夏勝銀　趙方忠

齋堂的故事在北京家喻戶曉。作為北京最早探索溝域經(jīng)濟(jì)的山區(qū)，無論是發(fā)展的理念還是社會資本參與建設(shè)的成效，齋堂都算得上是北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例之一。

齋堂是北京重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，也是北京山區(qū)七個核心重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，又是北京山區(qū)旅游帶上的重要節(jié)點(diǎn)。集京西生態(tài)旅游與歷史文化旅游于一身的齋堂，用溝域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，完成了“掘黑金”到“賺綠錢”的世紀(jì)蝶變，對于北京當(dāng)前乃至今后的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，有著十分重要的借鑒意義。

變內(nèi)部競爭為抱團(tuán)發(fā)展

大規(guī)模的投資建設(shè)，與捉襟見肘的溝域財政現(xiàn)實(shí)，溝域經(jīng)濟(jì)尤如一枚硬幣的兩面，互為因果，彼此救贖。

當(dāng)前，京郊山區(qū)溝域巨大的投資壓力均懸于眼前，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域現(xiàn)有資源精致開發(fā)的追求，讓溝域所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧溝域的承載能力爭搶投資，爭取市區(qū)財政資金的配套傾斜。

齋堂溝域在發(fā)展建設(shè)之初，也有著類似境況。溝域內(nèi)部之間的競爭甚至超出了外部，其結(jié)果是，不同溝域所在的村集體頻頻突破政策約束，不惜以犧牲資源換投資。

但齋堂很快就意識到了問題的嚴(yán)重性，開始從源頭把握溝域的整體發(fā)展，規(guī)劃也被賦予了前所未有的高度。齋堂利用人文、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念制定鎮(zhèn)域規(guī)劃，并與溝域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃等相銜接，對所有村莊溝域統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一發(fā)展預(yù)留地、統(tǒng)一安排防災(zāi)減災(zāi)、統(tǒng)一安排交通、統(tǒng)一考慮人員疏密分布、統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，以此來指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)溝域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

依據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，齋堂確立了以齋堂中心鎮(zhèn)區(qū)旅游集散中心為核心，帶動各旅游溝峪帶發(fā)展的格局，并根據(jù)“人口向鎮(zhèn)區(qū)集中”的指導(dǎo)方針，合理考慮遷入地和遷出地資源共享的關(guān)系，對人口資源、生態(tài)環(huán)境資源與生活資源重新分配。同時，針對社會投資包裝了一批旅游發(fā)展項目，吸引社會資本進(jìn)行旅游名鎮(zhèn)整體開發(fā)建設(shè)或者參與基礎(chǔ)設(shè)施項目、具體旅游線路以及各種經(jīng)營性項目的開發(fā)建設(shè)，形成了多渠道、多元化的投資格局。

歷經(jīng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一人口搬遷、統(tǒng)一招商引資”的過程演變，齋堂的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了真正意義上的有機(jī)整體，也為市區(qū)政策的集成創(chuàng)造了有利條件。

據(jù)了解，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，齋堂所有溝域統(tǒng)一實(shí)施了廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、廢棄礦山修復(fù)工程，集中使用投入資金5000萬元。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的齋堂煤窩溝峪集成市區(qū)多個部門的政策，建成了食用菌養(yǎng)殖基地；爨柏溝5個村莊街坊路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)先行建設(shè)，荒山造林、土地復(fù)墾、小流域治理、十公里綠化帶、景觀燈工程相續(xù)開工建設(shè)。目前，正集成相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建設(shè)馬欄溝、北山溝等溝峪。

變各自為戰(zhàn)為利益捆綁

成功引入旅游地產(chǎn)龍頭企業(yè)中坤集團(tuán)對溝域整體開發(fā)，是齋堂從資源溝域蛻變?yōu)榫G色溝域至關(guān)重要的一環(huán)。

事實(shí)上，在引入中坤集團(tuán)之前，齋堂已經(jīng)為提高投資談判話語權(quán)做足了文章。通過打破行政村域的壁壘，對溝域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，重組青龍澗舊村、黃嶺西村、雙石頭村、爨底下村和柏峪村5個村的資源，進(jìn)行捆綁式經(jīng)營，利用整體規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、宣傳包裝，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)圈，基于這樣的條件，齋堂聯(lián)手中坤集團(tuán)組建了爨柏旅游景區(qū)。

土地是農(nóng)村最活躍的生產(chǎn)要素，也是制約山區(qū)溝域發(fā)展的主要瓶頸。為確保重大投資項目的建設(shè)用地需求，齋堂鎮(zhèn)直接劃撥出產(chǎn)業(yè)用地，用于溝域的旅游集散、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑等建設(shè)項目；對于廢棄的工礦用地，在生態(tài)修復(fù)的前提下，齋堂也拿出了一定的指標(biāo)直接劃撥發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對于農(nóng)村集體建設(shè)用地，齋堂明確提出可直接上市交易，用于鄉(xiāng)村酒店、會議度假等，也可以抵押貸款，或采取農(nóng)民集資入股的方式，作為資產(chǎn)分利分紅。

如何整合分散在農(nóng)民手中的宅基地，集約高效利用后服務(wù)于溝域的整體開發(fā)，是社會資本在所有溝域發(fā)展過程中遭遇的最現(xiàn)實(shí)問題。齋堂鎮(zhèn)經(jīng)過抉擇，與中坤集團(tuán)聯(lián)合組建齋城旅游開發(fā)有限公司，統(tǒng)一收購了村集體和村民的地上物及附屬物，公司以地上物實(shí)際投入的貨幣資金入股，鎮(zhèn)政府以土地所有權(quán)入股并具有控股權(quán)。在集體土地不變性的基礎(chǔ)上，保證了合作期限內(nèi)集體長期持有股權(quán)。

保護(hù)農(nóng)民利益是發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的重要原則，齋堂據(jù)此將農(nóng)民利益與企業(yè)發(fā)展進(jìn)行捆綁。按照“保底提成”的方式，公司每年須支付村集體一定的收入，農(nóng)民享受這片資源的天生稟賦，長期享有股權(quán)，分得資源股。同時，村集體每年按照旅游景區(qū)門票收入的比例予以提成，提成部分作為村集體的收益份額，二次分配給村民，保證了村民的收益股。

通過重組開發(fā)利益捆綁，激活了村集體現(xiàn)有土地，盤活了村民閑置的宅基地，不動產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣杀?，并且保證了村集體和村民長期持有股權(quán)。

變景區(qū)帶動為文化引領(lǐng)

長期以來，齋堂被視作景區(qū)帶動型的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，所謂的龍頭景區(qū)便是爨底下這個獨(dú)一無二的旅游資源。

爨底下是國家AAA級旅游景區(qū)，先后被評為市級民俗旅游專業(yè)村、首都精神文明先進(jìn)單位、國家級文物保護(hù)單位、中國最具旅游價值古村落、首批“中國歷史文化名村”和市級革命傳統(tǒng)教育基地等稱號，既是天然的生態(tài)氧吧，又是文化旅游勝地。

更重要的是，爨底下以集體統(tǒng)一管理與全民參與的旅游開發(fā)模式，為齋堂吸引社會資本增色不少。在這一模式下，依靠集體統(tǒng)一管理對古村落遺產(chǎn)資源進(jìn)行合理有效保護(hù)，保障其可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用；全民參與則使農(nóng)民從旅游中直接受益，從而自覺參與旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，促進(jìn)村落旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但商賈們都不天真，擁有一個龍頭景區(qū)或許是中坤集團(tuán)選擇齋堂的一個理由，但絕不是惟一，齋堂具有潛在魅力和深層價值的悠久歷史和深厚文化，才是讓中坤集團(tuán)心動的關(guān)鍵。

齋堂的文化資源具有唯一性、多樣性、動態(tài)鮮活性和時空序列性，彰顯了齋堂特有的人文遺跡。以古老久遠(yuǎn)的史前文化、底蘊(yùn)深厚的古村落文化、博大精深的宗教文化、繁榮一時的商旅文化、古今聞名的軍事文化、獨(dú)具特色的地質(zhì)文化、聞名遐邇的科舉文化、光輝燦爛的民俗文化、風(fēng)光秀美的生態(tài)文化等9支歷史文化資源貫穿其中。

事實(shí)已經(jīng)得到印證，依托濃厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的自然景觀，中坤集團(tuán)聯(lián)手齋堂共同打造的六條特色溝域，分別以“世道風(fēng)俗、禪道風(fēng)骨、儒道風(fēng)雅、戰(zhàn)道風(fēng)云、商道風(fēng)塵、正道風(fēng)范”為主題，將齋堂的九大文化融于溝域，對外界呈現(xiàn)了一個集文化觀光、文化休閑、文化創(chuàng)意于一體的文化遺產(chǎn)級小鎮(zhèn)。