楊帆等

摘 要：近年來，河北省大力推進文化體制改革，采取“掛圖作戰(zhàn)，倒逼推進”等強力措施破解文化體制改革難題。保定作為歷史文化古城，依托地緣優(yōu)勢，在加快經(jīng)濟增長的同時，已將文化體制改革與創(chuàng)新發(fā)展列為城市發(fā)展的重要部分。就保定市文化體制機制改革中出現(xiàn)的不足以及應(yīng)對策略進行深入研究與分析，為保定市深化文化體制機制改革提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：文化體制；改革；文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0167-03

一、文化體制機制改革的必然性

黨的十八大報告提出，建設(shè)社會主義文化強國，必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化整體實力和競爭力，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，增強全民族文化創(chuàng)造活力。這一理念的提出，體現(xiàn)了我國科學(xué)把握文化自覺、文化自信和文化發(fā)展規(guī)律的同時，為中國社會文化建設(shè)指明了方向。由此，從時代發(fā)展大局的高度，全面認(rèn)識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，進一步深化文化體制改革，為社會主義文化強國的建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。近年來，河北省大力推進文化體制改革，采取“掛圖作戰(zhàn)，倒逼推進”等強力措施破解文化體制改革難題，提前兩年完成了中央確定的文化體制改革重點任務(wù)，實現(xiàn)了省委提出的“走在全國前列”的目標(biāo)。“經(jīng)過長期發(fā)展特別是近年來文化體制改革的深入推進，我國文化的整體規(guī)模、整體實力明顯提升。目前，我國文化發(fā)展已進入攻堅期、關(guān)鍵期，除了有老問題需要我們解決，更有深層次的新問題不斷涌現(xiàn)，改革的難度更大、任務(wù)更重。如何從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，解決好資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量等制約文化發(fā)展的問題，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式的重大課題；經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企后，如何真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，如何建立健全與之相適應(yīng)的宏觀管理體制和文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，迫切需要我們?nèi)ソ鉀Q；文化事業(yè)單位分類以后怎么改革、怎么提高服務(wù)效能，還有待進一步探索；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但依然面臨提升質(zhì)量和效益、增強總體規(guī)模和實力的重大任務(wù)；文化領(lǐng)域中政府與市場、社會的職能和界限不清晰的情況還很多，政府在一些領(lǐng)域管得過多、在一些領(lǐng)域管理缺位的現(xiàn)象依然存在?！盵1]保定作為歷史文化古城，依托地緣優(yōu)勢，在加快經(jīng)濟增長的同時，已將文化體制改革與創(chuàng)新發(fā)展列為城市發(fā)展的重要部分。而隨著文化的不斷發(fā)展與深入，文化體制改革問題的研究顯得尤為迫切。

二、保定市文化體制與文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2009年，《人民日報》在專欄文章《各地文化體制改革深入推進》中，深入報道了保定市文化體制改革的諸多成就，文章稱：作為全國文化體制改革綜合試點地區(qū)的保定市，以文化大市和文化名城建設(shè)為載體，全面推進市屬媒體、文藝院團、影院等方面的改革，激發(fā)了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。保定市為此設(shè)立文化大市暨文化名城建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革兩項專項資金。同時，為推進媒體改革，保定實施宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開。典型案例即保定日報社的改革成果，改革中實行了“一社兩制、事企分開”的管理體制，報社經(jīng)營收入比上一年同期增長10.6%。同時，保定以經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為主攻方向，將四家市屬文藝院團撤銷并進行重組。其中以保定老調(diào)劇團為主組建了保定藝術(shù)劇院，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)老調(diào)的傳承和保護；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成立演藝公司，組建了保定古城飛歌藝術(shù)團，打造大型實景劇目《印象·野三坡》，拉動了旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2012年9月6日上午，保定文化促進會成立大會召開，審議通過了《保定文化促進會章程》、《保定文化促進會財務(wù)管理和收取會費的有關(guān)規(guī)定》，保定文化促進會成立。2012年12月，涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與中國文化傳媒集團近日簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進涿州文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)該協(xié)議，動漫國際職業(yè)教育基地、中國民俗家具文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、非遺文化學(xué)校、中國傳統(tǒng)工藝技術(shù)學(xué)校等一系列項目將落戶涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)周期5至6年，投資規(guī)模70億元。2012年12月26日，《易縣文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》論證會召開，經(jīng)來自中國社科院、中國傳媒大學(xué)的7名專家深入評議和論證，該規(guī)劃獲得一致通過。2013年9月，順平縣與中國教育科學(xué)出版社就文化產(chǎn)業(yè)園項目成功簽約。項目總投資32億元，規(guī)劃占地1 200畝，項目集出版、發(fā)行、物流、印刷包裝、技校培訓(xùn)為一體，具有廣闊發(fā)展前景。

保定市文化體制改革已取得一定成果，下一步的目標(biāo)是把文化體制改革動力機制的變遷納入改革的進程中加以考量，通過借鑒國內(nèi)外學(xué)者的觀點，研究如何將保定文化體制改革推進到一個由增量變革到存量改革的質(zhì)變階段。

三、保定文化體制與文化產(chǎn)業(yè)進程中的不足

中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫志軍說：“把深化文化體制改革簡單理解為產(chǎn)業(yè)化和市場化，是一種誤解。我們強調(diào)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也要堅持內(nèi)容為王，堅持正確的導(dǎo)向，承擔(dān)社會責(zé)任，堅守道德底線，維護社會的團結(jié)和諧，進而發(fā)揮積極的作用?！倍沂形幕w制的具體問題，突出體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)層次與文化產(chǎn)業(yè)集群三個方面：

（一）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃障礙

文化產(chǎn)業(yè)形式單一，只是拘泥于傳統(tǒng)旅游業(yè)和手工業(yè)方面。未能與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢緊密結(jié)合，尤其是科技含量相對薄弱，競爭優(yōu)勢不明顯。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果欠缺科學(xué)規(guī)劃，就會降低政策執(zhí)行力度，導(dǎo)致實施效果與設(shè)定目標(biāo)存在較大差距。主要問題體現(xiàn)在保定對本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源市場以及優(yōu)劣勢等背景和現(xiàn)狀認(rèn)識比較粗淺，對文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點等可行性未做充分論證，忽視地區(qū)差異和市場需求，盲目進行投資建設(shè)擴大規(guī)模，甚至部分地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為政府的政績工程，造成前期投資巨大，后期收效甚微。

（二）文化產(chǎn)業(yè)層次障礙

縱觀保定市的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，可以看到，廣播電視業(yè)仍占據(jù)較大比重，其外延的文化休閑娛樂因受眾范圍廣，在整個文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域其增加值較大。然而，那些具有高附加值的行業(yè)，融合著知識密集型技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端行業(yè)，例如文化藝術(shù)軟件設(shè)計與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等文化服務(wù)行業(yè)的發(fā)展還有待加強，而這些是今后國際最具競爭力的新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，也是保定市為了需要重點關(guān)注與提升的行業(yè)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)集群障礙

目前，保定市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)處于發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)集聚方面略顯不足。文化產(chǎn)業(yè)園作為文化產(chǎn)業(yè)集聚的載體，應(yīng)該包括生產(chǎn)型企業(yè)，主要從事從產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)設(shè)計與產(chǎn)品制造；服務(wù)型企業(yè)，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)與信息增值等方面；市場型企業(yè)，主要從事產(chǎn)品買賣與商務(wù)貿(mào)易；同時還應(yīng)有配套型企業(yè)，主要從事餐飲、娛樂以及文化旅游相關(guān)方面等。然而現(xiàn)實中，保定市目前一些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強，整個園區(qū)或者區(qū)域內(nèi)的社會文化功能以及產(chǎn)業(yè)運行鏈條等沒有形成規(guī)模，造成只偏重經(jīng)濟功能建設(shè)，忽視文化建設(shè)，從而使得一些本不屬于集群產(chǎn)業(yè)范圍的企業(yè)也被允許進入，進而產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)無法實現(xiàn)。

四、深化保定市文化體制改革策略

隨著文化體制改革的深入，我國文化企業(yè)不斷成長壯大，推進了中國文化走向世界的步伐。中國科學(xué)院院士、上海交通大學(xué)校長張杰說，文化體制改革是一項綜合性的大工程，關(guān)乎民族與國家安身立命的根本；要依靠“科、教、文”協(xié)同合作的頂層設(shè)計，從而達(dá)到提高全民族文明素質(zhì)，提升國家文化軟實力和國際競爭力的目標(biāo)。針對保定市文化發(fā)展的具體情況，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的保定市文化發(fā)展環(huán)境，本課題組通過實證調(diào)研與分析，就深入我市文化體制改革提出如下建議：

（一）健全現(xiàn)代文化市場體系，營造良好的市場環(huán)境

市場作為關(guān)鍵因素，是在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。文化產(chǎn)品市場的全面發(fā)展，即技術(shù)培育、信息、人才等要素的市場化，是現(xiàn)代文化市場領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。一方面，促進文化產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素在市區(qū)與各縣內(nèi)的有效流動，打破市場分割、健全流通網(wǎng)絡(luò)；另一方面，加快培育金融資本與文化資源的整合，充分利用資本市場的多層次性，為文化企業(yè)的融資提供有效支撐。同時，完善并鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)依法進行股權(quán)、版權(quán)、品牌等方面的交易，推進無形資產(chǎn)的評估機制與文化產(chǎn)權(quán)交易的管理。

（二）啟動文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的金融工程

國外學(xué)者認(rèn)為，可以通過資本市場融資特別是在主板市場之外設(shè)置創(chuàng)業(yè)板市場（或者稱為二板市場）促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如英國另項投資市場（AT1VY）、香港創(chuàng)業(yè)板市場、新加坡第二板市場（SESDAQ）、吉隆坡證交所第二交易部（KLSD）、中國臺灣場外證券市場（ROSD）等。還有許多學(xué)者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)得到政府的金融支持，如美國一些有實力的文化產(chǎn)業(yè)集團如美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司等，背后都有金融資本的有力支撐。此外，澳大利亞學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該廣泛吸收民間資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。擴大文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資本金，金融支撐必不可少，未來10年是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年，權(quán)益資本形式存在的創(chuàng)業(yè)投資模式將成為文化產(chǎn)業(yè)投資的主流，尤其是文化科技領(lǐng)域的并購以及海外并購將增加，必然涉及金融資本領(lǐng)域。做好這項工作，即從文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)評估與交易體系的建立和文化企業(yè)貸款方面的財稅扶持政策等方面支持文化產(chǎn)業(yè)，這也是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主流趨勢之一。

（三）開展城市主題文化建設(shè)

保定市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形式多樣，內(nèi)容豐富。據(jù)統(tǒng)計，保定市第一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄有保定市的安國藥市、保定曲陽縣的定瓷傳統(tǒng)燒制技藝等諸多在國內(nèi)外具有影響力的傳統(tǒng)文化形式。這些文化形式作為保定市主流文化力量，凸顯了保定市主題文化的影響力與競爭力，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必然依托于這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形式，以增強保定市主題文化吸引力。根據(jù)我市的文化特色，發(fā)揮本市的城市主題文化優(yōu)勢，通過金融支持、政策引導(dǎo)與企業(yè)推動，形成文化與產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展方向。文化產(chǎn)業(yè)園與城市主題文化的關(guān)聯(lián)最為緊密，其融合著文化與產(chǎn)業(yè)，因此，圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市主題文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市主題文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，深入到城市主題文化價值挖掘、城市主題文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新、城市主題文化園區(qū)全程設(shè)計等層面，就能為城市發(fā)展提供有力的、系統(tǒng)的智力支持。就目前發(fā)展?fàn)顩r看，可以從城市轉(zhuǎn)型升級演進、主題文化產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究、城市主題文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)研究、城市主題文化產(chǎn)業(yè)大型項目可行性研究、定位研究以及全案策劃、城市主題文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)運營研究及招商推廣策劃等方面著手，利用本地的優(yōu)勢資源，將文化產(chǎn)業(yè)與城市主題文化關(guān)聯(lián)，形成城市主題文化戰(zhàn)略與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新途徑。

（四）政府提供平臺化支持服務(wù)

在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，政府今后的功能不是做文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，而是應(yīng)提供具體平臺化的支持服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府是城市管理者，政府的管理水平、政府提供公共產(chǎn)品的能力與效率如何，直接反映了一個城市的凝聚力進而影響著城市競爭力。因此要通過提升政府服務(wù)功能大力增強文化產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的作用?！霸诎l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的精神屬性，鼓勵文化企業(yè)多生產(chǎn)健康向上的文化產(chǎn)品。要通過建立健全有關(guān)法律法規(guī)，為精神性的文化產(chǎn)品設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)。同時通過設(shè)立基金等各種措施，獎勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品。要通過財政政策、稅收政策，以及其他各種獎勵措施，引導(dǎo)和鼓勵文化企業(yè)生產(chǎn)更多更好的文化產(chǎn)品?！盵2]政府通過建立服務(wù)平臺和采取相應(yīng)的支持政策促進文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；掷m(xù)化發(fā)展。

（五）鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多樣化，避免同質(zhì)化競爭

同質(zhì)化競爭是當(dāng)今國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍遇到的問題?？v觀我市在推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，旅游業(yè)占據(jù)主流，其次是娛樂業(yè)。這種同質(zhì)化現(xiàn)象使得企業(yè)發(fā)展后勁不足，難以經(jīng)受市場考驗。保定市應(yīng)以文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為契機，大力扶持模式多樣化的文化產(chǎn)業(yè)，通過協(xié)同創(chuàng)新的思路，鼓勵支持將文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字技術(shù)、制造業(yè)以及多元化媒體行業(yè)整合，不再拘泥于某一固定行業(yè)。

（六）加強文化人才的引進與培養(yǎng)

文化強市的建設(shè)必然需要一批綜合素質(zhì)較強的人才，而人才庫的建設(shè)勢必成為城市主題文化的有力支撐。實施人才興文戰(zhàn)略，全面貫徹黨管人才原則，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍，造就一批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型人才，把保定市打造成富有吸引力、競爭力、創(chuàng)造力的文化人才聚集地。對城市管理干部進行全面的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，增強城市管理意識，提升城市的理念；引進優(yōu)秀人才，將政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱心城市管理的優(yōu)秀人才充實到城市管理第一線，提高干部隊伍整體素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)管理水平；強化內(nèi)部管理和考核，建立激勵約束機制，注重隊伍的思想道德和職業(yè)道德的教育，努力增強其事業(yè)心和責(zé)任感，提升對的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過強化城市管理干部隊伍建設(shè)，為城市管理提供人才保證和組織保證。繼續(xù)實施宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才工程，逐步加大對文化專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)資助力度。鼓勵和扶持有條件的高等院校開設(shè)文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、新技術(shù)、新媒體等專業(yè)，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、高新技術(shù)、新媒體產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需人才。把文化領(lǐng)域人才納入人才專題計劃范圍，建立文化人才庫，設(shè)立文化人才專項資金。制定出臺《文化領(lǐng)域高層次人才管理使用辦法》，在住房、職稱、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予政策傾斜。研究制定《文化企事業(yè)單位智力貢獻(xiàn)參與分配的實施意見》，允許文化人才通過技術(shù)、專利、品牌入股，探索高層次文化人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。大力強化人才戰(zhàn)略，為保定文化品牌建設(shè)提供智力支撐。

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