李亞利

[摘 要] 魯山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀的積極因素和制約因素，存在問題和解決思路。

[關(guān)鍵詞] 土地 流轉(zhuǎn)

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0006-01

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來，外出務(wù)工，由此騰出一大批土地有序地流轉(zhuǎn)。對于我縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益具有重大現(xiàn)實意義。

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

隨著國家土地流轉(zhuǎn)政策的推進，我縣采取多種措施使土地流轉(zhuǎn)工作出現(xiàn)了快速流轉(zhuǎn)的勢頭。截止目前全縣流轉(zhuǎn)土地面積9.6萬畝。其中耕地流轉(zhuǎn)1.6萬畝?；钠?、林地、荒山流轉(zhuǎn)8萬畝。流轉(zhuǎn)出的土地主要種植煙葉、花卉、食用菌、葡萄、林果、糧食、蔬菜等。

1.土地流轉(zhuǎn)模式

我縣土地流轉(zhuǎn)模式主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作、其它形式。其中轉(zhuǎn)包1.9萬畝、轉(zhuǎn)讓0.4萬畝、互換0.1萬畝、出租5.2萬畝、股份0.1萬畝、其它形式1.9萬畝。

2.土地流轉(zhuǎn)的流向

我縣土地流轉(zhuǎn)去向主要有：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積有3.7萬畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積1.2萬畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積3.3萬畝，流轉(zhuǎn)入其它主體面積1.4萬畝。

二、促進土地流轉(zhuǎn)的主要因素

土地是農(nóng)村的重要資源，土地的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，勞動力轉(zhuǎn)移，切實保證農(nóng)民利益的需要。

1.農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要

農(nóng)村土地承包到戶后，土地經(jīng)營比較零散，成片的土地被分割成幾塊，由各家各戶自主經(jīng)營，經(jīng)濟效益低下。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，新型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生，對土地規(guī)?；辛诵乱?，從而推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。使土地資源向?qū)I(yè)大戶集中，形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)能力。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力向城市集中，使得各村都產(chǎn)生了部分粗放耕種的土地，極大的浪費了有限的土地資源；同時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的營銷大戶們需要更多的土地來拓展經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

三、存在主要的制約因素

1.農(nóng)民戀地情結(jié)嚴重。土地是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)民視土地為自己的命根子，這種意識根深蒂固。加之農(nóng)業(yè)稅全面取消后，土地收益又有提升，農(nóng)民把土地看的更加珍貴；部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出土地不在 自已手，政策一變就會失去承包權(quán) ，沒有了依靠和安全感。

2.保障缺位，制約土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村，土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機制不鍵全，農(nóng)民又無法取得城市的社會保障，決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地，仍把土地作為命根子來看待。認為有了土地，生活就有了退路，即使從其它行業(yè)賺不到錢了還可以回來種地，將來年紀大了，還可以依靠土地養(yǎng)老，如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)出承包地，將來一無所有。所以農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，寧可粗放經(jīng)營，也不愿轉(zhuǎn)出承包地。

3.價格低廉，制約著土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前雖然政策允許有償流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)價格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入，許多農(nóng)民寧愿守著，也不急于流轉(zhuǎn)。

4.政策理解偏差，制約了土地流轉(zhuǎn)。由于承包期三十年不變，時間跨度大，人口增減變化也大，出現(xiàn)了目前一口人種四口人地和四口人種一口人地的普遍現(xiàn)象，地多的農(nóng)戶不愿把承包地?zé)o償給別人耕種，地少的農(nóng)戶也不愿花錢租地來種，仍盼望著調(diào)整土地。

5.土地流轉(zhuǎn)機制不健全。土地流轉(zhuǎn)市場還沒有全部形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)；鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成，沒有配套的政策措施；鄉(xiāng)村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。

6.農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。一方面，我縣工業(yè)規(guī)模都比較小，吸納農(nóng)村勞動力的能力有限；另一方面，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，對于進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學(xué)以及工資兌付等方面的問題，而且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。

7.農(nóng)民平均耕地少，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。我縣素有“七山一水二分田”之稱，山區(qū)占總面積的28.9 % ，丘陵和崗地占53%，平原（含水面）占18.1%。人均耕地少的實際局限了土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模。

四、土地流轉(zhuǎn)存的主要問題與解決思路

1.主要問題

目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在一些突出的問題：一是土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)不健全。調(diào)查中我們了解到，有部分農(nóng)戶，通過私下的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地，沒有簽訂書面合同，對承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明確，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；二是認識上有偏差。對于土地規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)問題，大多數(shù)鄉(xiāng)村干部重視不夠，缺乏正確的認識。鄉(xiāng)村干部認為，確權(quán)到戶，三十年不變，怎么種是農(nóng)民自已的權(quán)利，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自已的事，與集體沒有多大的關(guān)系，以致土地流轉(zhuǎn)呈自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性大；三是規(guī)模經(jīng)營大戶的一些公共服務(wù)有待加強。

2.解決思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標，積極推行多種形式的土地流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實建立和完善社會保障體系，如農(nóng)村社會風(fēng)險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、子女就業(yè)、養(yǎng)老以及完善農(nóng)村合作醫(yī)療等機制，加大對農(nóng)村困難群體的救濟扶助力度，消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，突出其生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能。