翟光美

【摘 要】水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)是具體描述和全面規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意圖的過(guò)程，是水利工程建設(shè)最關(guān)鍵、最重要的靈魂。本文作者結(jié)合多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的途徑進(jìn)行了分析，具有一定的參考意義。

【關(guān)鍵詞】水利工程； 勘測(cè)設(shè)計(jì)； 質(zhì)量管理

1 當(dāng)前水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理所面臨的主要問(wèn)題

對(duì)水利行業(yè)質(zhì)量管理體系審核、勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查情況以及最近幾年的安全鑒定情況來(lái)看，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)中還是存在許多問(wèn)題，如參數(shù)選用不當(dāng)、設(shè)計(jì)工況選擇不當(dāng)、計(jì)算不夠規(guī)范與不按規(guī)定程序進(jìn)行審批和論證的個(gè)別設(shè)計(jì)等問(wèn)題。從水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水規(guī)總院）對(duì)目前項(xiàng)目的審查結(jié)果來(lái)看，項(xiàng)目質(zhì)量情況令人擔(dān)憂(yōu)，甚至出現(xiàn)過(guò)一次質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不足三成的情況。從檢查病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的方面來(lái)看，存在施工圖設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求、設(shè)計(jì)方案不盡合理和前期工作的深度不足等通病以及某些項(xiàng)目甚至沒(méi)有分析大壩的穩(wěn)定性。在工程建設(shè)的過(guò)程中也通常存在工期延長(zhǎng)、設(shè)計(jì)方案變更頻繁與投資控制不理想等問(wèn)題。從發(fā)生事故的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)來(lái)看，基本達(dá)不到規(guī)范要求或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致事故發(fā)生的最主要原因就是勘測(cè)設(shè)計(jì)中存在的質(zhì)量問(wèn)題。

2 水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量面臨的形勢(shì)

水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位總體技術(shù)水平的提高和學(xué)科技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)是與設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的兩個(gè)重要因素。當(dāng)代科技日新月異的發(fā)展和多學(xué)科的交叉，對(duì)科技人員提出了更高的要求，只有不斷的更新知識(shí)與廣泛的培養(yǎng)人才，才能跟上時(shí)代的步伐并迎著時(shí)代的風(fēng)帆前進(jìn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有牽涉面廣、范圍大、知識(shí)面寬的特點(diǎn)，它涉及了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水文氣象、地質(zhì)、環(huán)境、勘測(cè)、建筑、科學(xué)試驗(yàn)及人文等方面。要使一項(xiàng)水利工程在建設(shè)上充分體現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平，保證工程質(zhì)量，必須在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)質(zhì)量管理，這就要求我們必須具備一大批高素質(zhì)的技術(shù)人才與學(xué)科技術(shù)帶頭人。近幾年來(lái)，各級(jí)主管部門(mén)和設(shè)計(jì)單位都深刻認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，并在技術(shù)人才培養(yǎng)和教育上花大力氣，使一批年輕有為的技術(shù)骨干力量逐步走到了工程設(shè)計(jì)的第一線(xiàn)，為保障水利勘測(cè)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。然而，我們也應(yīng)看到，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)中還存在一些令人擔(dān)憂(yōu)的質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，政府提出建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序以確保工程前期的工作質(zhì)量；健全工程管理制度、整頓建設(shè)市場(chǎng)；精心勘察設(shè)計(jì)、強(qiáng)化施工管理和把好工程質(zhì)量關(guān)等多項(xiàng)措施，為進(jìn)一步加強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量提供了保障。在貫徹落實(shí)這些措施的同時(shí)，我們還必須認(rèn)真思考并汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能從根本上杜絕隱患，保障水利勘測(cè)設(shè)計(jì)前期的工作質(zhì)量，讓水利建設(shè)事業(yè)繼續(xù)造福于人民.

3 加強(qiáng)水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的措施

強(qiáng)化勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理，需要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任行為的管理。強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位的質(zhì)量管理，也需要強(qiáng)化勘測(cè)設(shè)計(jì)過(guò)程和設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)行為的管理。

3.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。審查水利勘測(cè)設(shè)計(jì)成果與監(jiān)管影響水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的行為是政府對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位監(jiān)管的兩個(gè)重要方面。建立市場(chǎng)約束機(jī)制、開(kāi)展設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督、審查設(shè)計(jì)成果是最常用的三個(gè)監(jiān)管方式：

（1）開(kāi)展設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督具有法律依據(jù)，是政府必須進(jìn)行的強(qiáng)制性管理措施。把開(kāi)工建設(shè)的工程項(xiàng)目和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位當(dāng)做監(jiān)督的主要對(duì)象，組織專(zhuān)家定期或者不定期地進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)審，同步監(jiān)督勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理程序、制度以及項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)的行為、過(guò)程。逐步推進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督的程序化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督在保證水利工程安全中的重要性。開(kāi)展設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督是加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作的重要措施。

（2）建立市場(chǎng)約束機(jī)制。政府出臺(tái)相關(guān)政策約束是建立市場(chǎng)約束機(jī)制的主要手段。政府監(jiān)管作為行業(yè)質(zhì)量管理的重要措施，應(yīng)當(dāng)跟隨著勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展而不斷進(jìn)行完善，逐步規(guī)范行業(yè)的市場(chǎng)行為，建立并推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)約束機(jī)制。信用體系、資質(zhì)監(jiān)管、信息管理等三個(gè)方面是水利行業(yè)建立勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)約束機(jī)制的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。①信用體系。應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量管理工作作為評(píng)價(jià)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位信用度的重要依據(jù)，把質(zhì)量管理環(huán)節(jié)作為信用評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。②資質(zhì)監(jiān)管。對(duì)從事勘測(cè)設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格以及單位資質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，把勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的行為作為監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。③信息管理。建立全國(guó)水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為約束企業(yè)市場(chǎng)行為、開(kāi)展質(zhì)量管理和監(jiān)督工作提供溝通和信息平臺(tái)。

（3）審查設(shè)計(jì)成果。對(duì)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量實(shí)行政府審查制度是我國(guó)的傳統(tǒng)做法。通過(guò)嚴(yán)格的政府審查制度，嚴(yán)格把關(guān)勘測(cè)設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的質(zhì)量，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。政府除了審查勘測(cè)設(shè)計(jì)成果之外，同時(shí)有針對(duì)性地審查勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)過(guò)程及其市場(chǎng)行為，也是加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作的有效方法。把設(shè)計(jì)成果審查和勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將會(huì)對(duì)監(jiān)管效果起到事半功倍的作用。

3.2加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育。質(zhì)量管理體系的建立是工程設(shè)計(jì)技術(shù)管理由人治到法治的重要轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何在適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，把好設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，根本的問(wèn)題就在于使質(zhì)量管理意識(shí)深入人心，不斷增強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心和自覺(jué)性，注重培養(yǎng)技術(shù)骨干力量和學(xué)科帶頭人，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)的總體技術(shù)水平，這也是當(dāng)前勘測(cè)設(shè)計(jì)單位面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。

3.3增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)。增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)首先要求水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位建立嚴(yán)格的勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系，形成有效的文件化勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，實(shí)行勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任點(diǎn)名制、終身制，建立健全質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，并嚴(yán)格按照勘測(cè)設(shè)計(jì)合同要求切實(shí)履行，堅(jiān)持設(shè)計(jì)服務(wù)制度。然后嚴(yán)格按照資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)，實(shí)施業(yè)務(wù)分包制度管理；遵循國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)范，且嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)批文件進(jìn)行工程勘測(cè)設(shè)計(jì)。此外，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)還必須積極鼓勵(lì)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位參加勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)，在水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)逐步推行水利勘測(cè)設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，從而提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.4 發(fā)揮第三方作用。在增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)和加強(qiáng)政府監(jiān)管力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三方如質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的作用，鼓勵(lì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位之間的進(jìn)行積極交流，取得優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任感，積極引導(dǎo)知名專(zhuān)家、工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與到勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的工作當(dāng)中來(lái)，提高水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的整體水平和嚴(yán)格要求。質(zhì)量管理認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，充分體現(xiàn)水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)的管理優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格要求勘測(cè)設(shè)計(jì)單位貫徹質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立健全勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施理論上應(yīng)該完全按照水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行，水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的瑕疵將對(duì)工程建設(shè)造成難以估量的危險(xiǎn)，因此必須要重視勘測(cè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，清醒地認(rèn)識(shí)到其對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的影響，大力加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量管理。

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