范勇 楊陽

[摘 要]低碳經(jīng)濟的核心是節(jié)能減排，在全球都應對氣候變化和能源短缺的雙重壓力下，低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式提出，必然會成為許多國家的選擇。我國近幾年也在大力倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟并且還制定許多相關的法律法規(guī)，但我國在低碳經(jīng)濟法治化過程中，更多表現(xiàn)的是一種政策性倡導。文章通過分析我國發(fā)展低碳經(jīng)濟法律實踐狀況，對構建我國低碳經(jīng)濟法治化體系提出一些對策建議。

[關鍵詞]低碳經(jīng)濟；法治化

一、低碳經(jīng)濟的基本認識

（一）低碳經(jīng)濟理論概述

低碳經(jīng)濟這一詞最早出現(xiàn)在英國政府發(fā)布的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，提出通過更少的自然能源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。雖然白皮書中未明確低碳經(jīng)濟這一詞的概念，但隨后英國環(huán)境學者魯賓斯德對低碳經(jīng)濟的闡述得到廣泛認可，他認為低碳經(jīng)濟作為一種正在興起的經(jīng)濟模式，核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動節(jié)約能源技術、提高能效技術、可再生能源技術以及溫室氣體減排技術的開發(fā)與運用，促進社會經(jīng)濟向高效能、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。[1]從上述定義中，我們可以看出發(fā)展低碳經(jīng)濟取決于以下兩點：一是制度保障，二是技術創(chuàng)新。而制度保障更多的依賴于法律保障。我們知道法對人類社會未來社會生活的發(fā)展及人的行為所產(chǎn)生著一定的影響，低碳經(jīng)濟作為在市場經(jīng)濟體制下一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是人類走向生態(tài)文明的必經(jīng)之路，法在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。德國法學家、新黑格爾主義法學派首創(chuàng)人柯勒指出：“法在人類文明的進化中具有重大作用，一方面維護已有的文明價值，另一方面促進新文明價值的出現(xiàn)。”[2]所以低碳經(jīng)濟法治化是制度建設的必要內(nèi)容，低碳經(jīng)濟法治化要求低碳經(jīng)濟這一詞應具備法學意義上的內(nèi)容，換句話說，我們應該對低碳經(jīng)濟進行法律定位，這對于低碳經(jīng)濟的法律規(guī)范制定和法律理論構建具有重大意義。

我國國內(nèi)法學學者主要是從以下三個方面進行界定：一是分析低碳經(jīng)濟對部門法的影響。如張磊博士認為，應適當引入嚴格責任原則的同時考慮增設環(huán)境犯罪的附加刑，用環(huán)境刑法推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。[3]其二是從立法這一宏觀層面論述我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律保障問題。如鄭玲麗博士認為，當務之急是建立中國的碳交易法律體系。[4]莊漢博士認為，國家應通過強化有關低碳經(jīng)濟的立法和執(zhí)法，優(yōu)化環(huán)境管制方式，制定合理的碳排放標準等手段推進低碳社會的構建。[5]其三是從國際法角度分析我國如何應對附隨低碳經(jīng)濟而來的可能法律問題，如碳排放權交易，碳稅等。

對低碳經(jīng)濟進行法律定位時，我們要承認其本質(zhì)是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式或說經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，就像市場經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟作一樣為發(fā)展經(jīng)濟的路徑。那么作為一種經(jīng)濟發(fā)展模式，必然產(chǎn)生一定社會關系，而法律就是調(diào)整主體間的權利義務關系，進而調(diào)整一定的社會關系。

（二）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

目前，許多發(fā)展中國家正處于走向工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路上，而我國正是這條道路上的領跑者，并且做著最后沖刺的準備。從發(fā)達國家走過的此種道路看，工業(yè)化和現(xiàn)代化是一個國家的社會財富積累最快的階段，也是人民生活水平提高得最快的階段，與此同時也是能源消耗最多的一個階段。此種以能源消耗的發(fā)展模式一度成為我國經(jīng)濟高速發(fā)展的“大功臣”，然而全球都在面臨著如何解決日益嚴重的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化迅速加快和經(jīng)濟增長的矛盾。中國也不例外。雖然以能源消耗的發(fā)展模式是發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的并以此實現(xiàn)工業(yè)化，發(fā)展中國家只是作為后起之秀，然而發(fā)達國家卻開始營造氣候變化過快影響人類生存的氛圍，試圖讓發(fā)展中國家和自己一道為了氣候低碳減排，顯然這對許多發(fā)展中國家而言是不公平的。眾所周知，此種發(fā)展模式是以能源的消耗來換取經(jīng)濟的增長，由于大多數(shù)能源的不可再生性，這對于一國要長期保持經(jīng)濟的增長以及提高人民生活水平并不是一個長久之計，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也就成為我國日后發(fā)展中的重中之重。而走出一條低投入、高技術、科技含量高、環(huán)境污染小的低碳經(jīng)濟的發(fā)展之路需要大量的資金和先進的技術支持，這對于我國目前來說也是一個難題。雖說是難題，但在世界環(huán)境保護的大環(huán)境中，中國為了自身的國際形象和國際影響力不可能背著世界的潮流發(fā)展，在不過分降低自己經(jīng)濟發(fā)展速度的同時注意對環(huán)境的保護，低碳經(jīng)濟正是為適應這個要求產(chǎn)生的，所以低碳經(jīng)濟是中國的必然選擇，中國必須盡快在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中建立自己的制度機制，找到自己發(fā)展的優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。[6]

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟立法狀況

我國關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關法律規(guī)范主要有《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等多部法律。除以上全國人大常委會的立法外，國務院還制定了一系列的相關行政法規(guī)，國務院的部門還制定了一些有關的部門規(guī)章。有些地方的地方人大和地方人大常委會還制定了一系列的地方性法規(guī)。上述法律規(guī)范對于對于提高資源效率、節(jié)能減排、可再生能源的利用和控制溫室氣體的排放等方面起到保障作用，這也表明了我國在保護環(huán)境方面的決心。

但同時，我們也應該看到我國關于低碳經(jīng)濟的立法還存在許多問題和不足。首先，沒有一部明確規(guī)定低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律，低碳經(jīng)濟的發(fā)展都是根據(jù)其他法律規(guī)范來操作，使得不同法律在某些關于低碳經(jīng)濟的規(guī)定有一些重合和沖突，同時在石油、天然氣、原子能等主要能源領域法律仍然空白。其次，上述的大多數(shù)法律過于原則化，可操作性不強。我國環(huán)境方面的一些法律素來以“軟法”著稱，很多的條文典型地體現(xiàn)著我國環(huán)境立法中“易粗不易細”的傳統(tǒng)，缺乏實際的可操作性。[6]

三、 關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的法治化思考

（一）低碳經(jīng)濟法治化的必要性

何謂低碳經(jīng)濟法治化？我們知道在任何一種經(jīng)濟體制下，要使經(jīng)濟生活正?；?，就需要一定的經(jīng)濟秩序來保障。而經(jīng)濟秩序又是通過實行法治來形成和維持的。發(fā)展低碳經(jīng)濟，只有在統(tǒng)一的社會規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，才能把能源節(jié)約、環(huán)境保護同經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有機結合起來，既保證能源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支持，又保證經(jīng)濟發(fā)展對促進節(jié)能減排和環(huán)境改善的支持。換句話說，低碳經(jīng)濟的發(fā)展必須是一個有序化、制度化過程，這一過程是通過一系列具體詳細的法律制度來實現(xiàn)的。

目前，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，受到各種因素的影響，還存在著不少的問題和困難。除上文中，提到的資金和技術這一外在要件的缺少，更重要的是缺少內(nèi)在制度和理念的支撐。比如促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的激勵、約束機制不健全，難以對經(jīng)濟行為產(chǎn)生預期的作用；政府、社會組織以及公眾參與低碳經(jīng)濟活動的責任不清晰、權利義務不明確；一些地方政府部門片面追求經(jīng)濟增長，從而過度消耗資源和破壞環(huán)境等等。解決這些問題時，如果不實行法治，低碳經(jīng)濟參與主體的權利和自由就無法實現(xiàn)。

強調(diào)低碳經(jīng)濟法治化，首先是低碳經(jīng)濟參與主體自主性的需要，通過法律確認和保障低碳經(jīng)濟參與主體的獨立性與自主性，使得參與主體是普遍的和確定的。其次是節(jié)能減排的根本保障，發(fā)展低碳經(jīng)濟的一項重點任務就是要著力解決能耗高、污染嚴重的企業(yè)生產(chǎn)行為，通過依法推行節(jié)能減排的標準、加強對超標污染排放行為的法律懲治，法治手段在此顯得尤其重要。最后，強調(diào)低碳經(jīng)濟法治化是維護低碳經(jīng)濟發(fā)展秩序的需要。在生產(chǎn)、流通和消費的各個環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮政府、社會組織以及公眾在發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性，通過法律調(diào)整參與主體之間的利益平衡關系，從而使得參與主體都致力于推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟法治化的基本要求

實現(xiàn)低碳經(jīng)濟法治化首先應確立低碳經(jīng)濟法律制度的理念和原則。一項法律制度的理念和原則是該項法律制度的核心和靈魂，它指導和統(tǒng)籌整個法律制度。低碳經(jīng)濟法律制度也應當具備一些理念和原則，具體應包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）兼顧環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的原則。這一原則要求法律在保障低碳經(jīng)濟順利發(fā)展的同時，也要考慮到國家經(jīng)濟的發(fā)展利益的問題。也就是說在不降低經(jīng)濟發(fā)展速度的前提下改善環(huán)境，這要求我們在制定相關法律規(guī)范要同時兼顧這兩方面內(nèi)容。（2）堅持共同但有區(qū)別的義務的原則。這一原則是中國在應對國際氣候變化談判時所堅持的原則，它主要是指作為發(fā)展中國家，由于與發(fā)達國家在歷史責任、發(fā)展階段有著根本區(qū)別，我們應該根據(jù)實際情況，按照該項原則，在應對氣候變化領域承擔不同于發(fā)達國家的義務。對于像中國這樣發(fā)展中國家，解決人民溫飽、發(fā)展經(jīng)濟依舊是我們當前最重要的任務，我們不可能忽視自身的發(fā)展去迎合發(fā)達國家提出的應當讓發(fā)展中國家承擔更多的減排任務的口號。[6]（3）堅持公平原則。公平原則是法律的基本原則之一，低碳經(jīng)濟法律制度也應有所體現(xiàn)，堅持公平原則主要體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟立法中如何公平地分配二氧化碳等溫室氣體的減排任務，以及在碳稅征收上如何實現(xiàn)公平。當然公平并不意味著平均，并不是說將碳排放額度平均分配給每一個碳排放的機構以及在碳稅的征收問題上進行平均繳納，如何公平地分配碳排放額度和公平的繳納碳稅將是我們低碳經(jīng)濟立法過程中的一個重點。只有做好了在碳排放和碳稅方面的公平，才能更好地保護每個參與主體的競爭環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟的有秩序發(fā)展。

實現(xiàn)低碳經(jīng)濟法治化其次是應該完善具體的立法體系。構建我國低碳經(jīng)濟法律體系是目前急需解決的問題，在借鑒其他發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟的立法經(jīng)驗，低碳經(jīng)濟法律體系應當有國際法和國內(nèi)法兩部分組成。（1）在國際法方面，應堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的要求。我們應加大對《框架公約》以及《議定書》的研究力度，尤其是那些可能對中國未來產(chǎn)生約束力的條款，將對那些條款作為我國應對低碳經(jīng)濟的法律，這樣有助于我們國家的溫室氣體的減排和低碳經(jīng)濟的發(fā)展，特別是其在溫室氣體排放控制方面的規(guī)定能夠為我們指明減排的方向，引導我們結合本國國情制定理性減排目標，在未來承擔減排義務時能夠游刃有余。此外我們還要主動參與國際氣候談判會議，爭取達成更多具有法律約束力的法律文件，爭取在低碳經(jīng)濟發(fā)展中，中國有更多的話語權。[7]（2）在國內(nèi)法方面，首先應該制定一部專門規(guī)制低碳經(jīng)濟的法律規(guī)范，現(xiàn)階段我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律制度過于零散，并且缺少綱領性的法律文件，制定一部專門法作為統(tǒng)領其他相關法律的基本法顯得格外迫切。一旦有這樣一部法律奠定基礎，就不會出現(xiàn)法律條文之間的重合和沖突，關于低碳經(jīng)濟的法律問題也就有章可循。其次，加強低碳經(jīng)濟法律的可操作性，低碳經(jīng)濟作為一種發(fā)展模式，其要求要有許多具體的政策和措施，而低碳經(jīng)濟的立法是為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，因此關于低碳經(jīng)濟的法律具有可操作性顯得格外重要。一些過于空洞化和原則化的法律規(guī)定反而會使得低碳經(jīng)濟法律制度存在許多空白和漏洞。最后，完善配套法規(guī)，特別是完善民商法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟法也發(fā)展低碳經(jīng)濟相關的內(nèi)容。比如，在民商事方面，針對碳交易，政府主要從如何將碳交易納入民事物權、民事合同等相關制度的調(diào)整范圍，使碳排量產(chǎn)權化，從而引導和控制企業(yè)等民事主體對碳排放作出自我約束，減少碳排放對環(huán)境的污染破壞，同時便于政府對這類企業(yè)進行有效的治理和監(jiān)管。[8]又比如，完善稅法，積極穩(wěn)妥地推進資源稅改革，筆者認為，發(fā)展低碳經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，法律對策之關鍵在于推進資源稅的改革，并以此來進一步推動節(jié)能降耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段我國市場上資源產(chǎn)品普遍價格較低，能源消耗成本代價較小，而利用資源稅負的調(diào)整，提高經(jīng)濟參數(shù)，同時配合經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，必能促使資源企業(yè)進一步提高回采率，帶來開發(fā)企業(yè)之間更公平競爭的同時，為加大低碳經(jīng)濟的刺激措施，對有關的低碳經(jīng)濟項目，可給予稅收上減稅政策的支持，以激勵市場主體采用清潔生產(chǎn)模式。[9]

實現(xiàn)低碳經(jīng)濟法治化最后應該加強執(zhí)法。加強執(zhí)法主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）整合環(huán)境執(zhí)法資源，加強各部門之間的合作。為了平衡協(xié)調(diào)各執(zhí)法機關的權利，政府本來應該集中的權利分散到各個執(zhí)法部門，結果導致各執(zhí)法部門遇到利益蜂擁而上，碰上責任則避之不及，導致執(zhí)法權沒有真正發(fā)揮應有的作用。所以，提高低碳經(jīng)濟環(huán)境執(zhí)法效率的有力措施是整合現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法力量，加強聯(lián)合執(zhí)法，綜合采取激勵性和約束性的手段，引導和規(guī)范各社會主體在低碳經(jīng)濟領域的行為。（2）提高環(huán)境執(zhí)法的獨立性和專業(yè)性。以美國聯(lián)邦環(huán)境保護局為例，有自己的行政執(zhí)法官、有225人編制的警察隊伍，可獨立于州直接執(zhí)行和查處違反聯(lián)邦標準的行為。[10]而我國環(huán)保部門明顯不具有與此相當?shù)莫毩⑿院蛯I(yè)分工。所以，一方面通過用人制度改革，選拔一些專業(yè)知識豐富的人才到執(zhí)法部門，同時，政府還應加大執(zhí)法部門的硬件建設力度，引進一批先進的檢測設備，從而大大提高執(zhí)法效率。另一方面，保障環(huán)保部門執(zhí)法權限，建立一個以環(huán)保部門為主導，其他部門予以配合的環(huán)境執(zhí)法機構。

四、結語

在低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征、順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。隨著氣候問題的升溫，全球各國都開始對過往的發(fā)展模式進行反思。生態(tài)問題、環(huán)境問題、人與社會的和諧發(fā)展問題已經(jīng)越來越受到重視。低碳經(jīng)濟的時代到來了。我國作為最大的發(fā)展中國家，也是全球碳排放量最大的國家之一。隨著國際社會對環(huán)境保護要求的提高，我國應積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中，法律的約束和保障作用發(fā)揮著重要作用。許多發(fā)達國家已經(jīng)在低碳經(jīng)濟的法律探索中取得了一定的成果，低碳經(jīng)濟建設在我國卻剛剛起步，低碳經(jīng)濟法治化研究也是非常有限的。本文只是從一個大方向確定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟法治化的思路，事實上，關于低碳經(jīng)濟的法律制度還有許多內(nèi)容，比如公民基礎碳排放權、碳排放權交易制度等一些可操作性制度。但總的來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟還是應堅持以法律的強制力來實現(xiàn)對低碳經(jīng)濟的規(guī)制，實現(xiàn)環(huán)境的持續(xù)利用及保護。

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[作者簡介]范勇（1968—），男，江西井岡山人，華東交通大學，教授，碩士生導師，從事勞動法、經(jīng)濟法研究；楊陽（1990—），女，江西景德鎮(zhèn)人，華東交通大學在讀碩士研究生。

[基金項目]本文系江西省科技支撐計劃項目“低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境評價及優(yōu)化研究”（贛財教【2010】229號）課題編號：2010BSB03200。