劉正乾

摘 要：軍隊經(jīng)費績效管理是一項特殊的軍隊管理活動，它是績效管理原理在軍隊經(jīng)費支出領(lǐng)域的應(yīng)用，是對資金使用全過程的跟蹤監(jiān)督。具體來說，它是按照經(jīng)費績效管理理論、原則為指導(dǎo)，對軍隊經(jīng)費支出的全過程進(jìn)行相關(guān)分析，并將考評結(jié)果融入整個預(yù)算編制，從而使軍隊經(jīng)費的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行，以提高軍費管理效率，降低消耗成本。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費；績效管理；設(shè)想

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0121-02

1 軍隊經(jīng)費管理的現(xiàn)狀分析

1.1 經(jīng)費使用效率水平較低

當(dāng)前，我軍經(jīng)費在支出領(lǐng)域存在兩方面的特點，一方面，存在總量不足，另一方面，支出管理不善，資金損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都導(dǎo)致我軍經(jīng)費使用效率水平較低。在經(jīng)費使用上，奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在伸縮性經(jīng)費上。所謂伸縮性經(jīng)費，是指生活費中供應(yīng)實力不易把握、經(jīng)費規(guī)模不易控制的那部分經(jīng)費。它的最大特點是彈性大、隨意性強(qiáng)、經(jīng)費總量不固定。通常將探親路費、隨軍家屬無工作困難補(bǔ)助費、客飯費列為伸縮性經(jīng)費。這些經(jīng)費的使用好壞直接關(guān)系到官兵的切身利益，影響部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成。

1.2 管理主體缺乏效率意識

軍隊經(jīng)費的管理主體是單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和本單位財務(wù)部門，他們的態(tài)度將決定本單位經(jīng)費的使用效率。然而，我軍大多數(shù)經(jīng)費管理主體追求的是經(jīng)費使用結(jié)果，而對其使用效率卻經(jīng)常忽略，其經(jīng)費使用效率意識非常單薄。誠然，在我軍經(jīng)費使用過程中，經(jīng)費使用的效率如何與經(jīng)費管理主體自身的利益確實毫不相關(guān)，許多人對經(jīng)費使用的效率漠不關(guān)心。這樣，在經(jīng)費運行的過程中，就會造成軍隊資金價值的流失，甚至?xí)霈F(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。

1.3 經(jīng)費運行缺少有效評估

對于經(jīng)費運行效率的評估，是檢驗軍隊經(jīng)費使用效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時也是提高軍隊經(jīng)費使用效益，減少資金浪費的有效途徑。但是，從我軍經(jīng)費管理的現(xiàn)狀來看，我軍至今還沒有一套專門針對經(jīng)費運行效率的評估機(jī)制。正是由于缺少一套有效的評估機(jī)制，各單位在經(jīng)費使用過程中普遍存在一種隨意、浪費現(xiàn)象，認(rèn)為花多花少都是公家花錢，與自己無關(guān)，尤其在一些巨額工程建設(shè)上，許多建筑公司知道軍隊經(jīng)費使用上的這個漏洞，花大代價去競標(biāo)，以圖取得更大的利益。因此，軍隊大量的經(jīng)費都在使用當(dāng)中白白地流失掉，這無疑給我軍的軍事財力保障增加了負(fù)擔(dān)，限制了其正常的發(fā)展。

2 全面建設(shè)現(xiàn)代后勤對軍隊經(jīng)費管理的新要求

2.1 經(jīng)費管理科學(xué)化

經(jīng)費管理科學(xué)化是后勤管理科學(xué)化的重要目標(biāo)，是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的基礎(chǔ)工程。近年來，圍繞科學(xué)理財?shù)哪繕?biāo)，我軍相繼推出了預(yù)算編制、資金集中支付、公務(wù)卡結(jié)算、行政消耗性開支等一系列財務(wù)管理改革，取得了相應(yīng)成果，但是由于存在管理機(jī)制不夠健全、相關(guān)制度不配套、管理主體意識淡薄等問題，使得經(jīng)費的使用效益和保障效能離科學(xué)理財?shù)哪繕?biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，為了更快更好地建設(shè)全面現(xiàn)代后勤，盡早實現(xiàn)后勤管理科學(xué)化，我軍必須在現(xiàn)有的經(jīng)費管理基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的管理機(jī)制制度、運行模式與方法手段進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新。

2.2 經(jīng)費管理效益化

全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的基本原則就是堅持走投入較少、效益較高的建設(shè)與保障路子，通過整合資源、集約發(fā)展，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的相統(tǒng)一?？梢?，經(jīng)費管理效益化是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的根本要求。從現(xiàn)實的國情軍情來看，軍費供需矛盾將長期存在，部隊的建設(shè)必須使用好經(jīng)費這項資源。目前，軍隊各經(jīng)費主管部門在經(jīng)費使用上效率較低，部門領(lǐng)導(dǎo)效率意識淡薄，導(dǎo)致經(jīng)費浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，保障效率低下。因此，我軍經(jīng)費管理必須實現(xiàn)效益化，使有限的經(jīng)費更多地用于部隊建設(shè)急需，提高整體保障效能。

2.3 經(jīng)費管理節(jié)約化

經(jīng)費管理節(jié)約化是建設(shè)節(jié)約型后勤的重要任務(wù)，建設(shè)節(jié)約型后勤是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要任務(wù)，依此類推，經(jīng)費管理節(jié)約化是實現(xiàn)我軍建設(shè)節(jié)約型后勤的必經(jīng)之路，也是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的客觀要求。當(dāng)前，由于認(rèn)識不到位、制度不配套、手段跟不上等原因，部隊經(jīng)費節(jié)約工作還存在不少問題，如設(shè)施設(shè)備的重復(fù)購置、旅游招待的鋪張浪費等等問題。因此，我軍必須加強(qiáng)經(jīng)費管理，運用科學(xué)的方法手段，創(chuàng)新經(jīng)費管理體制機(jī)制，用最少的經(jīng)費投入產(chǎn)生最大的保障效能，建設(shè)經(jīng)費管理節(jié)約化軍營。

3 軍隊經(jīng)費績效管理的設(shè)想

3.1 設(shè)定績效目標(biāo)

績效目標(biāo)是指用以描述事業(yè)目標(biāo)或結(jié)果，具有可測定和可量化特性的評價指標(biāo)，通常包括質(zhì)和量兩個方面。因此，軍隊經(jīng)費的績效目標(biāo)也就是事業(yè)部門的工作目標(biāo)，只有軍隊事業(yè)部門具體明確工作目標(biāo)（即明確要干什么，怎么干，要創(chuàng)造什么？）以后，才能設(shè)定軍隊經(jīng)費績效目標(biāo)。軍隊事業(yè)部門的績效目標(biāo)具有以下幾個特征：①它是事前設(shè)定的事業(yè)效果目標(biāo)。事業(yè)效果是指部隊訓(xùn)練、生活、工作所要達(dá)到的結(jié)果，通常，它是根據(jù)不同的訓(xùn)練、工作、生活的特征值來確定的；②它必須具有可測量性。也就是說，設(shè)定的目標(biāo)必須可以通過某些方法轉(zhuǎn)換成一些數(shù)值，從而可以對事業(yè)結(jié)果進(jìn)行測量、比較、評價。③績效目標(biāo)的設(shè)定是軍隊經(jīng)費績效管理的一個環(huán)節(jié)，它的設(shè)定的目的在于編制績效預(yù)算和進(jìn)行績效評價。

3.2 編制績效預(yù)算

績效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項目成本為衡量，以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，它是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的一種預(yù)算系統(tǒng)。軍隊績效預(yù)算編制模式是按軍隊職能的績效目標(biāo)和實施成本確定的軍隊經(jīng)費計劃。在編制績效預(yù)算時，我們還應(yīng)明確軍隊經(jīng)費管理的責(zé)任制度，即增強(qiáng)軍隊經(jīng)費各管理人員的責(zé)任意識，保證績效管理落到實處。一是建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)在軍隊經(jīng)費管理中負(fù)主要責(zé)任，避免責(zé)任主體缺位造成的“上級不問，下級不管”現(xiàn)象。二是建立分工負(fù)責(zé)制，即要明確各級經(jīng)費管理人員在經(jīng)費管理過程中的具體職責(zé)，哪個人什么時候該干什么事，干到什么程度，都必須有明確的分工負(fù)責(zé)規(guī)定，避免責(zé)任不清引發(fā)的“無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。三是建立追究問責(zé)制，如果我們只對負(fù)責(zé)人員分配了責(zé)任，沒有制定相關(guān)的制度保障責(zé)任的落實，那么經(jīng)費的管理者就會無視負(fù)責(zé)制，隨意改變經(jīng)費使用計劃，導(dǎo)致軍隊經(jīng)費績效管理不能有效實施，因此，我們必須建立經(jīng)費追究問責(zé)制，改變經(jīng)費使用者不擔(dān)風(fēng)險、不負(fù)責(zé)、隨意改變計劃的狀況，提高經(jīng)費績效管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識。

4 進(jìn)行績效評價

軍隊經(jīng)費績效評價是經(jīng)費使用評價機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)費績效評價原則，按照一定程序?qū)婈牻?jīng)費支出的業(yè)績和效果進(jìn)行評議和估價，它是軍隊經(jīng)費績效管理的重要環(huán)節(jié)。評價的主體是軍隊評價機(jī)構(gòu)、財務(wù)部門、審計部門、專家等，其中最主要的是評價機(jī)構(gòu)組織的評價。評價的客體是軍隊部門預(yù)算的總體績效和項目預(yù)算的績效。要保證績效評價的準(zhǔn)確性，必須要建立一套科學(xué)的綜合績效評價體系，該體系不僅要考慮局部利益，還要兼顧整體利益；不僅要能夠評價短期效益，更重要的是能夠評估長遠(yuǎn)利益。它應(yīng)該涉及評價、財務(wù)、審計和事業(yè)各部門，以績效預(yù)算為基礎(chǔ)，與實際的管理結(jié)果進(jìn)行對比分析，來反映軍費的運行效率。

總之，軍隊實行經(jīng)費績效管理的目的是用科學(xué)的管理方法解決當(dāng)前經(jīng)費管理中存在的問題，提高軍隊經(jīng)費的使用效益，使得軍隊有限的經(jīng)費用到刀刃上，確保軍隊各項事業(yè)健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 錢志尚，武祥，胡明.軍隊經(jīng)費績效評估體系的構(gòu)建和設(shè)計[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2008，（9）.