劉旭龍

【摘 要】公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的市場(chǎng)化是我國(guó)公路管理市場(chǎng)化的重要組成部分，是我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展方向。雖然我國(guó)在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理中已經(jīng)邁出了重大一步，但是，由于傳統(tǒng)體制和觀念的影響，在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理的實(shí)踐中仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題。政府部門(mén)在堅(jiān)持公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化導(dǎo)向的政策過(guò)程中，如何扮演好監(jiān)督者的角色以及其監(jiān)督職能涉及的范圍、深度，還需要相應(yīng)的法規(guī)制度以及各方的協(xié)調(diào)。總之，公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化進(jìn)程將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，相關(guān)各方都需要在實(shí)踐中不斷摸索，以促進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展。本文首先對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的必要性進(jìn)行了分析，其次，探討了公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化存在的問(wèn)題及措施。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)；管理；市場(chǎng)化問(wèn)題；措施

當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，公路工程建設(shè)步伐得到了進(jìn)一步加快，人們?cè)絹?lái)越重視公路的養(yǎng)護(hù)工作，由于現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)中面臨諸多的新問(wèn)題與挑戰(zhàn)，所以，加強(qiáng)其養(yǎng)護(hù)管理已刻不容緩。

一、公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的必要性

1.適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的需求。在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展均應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效運(yùn)行，公路屬于國(guó)家的核心產(chǎn)業(yè)，不同程度上會(huì)遭到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各類(lèi)沖擊，所以，在改革公路養(yǎng)護(hù)管理體制過(guò)程中，也必須嚴(yán)格根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體要求，朝著市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則及其經(jīng)濟(jì)規(guī)律正常有序的運(yùn)行，要求公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)應(yīng)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自我約束及獨(dú)立核算的法人實(shí)體及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體的目標(biāo)。

2.適應(yīng)公路產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需求。所謂公路產(chǎn)業(yè)化，具體涵蓋了公路規(guī)劃、公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)管理及服務(wù)整改系統(tǒng)等方面的內(nèi)容，要求在這些內(nèi)容中應(yīng)納進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，主要利用市場(chǎng)機(jī)制的功能作用來(lái)促進(jìn)公路效益的全面提升，為國(guó)家提供良好的服務(wù)。

二、公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)單位人員的安置問(wèn)題?，F(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)單位多為事業(yè)單位，人員按照事業(yè)編制，若將公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，人員的分流和安置問(wèn)題是一大難點(diǎn)。公路養(yǎng)護(hù)單位機(jī)構(gòu)大、職工多，如何使這部分職工在轉(zhuǎn)制過(guò)程中改變?cè)谐源箦侊埖挠^念，切實(shí)保障這部分職工的利益，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，是公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

2.養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高。隨著農(nóng)村路網(wǎng)的不斷完善，農(nóng)村公路通里程逐年增加，管理要求也不斷提高，現(xiàn)有管理人員已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要。管理長(zhǎng)效機(jī)制的不健全，導(dǎo)致公路的養(yǎng)護(hù)管理工作缺少制度的保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)定固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，缺少對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的施工設(shè)備，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作不夠重視，無(wú)法承擔(dān)好農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以得到保證。

3.公路養(yǎng)護(hù)的小修保養(yǎng)與大中修工程是緊密相關(guān)的。養(yǎng)護(hù)工程的投資效益是由大中修以及小修保養(yǎng)綜合決定的， 小修保養(yǎng)水平的降低將會(huì)增加大中修的工作量，大中修的低標(biāo)準(zhǔn)、低成本也會(huì)造成小修保養(yǎng)的高成本， 最后導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程綜合效益的降低，因此，小修保養(yǎng)的承包人與大中修的承包人之間可以存在某種經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，甚至是同一個(gè)養(yǎng)護(hù)公司。但是，將大中修工程和小修保養(yǎng)均交由同一個(gè)養(yǎng)護(hù)公司承包，也容易引發(fā)出問(wèn)題，即承包商為了能夠賺取更大的利潤(rùn)，可能把小修保養(yǎng)的力量轉(zhuǎn)移到大中修工程上，減少小修保養(yǎng)的力量， 使小修保養(yǎng)工作受到影響， 不能夠及時(shí)、快捷地開(kāi)展， 造成高速公路的破壞加速，影響高速公路的整體服務(wù)水平，損害業(yè)主和公路通行者的利益。

三、實(shí)現(xiàn)公路楊化管理市場(chǎng)化的具體措施

1.妥善安置現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)單位職工，轉(zhuǎn)變職工觀念。我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化還處于市場(chǎng)機(jī)制引入階段，為了改變公路養(yǎng)護(hù)單位職工的“鐵飯碗、大鍋飯”觀念，現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)逐步實(shí)行企業(yè)化管理，引入績(jī)效考核機(jī)制，增強(qiáng)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。若完全市場(chǎng)化，將養(yǎng)護(hù)單位職工由事業(yè)編制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)編制，就應(yīng)該保障這部分職工的基本福利，以解除這部分職工的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，應(yīng)該大力培養(yǎng)年輕職工，提高其專(zhuān)業(yè)技能水平，使其具備市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的條件，降低其被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

2.加快公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革

（1）養(yǎng)護(hù)管理相分離，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平；當(dāng)前，有的區(qū)域公路集養(yǎng)護(hù)、管理為一體，整個(gè)養(yǎng)護(hù)工作都以?xún)?nèi)部單位行政管理為主，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門(mén)小而全，實(shí)際需要完成諸多的養(yǎng)護(hù)工作，相關(guān)工作人員大部分都是毫無(wú)專(zhuān)業(yè)性可言的農(nóng)民工，缺乏必要的技術(shù)，對(duì)有關(guān)知識(shí)一知半解。我們都知道，公路最不能少的就是質(zhì)量水平高、實(shí)踐效率好的養(yǎng)護(hù)維修工作，而要做到這些，就必須具備一批技術(shù)熟練、專(zhuān)業(yè)的作業(yè)隊(duì)伍及設(shè)備方可實(shí)現(xiàn)。倘若彼此間的關(guān)系處理的不好，那么，就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)所用設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)閑置，制約工作效率。所以，我國(guó)應(yīng)將養(yǎng)護(hù)與管理分離開(kāi)來(lái)，將養(yǎng)護(hù)工作推向市場(chǎng)，管理部門(mén)主要任務(wù)是負(fù)責(zé)路況的檢查、檢測(cè)、評(píng)估以及養(yǎng)護(hù)作業(yè)的招標(biāo)等各類(lèi)工作，如此一來(lái)，不但能聘請(qǐng)一批優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)還能引進(jìn)諸多先進(jìn)相配套的設(shè)施設(shè)備，保障養(yǎng)護(hù)實(shí)際效率。

（2）根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)；實(shí)際應(yīng)做到公路養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制及用工方式社會(huì)化目標(biāo)，將公路養(yǎng)護(hù)維修引進(jìn)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域中，利用招標(biāo)的方式確立專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)伍，積極構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)作業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面實(shí)行合同管理形式，唯有如此，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)際需求方可滿(mǎn)足。

3.如何處理大中修工程和小修保養(yǎng)之間的關(guān)系。在市場(chǎng)化背景下，解決這一問(wèn)題的最佳途徑就是在市場(chǎng)準(zhǔn)入這個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行控制，即針對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的特殊性，對(duì)投標(biāo)人要求具備小修保養(yǎng)的能力，包括必要的人員、技術(shù)和設(shè)備等.在這一點(diǎn)上可以借鑒瑞典的做法，瑞典的常規(guī)養(yǎng)護(hù)一般實(shí)行5a合同制，如3加2或4加1，也就是說(shuō)先與承包人簽訂3a或4a合同，然后根據(jù)承包人的情況、條件變化、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)定，以決定是否續(xù)簽合同或更換承包人。在實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)時(shí)，業(yè)主可以對(duì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行一定的限制，規(guī)定養(yǎng)護(hù)公司只有在連續(xù)一定時(shí)期內(nèi)小修保養(yǎng)評(píng)分達(dá)到一定水平的情況下，才給予參加大中修工程投標(biāo)資格。

4.增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)。第一，公路日常維護(hù)作業(yè)中，應(yīng)構(gòu)建自動(dòng)化水平高、實(shí)效性好的涉及公路養(yǎng)護(hù)管理工作的信息系統(tǒng)，及時(shí)全面收集與公路養(yǎng)護(hù)工作有關(guān)的數(shù)據(jù)，并保障數(shù)據(jù)的實(shí)際利用率，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作高效有序的運(yùn)行，合理的節(jié)約管理成本，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化目標(biāo)。第二，運(yùn)用先進(jìn)高效的檢測(cè)技術(shù)如精準(zhǔn)度高的傳感器、雷達(dá)技術(shù)等來(lái)實(shí)施自動(dòng)化檢測(cè)，摒棄以往的破損類(lèi)檢測(cè)，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)損檢測(cè)目標(biāo)，從而保證公路質(zhì)量的及時(shí)有效檢測(cè)、準(zhǔn)確評(píng)估，做到公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)合理性。第三，保障公路養(yǎng)護(hù)具有較高的科技含量，對(duì)新涌現(xiàn)的技術(shù)、材料、工藝予以充分利用，不斷增強(qiáng)路面的耐久性，保障公路具有較長(zhǎng)的使用壽命。

四、結(jié)束語(yǔ)

公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要產(chǎn)物，不僅能增強(qiáng)運(yùn)輸能力，節(jié)約運(yùn)輸成本，保障運(yùn)輸?shù)陌踩?，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的合理布局、加快資源的開(kāi)發(fā)利用、提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等各方面也有著積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展速度較快，公路的養(yǎng)護(hù)管理體制改革進(jìn)程也逐漸的加快，市場(chǎng)機(jī)制作用越發(fā)突顯。

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