尤帥

摘要：2003年政府實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后，編制標(biāo)底的重要作用及編制標(biāo)底的合理性、準(zhǔn)確性直接影響工程造價(jià)，能否客觀、公正的反映建設(shè)工程預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)單位掌握工程造價(jià)的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：標(biāo)底 作用 編制

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，標(biāo)底的編制工作是很重要的環(huán)節(jié)之一，它是招標(biāo)單位掌握工程造價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)，所以，必須保證標(biāo)底編制的合理性和準(zhǔn)確性。

1 編制標(biāo)底的參考作用

標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，招標(biāo)單位可以用此來控制工程造價(jià)，并且投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理通常也以此為依據(jù)。采用標(biāo)底能夠在一定程度上降低工程造價(jià)；工程標(biāo)底是招標(biāo)人經(jīng)過客觀、科學(xué)計(jì)算出來的工程造價(jià)，它是判斷投標(biāo)者報(bào)價(jià)是否合理的一個(gè)重要依據(jù)；科學(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)正確選擇出標(biāo)價(jià)合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)，因?yàn)榫幹坪脴?biāo)底是控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)工作。另外，投標(biāo)競爭的實(shí)質(zhì)是價(jià)格競爭，這讓一些人有了可乘之機(jī)，開始大打“價(jià)格戰(zhàn)”，出現(xiàn)了不良競爭現(xiàn)象，而編制好標(biāo)底可以有效的防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)楣こ虡?biāo)底是招標(biāo)人經(jīng)過客觀、科學(xué)計(jì)算出來的工程造價(jià)，它是判斷投標(biāo)者報(bào)價(jià)是否合理的一個(gè)重要依據(jù)。但是它不能作為判斷投標(biāo)者報(bào)價(jià)是否合理的直接依據(jù)，不能規(guī)定中標(biāo)人就是最接近標(biāo)底的投標(biāo)人，也不能規(guī)定超出標(biāo)底價(jià)格上下允許浮動(dòng)范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)就直接作廢。同時(shí)，限制使用標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)復(fù)合形成評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，并與評(píng)標(biāo)打分緊密掛鉤。

招標(biāo)人自主決定是否編制標(biāo)底價(jià)格。貨物和服務(wù)招標(biāo)因有類似產(chǎn)品的參考價(jià)格，所以設(shè)標(biāo)底的情況較少。

2 編制標(biāo)底的原則

2.1 按照相關(guān)文件的規(guī)定，在編制標(biāo)底的時(shí)候，必須嚴(yán)格的遵守相關(guān)技術(shù)、設(shè)計(jì)圖紙等有關(guān)規(guī)范的要求，做到標(biāo)底能夠反映出該工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和施工功能施工技術(shù)管理要求。

2.2 標(biāo)底應(yīng)結(jié)合市場狀況，客觀反映工程建設(shè)項(xiàng)目的合理成本和利潤。例如，根據(jù)多年造價(jià)工作經(jīng)歷和不完全統(tǒng)計(jì)，一般不同的結(jié)構(gòu)、工藝設(shè)計(jì)，材料費(fèi)在工程直接費(fèi)用中所占的比重一般為55%-70%。因此，控制材料費(fèi)用是編制好工程標(biāo)底的有利保障。在經(jīng)濟(jì)市場條件下，材料價(jià)格不斷變動(dòng)已成為影響工程造價(jià)的主要因素。造價(jià)管理部門應(yīng)從宏觀上全方位采取措施進(jìn)行管理，規(guī)范市場行為，搞造價(jià)的具體工作人員從微觀上要深入實(shí)際，使造價(jià)更結(jié)合實(shí)際，作為既對國家負(fù)責(zé)，又對施工單位負(fù)責(zé)，要親自到各料廠調(diào)查料源、材料單價(jià)、材料質(zhì)量、核算運(yùn)距和運(yùn)輸方式，掌握第一手資料是編制好造價(jià)的重要手段。

3 工程標(biāo)底編制依據(jù)

在編制工程標(biāo)底的時(shí)候，應(yīng)該綜合考慮各方面的因素，確保它的合理性和準(zhǔn)確性，工程標(biāo)底編制依據(jù)主要有：①各行業(yè)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。②國家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。③建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。④招標(biāo)文件的工程量清單及有關(guān)要求。⑤工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。⑥工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或物價(jià)部門發(fā)布的工程造價(jià)信息或市場價(jià)格信息。⑦其他相關(guān)資料。

標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)分析的參考依據(jù)，對于它的編制依據(jù)和方法其實(shí)沒有一個(gè)硬性的規(guī)定，各投標(biāo)單位應(yīng)該根據(jù)不同工程的特點(diǎn)和情況選擇出合適的編制方法。

4 編制工程標(biāo)底的幾個(gè)重要問題

4.1 注重工程現(xiàn)場調(diào)查研究。在編制工程標(biāo)底的時(shí)候，為了保證標(biāo)底的合理性和準(zhǔn)確性，需要對工程現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，掌握一些第一手的相關(guān)資料，比如施工圖紙及其有關(guān)說明、工程地質(zhì)報(bào)告、工程量計(jì)算規(guī)則等。

4.2 精通設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。在編制工程標(biāo)底的時(shí)候，應(yīng)該選擇一些精通設(shè)計(jì)的編制標(biāo)底的專業(yè)人員來設(shè)計(jì)，嚴(yán)格的控制好各項(xiàng)施工規(guī)范，只有這樣才能設(shè)計(jì)出合理性和準(zhǔn)確性更高的標(biāo)底，不會(huì)出現(xiàn)大的錯(cuò)誤和偏差。

4.3 掌握施工現(xiàn)場情況。只有掌握了施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，才能編制出更加符合實(shí)際情況的標(biāo)底，掌握施工現(xiàn)場情況具體應(yīng)該包括：施工現(xiàn)場障礙拆除情況、工程地質(zhì)和水文情況、施工方法和技術(shù)組織措施情況等。

4.4 注重施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)對造價(jià)的影響，例如，機(jī)械配制、運(yùn)輸組織計(jì)劃等幾方面都是施工組織設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容。這幾方面組織設(shè)計(jì)與造價(jià)預(yù)算是相互依存，相互影響的。確切地說，造價(jià)預(yù)算的編制過程也是施工組織設(shè)計(jì)的過程，施工組織設(shè)計(jì)的施工計(jì)劃決定著施工圖預(yù)算，反過來，施工圖預(yù)算又制約著施工組織設(shè)計(jì)。兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是相輔相成的，在招投標(biāo)工作中要嚴(yán)格認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)是否與實(shí)際相符，避免中標(biāo)后，在施工當(dāng)中發(fā)生不該發(fā)生的變更，減少合同糾紛。

4.5 為了保證編制標(biāo)底的合理性和準(zhǔn)確性，在編制標(biāo)底的時(shí)候，應(yīng)該先進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，然后再確定相關(guān)一些施工組織設(shè)計(jì)，只有這樣才能保證編制出更加科學(xué)合理的標(biāo)底。

4.6 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，又稱招標(biāo)控制價(jià)，用于投標(biāo)竟?fàn)幉怀浞謺r(shí)防止投標(biāo)人抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件應(yīng)明確公布最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，但不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)具有強(qiáng)制約束力，投標(biāo)報(bào)價(jià)超過最高限價(jià)即為無效標(biāo)。所以設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)慎重，一旦設(shè)置不合理，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

5 標(biāo)底的編制方法

5.1 以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底。在住宅工程是標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時(shí)，比較常用到這種以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底，這種方法的工程量是通過標(biāo)準(zhǔn)圖測算出來的，然后根據(jù)相關(guān)的計(jì)價(jià)辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅工程每平方米造價(jià)，該方法工程量計(jì)算比較簡單，但是必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，所以沒有得到廣泛的使用。

5.2 以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底。單價(jià)法編制標(biāo)底，即以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底，它的編制步驟有：①收集相關(guān)的編制依據(jù)資料。②了解和掌握施工圖紙和定額。 ③計(jì)算工程量。所以，為了保證預(yù)算質(zhì)量，必須做好工程量計(jì)算工作。這種方法是現(xiàn)階段我國最常用的編制方法，具有計(jì)算簡單、工作量小、編制速度快等優(yōu)點(diǎn)。

5.3 實(shí)物法編制標(biāo)底。該方法是先算出各個(gè)分部分項(xiàng)工程的工程量，然后套用相應(yīng)的分部分項(xiàng)工程的定額消耗量，將各個(gè)分部分項(xiàng)工程量分解為相應(yīng)的工料機(jī)的消耗量，然后分別乘以相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械的市場單價(jià)后相加得出相應(yīng)分部分項(xiàng)工程的工料機(jī)合價(jià)，進(jìn)而求得直接工程費(fèi)，并按規(guī)定計(jì)取其他各項(xiàng)費(fèi)用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價(jià)。

6 影晌標(biāo)底編制的原則

6.1 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則。招標(biāo)單位希望用最少的投入來保質(zhì)保量的按時(shí)完成工程項(xiàng)目，投標(biāo)單位希望用最少的投入來獲取最大的利益。在這個(gè)情況下，編制標(biāo)底的工作人員必須恪守自己的職業(yè)操守，客觀、公正的進(jìn)行標(biāo)底的編制工作。

6.2 嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則。工程造價(jià)人員在編制標(biāo)底時(shí)必須嚴(yán)格遵守“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則，嚴(yán)格的按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。

7 影響標(biāo)底編制的因素

7.1 投資環(huán)境不良。一些地方政府既想發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，又想保護(hù)地方利益，導(dǎo)致投資環(huán)境不良，影響標(biāo)底編制。

7.2 受基本建設(shè)管理體制的影響。受基本建設(shè)管理體制的影響，很多的建設(shè)單位和施工企業(yè)都沒有意識(shí)到編制標(biāo)底的重要性，重視編制預(yù)算工作。

7.3 受設(shè)計(jì)深度、規(guī)模的影響。在編制標(biāo)底的過程中，一些部門會(huì)為了自身的利益，要求施工單位加快標(biāo)底的編制，隨著設(shè)計(jì)周期的縮減，會(huì)很大程度的影響到標(biāo)底的合理性和準(zhǔn)確性，標(biāo)底的設(shè)計(jì)深度和規(guī)模也會(huì)受到很大的影響。

7.4 受預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的影響。人為因素會(huì)很大程度的影響到標(biāo)底的準(zhǔn)確性，因此預(yù)算編制人員一定要提高自身的專業(yè)水平和職業(yè)道德，保持客觀、公正的原則。

7.5 受材料價(jià)格的影響。在編制標(biāo)底的時(shí)候，要想保證標(biāo)底編制的合理性和準(zhǔn)確性，了解和掌握材料的價(jià)格是必要條件，但是現(xiàn)在材料的價(jià)格來源有很多，如何在眾多的材料信息發(fā)布中選出準(zhǔn)確的信息是影響標(biāo)底編制的一個(gè)重要因素。

8 標(biāo)底的使用方法

8.1 標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，招標(biāo)單位可以用此來控制工程造價(jià)，并且投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理通常也以此為依據(jù)。

8.2 設(shè)置標(biāo)底價(jià)格有兩個(gè)作用：一方面可以在堅(jiān)持最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，它作為招標(biāo)人自己掌握的招標(biāo)底數(shù)，不用做評(píng)價(jià)的依據(jù)，僅僅起到參考作用。另一方面設(shè)置標(biāo)底價(jià)格可以有效的避免因?yàn)檎袠?biāo)太低而損害質(zhì)量，因?yàn)樗梢允棺罱咏鼧?biāo)底的報(bào)價(jià)成為中標(biāo)者。

參考文獻(xiàn)：

[1]招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)，2013.05.

[2]深圳工程造價(jià)之窗，2013.08.

[3]蘇之盛.淺談建筑工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法[J].科技傳播，2010（22）.