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《種子法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及種子經(jīng)營(yíng)基本常識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)他們自查、自糾其經(jīng)營(yíng)行為是否超出法律法規(guī)允許的范圍，了解違反法律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)人員遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。在重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)市場(chǎng)、對(duì)重點(diǎn)品種及重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展專項(xiàng)檢查，2013年共糾正違規(guī)行為6起，調(diào)解種子質(zhì)量糾紛5起，規(guī)范了種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

三、化解種子糾紛的探索

1.提高種子質(zhì)量總體水平 種子本身發(fā)芽率低，農(nóng)民播種后表現(xiàn)田間出苗率低、出苗不齊或不發(fā)芽。這類糾紛常見(jiàn)于蔬菜種子的質(zhì)量糾紛中。在大田作物種子中，由于種子企業(yè)相對(duì)比較重視種子發(fā)芽率指標(biāo)，加上種子管理部門(mén)的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量跟蹤，這幾年發(fā)生的幾率相對(duì)較小。但在一些特殊年份，如種子收獲期間遭遇連續(xù)陰雨、造成種子質(zhì)量下降，種子緊缺的情況下，一些種子企業(yè)會(huì)降低種子質(zhì)量收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從而給種子質(zhì)量糾紛埋下隱患。

較高的種子純度是保證優(yōu)良品種種性發(fā)揮的重要因素。種子企業(yè)在種子生產(chǎn)過(guò)程中，由于技術(shù)操作不規(guī)范、親本種子的選擇出現(xiàn)偏差、或機(jī)械混雜和生物學(xué)混雜等因素，容易導(dǎo)致種子純度下降，導(dǎo)致品種優(yōu)良性喪失，從而誘發(fā)糾紛。我區(qū)曾發(fā)生過(guò)因純度不達(dá)標(biāo)造成白蘿卜減產(chǎn)的糾紛，種子經(jīng)營(yíng)者為種植戶補(bǔ)償了損失。因此，要加大劣質(zhì)種子的查處力度，提高種子質(zhì)量總體水平。

2.嚴(yán)厲打擊假冒套牌種子，不給不法商販可乘之機(jī) 假冒種子糾紛特指以一種品種種子冒充它種種子銷售，或以非種子冒充種子銷售，農(nóng)民種植后由于田間表現(xiàn)和種子商品宣傳的品種特性具有較大的差異，從而引發(fā)種子糾紛。也有一種情況是經(jīng)銷商將同一品種種子擅自改名后以不同品種的名義銷售，我區(qū)也曾發(fā)生過(guò)因西瓜種苗套牌名稱造成質(zhì)量糾紛的事件。瓜民們運(yùn)用法律武器為自己爭(zhēng)得了權(quán)益。

3.不當(dāng)?shù)脑耘喙芾矸椒?，是造成糾紛的原因之一 不當(dāng)?shù)脑耘喙芾矸椒ǔＪ蛊贩N的優(yōu)良種性得不到正常表現(xiàn)，從而引發(fā)種子質(zhì)量糾紛。栽培技術(shù)如茬口、整地質(zhì)量、播期、浸種、播種質(zhì)量、種植密度、澆水、營(yíng)養(yǎng)元素缺乏都有可能造成生長(zhǎng)畸形、缺苗斷壟、減產(chǎn)或品質(zhì)下降，即良種良法不配套，不能發(fā)揮良種的潛力。使用農(nóng)藥、化肥和生物激素方法不正確同樣也會(huì)造成損失，甚至絕收。去年秋播我區(qū)兩戶農(nóng)民因整地質(zhì)量差，加上播后土壤墑情差，導(dǎo)致小麥出苗后嚴(yán)重缺苗斷垅，出現(xiàn)糾紛，經(jīng)種子管理部門(mén)調(diào)查解釋清楚后，他們自己購(gòu)種及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)種或重種，化解了糾紛。

4.不良?xì)夂蛞蛩?，也是造成農(nóng)作物減產(chǎn)的重要原因

作物在抽穗開(kāi)花階段的異常高溫常常會(huì)造成玉米結(jié)實(shí)率下降、禿頂，大豆開(kāi)花不結(jié)莢等。我區(qū)也發(fā)生過(guò)一起因高溫玉米授粉不良，造成減產(chǎn)的糾紛，經(jīng)過(guò)技術(shù)人員解說(shuō)，農(nóng)戶了解了造成的原因，解除了產(chǎn)生的誤解。在一些年份，冬季溫度過(guò)高也會(huì)使一些春性較強(qiáng)的油菜品種發(fā)生早苔早花現(xiàn)象，而油菜的早苔早花植株常被農(nóng)民認(rèn)同為雜株。在某些蔬菜品種栽培中，如包菜和花菜品種在栽培時(shí)，如秋季播種期過(guò)早、或秋冬季溫度過(guò)高，有些年份會(huì)發(fā)生抽苔而不結(jié)包、不結(jié)球的情況。致使農(nóng)作物遭受減產(chǎn)。

四、防范種子質(zhì)量糾紛的對(duì)策

1.積極推行新品種的試驗(yàn)、示范、登記備案和種子上市前質(zhì)量檢驗(yàn)制度 近幾年來(lái)，我區(qū)一直強(qiáng)力推進(jìn)新品種售前，進(jìn)行試驗(yàn)、示范，和備案審查登記，要求到具有資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)站檢驗(yàn)合格后方可上市銷售。通過(guò)這些舉措，有效地減少了種子糾紛的發(fā)生概率。

2.建好種子經(jīng)營(yíng)檔案 建好種子經(jīng)營(yíng)檔案，做到每一個(gè)種子批的種子都來(lái)源清晰、去向明確。種子經(jīng)銷或代銷商要做好銷售種子臺(tái)賬，建立較為健全的種子經(jīng)營(yíng)檔案。當(dāng)發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)，完整、齊全的種子經(jīng)營(yíng)檔案有助于迅速追查種子來(lái)源和銷售去向，查明事件真相，最大限度地減少因種子質(zhì)量可能引起的損失。

3.建立糾紛發(fā)生后快速反應(yīng)機(jī)制 自2000年體制改革后，我區(qū)就建立了糾紛調(diào)處機(jī)制，安排專門(mén)人員并完善了相關(guān)制度。自接到群眾舉報(bào)到事件處理完畢都有一整套處理程序，要求及時(shí)、客觀、公正地處理每一起種子糾紛事件。

4.建立對(duì)糾紛品種所涉及的經(jīng)營(yíng)者的違法行為處罰制度 糾紛處理完畢后，要及時(shí)地對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體依照法律、法規(guī)作出處罰決定，有效避免種子糾紛事件發(fā)生。

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作者簡(jiǎn)介：李掌孝，男，寶雞市陳倉(cāng)區(qū)人，農(nóng)藝師，長(zhǎng)期主要從事種子市場(chǎng)管理，種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作?，F(xiàn)為寶雞市陳倉(cāng)區(qū)種子管理站市場(chǎng)管理組組長(zhǎng)。