沈良軍

【摘 要】本文以設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的概念為分析對象，并對建筑施工中的設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證需要注意的問題進(jìn)行了闡述，結(jié)合實(shí)際情況，對建筑施工中的設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證的管理措施進(jìn)行了討論。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；設(shè)計(jì)變更；現(xiàn)場簽證

一、前言

施工階段設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證的管理是施工現(xiàn)場造價管理的基礎(chǔ)性工作，在施工中的設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證是成本控制不容忽視的重點(diǎn)。只有將施工階段設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證的管理納入施工管理中，與全面施工管理緊密結(jié)合，才能不斷提高施工管理水平，有效控制工程造價。

二、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的概念

設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。根據(jù)其概念含義，設(shè)計(jì)變更是針對由于工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料等的改變、使用功能的改變、設(shè)計(jì)工作本身的疏漏、錯誤或其他原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。

現(xiàn)場簽證是指施工圖及施工圖預(yù)算以外，在施工現(xiàn)場由投資人代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的、用以證實(shí)施工活動中合同之外必須發(fā)生的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其他費(fèi)用等特殊情況的一種書面手續(xù)。與設(shè)計(jì)變更文件有不同的實(shí)施程序，它的特點(diǎn)是臨時發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒有規(guī)律性。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快，工程合同難以把整個施工期間可能出現(xiàn)的各種情況作出完整的預(yù)見和約定；工程發(fā)生變更時對返工工程量需甲方確認(rèn)；此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素，這些意外情況可以用現(xiàn)場簽證的方式完善處理。

三、建筑施工中的設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證需要注意的問題

1、 設(shè)計(jì)變更的變更程序

因設(shè)計(jì)單位認(rèn)為施工圖設(shè)計(jì)不合理，設(shè)計(jì)單位要求變更的，由設(shè)計(jì)單位填寫《工程設(shè)計(jì)變更通知單》，經(jīng)工程管理部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變更可行性認(rèn)定批準(zhǔn)后作為技術(shù)文件實(shí)施，其設(shè)計(jì)變更損失按設(shè)計(jì)合同規(guī)定處理。對于不涉及經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)變更及洽商，要注明技術(shù)洽商字樣；

因項(xiàng)目公司工程、銷售、物業(yè)等部門及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為原設(shè)計(jì)不合理，認(rèn)為有必要變更的，首先經(jīng)公司工程部所有專業(yè)會簽、確定所有專業(yè)的連鎖變更均完成后，然后進(jìn)行公司各部門內(nèi)部會簽，經(jīng)總經(jīng)理審批后，由工程管理部通知項(xiàng)目單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；

因施工單位認(rèn)為原設(shè)計(jì)不合理（如施工難度大，成本高等），施工單位提出《工程變更申請》，并說明工程量及價格，變更內(nèi)容、原因，由工程部初審、經(jīng)公司工程管理部、成本管理部進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)變更可行性認(rèn)定確認(rèn)后，按以下程序處理：不影響使用功能、設(shè)計(jì)效果及結(jié)構(gòu)安全的，由公司工程管理部在《工程變更申請》表中直接簽章，按工程技術(shù)文件處置；影響使用功能、設(shè)計(jì)效果及結(jié)構(gòu)安全的，由工程管理部簽署意見后通知設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。

若因其它原因，如在客戶強(qiáng)烈要求下，為了促銷而允許進(jìn)行的局部改動，由銷售部提出，經(jīng)工程管理部研究同意成本管理部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變更可行性確認(rèn)后，由常務(wù)副總經(jīng)理簽發(fā)。

所有的設(shè)計(jì)變更必須寫明產(chǎn)生的原因、變更內(nèi)容、技術(shù)要求，能用圖示的必須用圖示說明，文字及圖示均要表達(dá)清楚，以達(dá)到設(shè)計(jì)變更及工程簽證的準(zhǔn)確性，并由公司工程部統(tǒng)一編號下發(fā)。所有的設(shè)計(jì)變更均采用電腦打印，但不得打印姓名，姓名部分必須由本人親自簽字。

2、工程簽證簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)

（一）、嚴(yán)格現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)簽證

凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺班簽證等，由總監(jiān)理工程師嚴(yán)格審查、公司現(xiàn)場工程師認(rèn)真核實(shí)、常務(wù)副總經(jīng)理審定后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非施工單位的原因造成機(jī)械臺班窩工，我司只承擔(dān)租賃費(fèi)或攤銷費(fèi)而不是機(jī)械臺班費(fèi)。

（二）、應(yīng)在合同中約定的

不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項(xiàng)目、材料價格等；合同中沒約定的，應(yīng)以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定。公司現(xiàn)場工程師不能以工程簽證的形式取代。已在投標(biāo)報價方案中明確的、或在施工組織方案中審批的內(nèi)容，不能做簽證處理。例如：臨設(shè)的布局、塔吊數(shù)量、挖土方式、鋼筋搭接方式等，已在投標(biāo)方案中明確、在施工組織方案中嚴(yán)格審查，不再做工程簽證處理。工程簽證單必需采用打字文件并即時統(tǒng)一編號報審，以避免重復(fù)簽證和添加涂改等現(xiàn)象。材料價格的確認(rèn)要注明采購價還是預(yù)算價，以避免采購保管費(fèi)重復(fù)計(jì)取。

四、建筑施工中的設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證的管理措施

1、提高業(yè)主現(xiàn)場代表的責(zé)任感

加強(qiáng)簽證管理人員的職業(yè)道德教育，提高他們對工程建設(shè)高度的責(zé)任感，在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確使用手中的權(quán)力，努力維護(hù)業(yè)主自身的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；簽證管理人員應(yīng)具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識，對確需發(fā)生變更和現(xiàn)場簽證的內(nèi)容，能客觀提出專業(yè)解決意見，辦理施工簽證時，一定要做到實(shí)事求是，盡職盡責(zé)，對所簽字資料高度負(fù)責(zé)。

2、盡量減少設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更是引起簽證最大的源頭。在源頭上就有深化設(shè)計(jì)，盡量減少施工中設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，才能盡量減少現(xiàn)場簽證。確需發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，首先應(yīng)認(rèn)真分析引起設(shè)計(jì)變更的原因，對于想通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容的，一般情況下不予辦理，除非不變更會影響工程的質(zhì)量、安全和使用功能。其次應(yīng)認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對所有的設(shè)計(jì)變更，必須由設(shè)計(jì)單位、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。

3、明確簽證的權(quán)限

（一）、對單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制

業(yè)主應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建立不同層次的簽證和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由監(jiān)理代表和業(yè)主代表共同簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容在由監(jiān)理代表和業(yè)主代表共同簽署意見后報上一級管理部門審核。具體金額的簽證權(quán)限應(yīng)在施工合同簽訂時約定。

（二）、涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限

項(xiàng)目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)各技術(shù)人員實(shí)施；對經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)有造價管理業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由技術(shù)人員與造價管理人員共同商討后再簽署。對于技術(shù)復(fù)雜且涉及金額較大的重大設(shè)計(jì)變更，必須由業(yè)主組織召開專題會議，形成會議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。

4、現(xiàn)場簽證的管理

（一）、工程技術(shù)簽證的管理

這是業(yè)主、監(jiān)理與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行確認(rèn)的一種方式，是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時涉及的價款數(shù)額較大，故不可忽視。對一些重大施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時修改，應(yīng)征求設(shè)計(jì)人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見，必要時應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行論證，使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟(jì)。

（二）、工程經(jīng)濟(jì)簽證管理

是指在工程施工期間由于現(xiàn)場條件變化、設(shè)計(jì)原因、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷、合同外增加工作內(nèi)容等。因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，因此要求簽證管理人員切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。

（三）、建筑材料單價的簽證管理。

價格簽證要符合招標(biāo)文件和市場行情。價格簽證的依據(jù)，首先是不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)造價所規(guī)定的同類材料價格；其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門和物價管理部門發(fā)布的材料信息價格為指導(dǎo)價；另外，對業(yè)主暫定價材料及合同外增加的大宗材料等，達(dá)到政府規(guī)定的招標(biāo)額度的，必須通過招標(biāo)定價。

（四）、現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

現(xiàn)場簽證單上的內(nèi)容應(yīng)完整、記錄真實(shí)、說明詳盡、文字表述無二意、圖示尺寸準(zhǔn)確、計(jì)算過程符合工程量計(jì)算規(guī)則、工程量計(jì)算無差錯，施工簽證及其附件能夠相互解釋，簽證內(nèi)容還應(yīng)避免重復(fù)計(jì)算。如材料簽證，就應(yīng)將材料名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、價格（要注明是預(yù)算價還是市場價）、供料方式、時間、地點(diǎn)等表述清楚。

（五）、簽證內(nèi)容應(yīng)區(qū)別不同性質(zhì)。

由建設(shè)單位原因造成工程量、材料變更所引起的簽證屬賠償性質(zhì)的，簽證時應(yīng)注明向施工單位支付的實(shí)際費(fèi)用及利潤，而因不可抗力或不可預(yù)見因素，使施工單位遭受損失所引起的簽證，則屬于補(bǔ)償性質(zhì)簽證，簽證只需注明施工單位所支出的實(shí)際費(fèi)用。

（六）、現(xiàn)場簽證材料要及時歸檔。

各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更單、施工記錄單、工程量和材料設(shè)備簽證單，業(yè)主工程管理部門要認(rèn)真登記和歸檔，與簽證有關(guān)的施工日志、施工進(jìn)度表、施工備忘錄、例會記錄、工程照片（對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料）和驗(yàn)收報告等資料，作為簽證的佐證材料，應(yīng)及時搜集、整理、妥善保存。避免事過境遷，發(fā)生補(bǔ)簽和結(jié)算的困難。

五、結(jié)束語

施工階段工程變更與簽證管理在工程的成本管理中呈面極其重要的地位，我們不僅要努力做好各項(xiàng)工作，還要與其它方面協(xié)調(diào)一致、相輔相成。從而使建筑施工中的設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證工作不斷得到完善和提高，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供可靠的保障。

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