何胖麗

摘要：本文介紹了河南省城市貧困人口的構成，分析了河南省城市貧困人口在收入、生活消費、健康、子女教育等幾方面的現(xiàn)狀，進而得出河南省城鎮(zhèn)人口貧困的根本原因是人力資源素質低下，人力資本存量不足。因此要想使河南省城市貧困人口脫貧必須大力開發(fā)城市貧困人口的人力資源，進而實現(xiàn)“開發(fā)一就業(yè)一再開發(fā)”的良性循環(huán)。

關鍵詞：河南省城市貧困人口；再就業(yè)；收入；

一 、河南省城市貧困人口的現(xiàn)狀

河南省地處中原，是我國貧困人口較嚴重的省份之一。伴隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均收入的快速提高，我國轉型背景下的城市貧困人口問題開始表現(xiàn)得日益嚴峻。我省城市貧困人口一般由收入較低或者無收入來源的人組成，大體可分為五類：第一類是“三無”人員，即無固定職業(yè)、無固定收入、無固定生活來源；第二類是貧困的失業(yè)人員；第三類是貧困在職職工、下崗人員以及離退休人員；第四類是殘疾、疾病等其它原因造成的貧困居民。傷殘人員從事一般性勞動往往受身體缺陷的限制缺乏就業(yè)競爭力，正常收入極低甚至無收入；對于先天性殘疾人員來講，受教育程度普遍很低，從事高技術崗位、管理崗位獲取高薪的可能性很小。而現(xiàn)在不少殘疾人所能夠獲得的康復服務也很不夠，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴峻。第五類是進城務工的貧困農(nóng)民以及城郊農(nóng)民?！稗r(nóng)民工”是我國經(jīng)濟社會轉型時期的特殊概念，是指那些戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。

二、河南省城市貧困人口的特征

在生活消費情況上，在人均消費支出方面，根據(jù)2013年河南統(tǒng)計年鑒顯示，2012年城鎮(zhèn)最低收入戶家庭平均每人全年消費性支出6546.89元，平均到每個月僅有545.57元。在醫(yī)療保健支出方面，根據(jù)2013年河南統(tǒng)計年鑒顯示，2012年城鎮(zhèn)最低收入戶家庭平均每人全年醫(yī)療保健支出541.22元，平均到每個月僅有45.1元。不少低收入家庭都有長期病號，每個月一筆固定的醫(yī)藥費支出進一步加重了貧困家庭的生活負擔。因病致貧，因貧而病的家庭普遍存在。河南省城市貧困人口在自我認同上很容易將自己和有相同境遇者歸結為一個特有的群體，由于他們在物質和文化生活上共同的經(jīng)歷，加之生活的窘迫，使他們很難接受社會上的不公平現(xiàn)象，并表現(xiàn)為對富有者的敵視和仇恨，從而引起集體犯罪，危害公共安全和社會穩(wěn)定。在住房方面，2013年河南省的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)中顯示，2012年河南省城鎮(zhèn)最低收入戶家庭平均每人全年用于購買和建房的支出僅有38.66元。由于河南省城市貧困人口收入低，買房對于他們來說可望而不可即。加之近些年來租房成本越來越高，有些河南省城市貧困人口甚至連租房的費用都負擔不起，盡管近幾年來政府加大了對城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟適用住房的建設力度，但由于政策上的不完善和不成熟，執(zhí)行起來難度較大，這些對于城市貧困人口的扶貧政策根本沒落到實處。從而造成有相當一部分城市貧困家庭和群體仍租住在住房設施極其簡陋的都城村中里面。

三、扶貧的對策及建議

（一）要大力投資城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)培訓，將城鎮(zhèn)中低素質的勞動者轉化成為熟練的技能人才。

首先要不斷加強河南省勞動力市場的需求調查工作，要在各級政府的就業(yè)管理部門的大力協(xié)助下，以相關的職業(yè)技能培訓基地作為依托，構建起暢通的職業(yè)需求信息通道。同時，將再就業(yè)培訓計劃進一步延伸到社區(qū)和貧困人口集聚區(qū)，構架起市場需求和就業(yè)職工、下崗職工之間的橋梁。其次是重點開展技能培訓。為了使貧困人員更多地掌握新知識、新技藝、新本領，必須充分利用好各種技校、各類職業(yè)學校。第三是抓好相關的就業(yè)指導性工作。第四是要培訓的專業(yè)設置趨于科學性、合理性，拓展好培訓的功能性。

（二）要提倡對城市貧困人口的子女實施教育援助以防止貧困代際傳遞

子女教育是河南城市貧困人口家庭的最大的負擔，由于河南城市貧困人口收入少，用于子女教育方面的資金投資有限，由于家庭的貧困使得城市貧困人口子女接受高等教育的機會減少，甚至大量輟學，而進入勞動力群體的機會又少，惡性循環(huán)同時也成為孕育貧困代際傳遞的土壤，更難以擺脫貧困。因此，要對城市貧困人口的子女實施教育援助，從根本上減輕貧困的程度，防止河南省城市貧困人口家庭的子女因為家庭貧困沒有接受教育的機會而無法充分發(fā)揮他們的聰明才智，從而造就業(yè)機會的減少。接受教育的費用對于貧困家庭而言是一筆相當大的開支，因此政府應加大貧困人口教育的投資力度，在義務教育階段盡量減免學費。

（三） 要堅持物質保障與權利保障二者相結合以防止社會排斥和社會剝奪

貧困問題的存在和延續(xù)本身就是與這一理念背道而馳。貧困對我們來說，既是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是一個前行的動力。今天中國的貧困人口更多地是由于家庭因素身體條件和自然環(huán)境造成的，并非貧困者本人的主觀意愿。所以，如果讓這些人長時期生活在這種貧困狀態(tài)下，身心發(fā)展受到嚴重阻礙，與嚴重違背我們社會主義制度的本質要求。我們不能將國家的發(fā)展和社會主義物質文明、精神文明的建設建立在一些人的貧窮、痛苦和不平等之上。因此，河南城市貧困人口治理必須凸顯公平正義的理念，切實維護貧困人口的生存權和發(fā)展權。這就要求政府在制定政策的時候充分考慮貧困人群的利益，要保證社會每一個成員都能夠得到公平合理的對待，防止社會排斥和社會剝奪，是每個公民都能分享社會主義建設取得的成果。

參考文獻：

[1]高云虹.中國轉型時期城市貧困人口問題研究[M].北京：人民出版社，2009.（2）20-22

[2] 數(shù)據(jù)取自2013年《河南統(tǒng)計年鑒》。

[3] 錢凱：《城市貧困人口生活心態(tài)研究》[J].經(jīng)濟研究，2008，（4）：36-41

（作者單位：464000河南信陽師范學院 經(jīng)濟學院碩士研究生）