史子龍

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，國(guó)際項(xiàng)目工程的發(fā)展規(guī)模也越來(lái)越大，項(xiàng)目的復(fù)雜程度不斷升高，項(xiàng)目的成功實(shí)施對(duì)承包商的融資管理能力以及項(xiàng)目管理能力提出了更高的要求，因此，管理型EPC總承包商模式在建筑施工中也得到了廣泛應(yīng)用，并取得了較大的成效。但是，在EPC管理模式中也存在著諸多問(wèn)題。本文將對(duì)影響施工分包商管理執(zhí)行力的因素進(jìn)行分析，從而提出有效措施來(lái)強(qiáng)化施工分包商的管理，使其健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：施工分包商；管理辦法；EPC；

中圖分類(lèi)號(hào)：TL372+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3520（2014）-06-00288-02EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或者若干階段的承包。工程總承包商企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、造價(jià)、工期等全權(quán)負(fù)責(zé)。而分包商的執(zhí)行力度對(duì)于能否優(yōu)化資源利用，項(xiàng)目質(zhì)量能否達(dá)到業(yè)主要求、能否在指定工期內(nèi)完成都有著十分重大的影響，尤其是在施工這一環(huán)節(jié)，決定了承包商能不能將現(xiàn)場(chǎng)管理真正貫策落實(shí)，從而使施工環(huán)節(jié)在良好的秩序中正常運(yùn)行。

一、分包商的不同類(lèi)型

分包是相對(duì)于總承包而言的，是指總承包商將工程中的一項(xiàng)或者若干項(xiàng)具體工程的實(shí)施交給其他公司，通過(guò)另一個(gè)合同關(guān)系在自己的管理下由其他公司來(lái)實(shí)施。實(shí)施分包工作的承包商就叫作“分包商”。在這種情況下，與業(yè)主簽訂合同的承包商就成為“總承包商”。采用總分包模式的工程項(xiàng)目，一般都比價(jià)復(fù)雜，有眾多的分包商參與項(xiàng)目的實(shí)施。那么分包商按照不同的性質(zhì)可以分為：（1）指定分包商，是指總承包商在招標(biāo)過(guò)程中，按照業(yè)主或咨詢(xún)工程師的要去而雇傭的分包商?？偝邪桃獙?duì)所有分包商的行為或過(guò)失負(fù)責(zé)，那么指定分包商就要與總承包上簽訂合同，對(duì)于不能夠嚴(yán)格按照合同進(jìn)行而給項(xiàng)目造成損失的，指定分包商要承擔(dān)一定的責(zé)任。（2）專(zhuān)業(yè)分包商。專(zhuān)業(yè)分包是指工程項(xiàng)目的總承包商將承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)完成的活動(dòng)?？偝邪谈鶕?jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能力并依據(jù)工程項(xiàng)目的需要來(lái)選擇專(zhuān)業(yè)分包商。（3）勞務(wù)分包，是指工程總承包企業(yè)將工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)，那么實(shí)施勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)也就稱(chēng)之為勞務(wù)分包商。

二、EPC工程項(xiàng)目總分包下分包商的發(fā)展現(xiàn)狀

工程總分包模式是國(guó)際工程中普遍采用的一種承發(fā)包方式，也是我國(guó)建筑行業(yè)未來(lái)的主流承發(fā)包模式。我國(guó)EPC工程項(xiàng)目總承包經(jīng)過(guò)多年的探索與研究，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)分包商的管理上還存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）買(mǎi)方市場(chǎng)處于優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)缺乏基于專(zhuān)業(yè)精神和職業(yè)道德的社會(huì)約束力量。這從一級(jí)或二級(jí)市場(chǎng)中還存在一些通過(guò)不規(guī)范手段而進(jìn)行尋租的現(xiàn)象可以看到。如果還有三級(jí)甚至四級(jí)市場(chǎng)（三級(jí)市場(chǎng)就是分包與再分包進(jìn)行交易的市場(chǎng)），在每一級(jí)市場(chǎng)中，買(mǎi)方就可以利用自己在市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位而剝削下一級(jí)分包企業(yè)的利潤(rùn)。實(shí)際上也就是說(shuō)，在建筑市場(chǎng)中，由于市場(chǎng)程度不夠完善，相關(guān)法律制度不健全以及執(zhí)行力度不強(qiáng)的形勢(shì)下，層層分包的方式很容易致使最終執(zhí)行分包責(zé)任的分包商不得不以降低工程質(zhì)量的手段來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益，從而產(chǎn)生出不合格的“建筑產(chǎn)品”。

（二）分包商掛靠現(xiàn)象普遍存在。由于某些工程項(xiàng)目的投資收益主體缺位或者發(fā)包單位缺乏責(zé)任意識(shí)，這就給那些不具備施工管理能力和技術(shù)水平的分包商掛靠現(xiàn)象帶來(lái)了便利的生存空間。分包商掛靠也就是那些不合格的分包商利用某種手段而加入了分包商隊(duì)伍，加入的目的就是為了能夠承攬部分工程，從中獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。一般情況下分包工程還要進(jìn)行再分包，這樣一來(lái)就把分包分到了掛靠分包商那里，這就大大增加了總分包的管理難度，同時(shí)也給工程項(xiàng)目的質(zhì)量帶來(lái)很大的安全隱患，一旦在掛靠分包商那里出現(xiàn)了工程質(zhì)量問(wèn)題就會(huì)涉及到許多責(zé)任主體，很容易使掛靠單位與分包商之間出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

（三）我國(guó)分包商市場(chǎng)發(fā)展還不成熟。分包商市場(chǎng)要發(fā)展到成熟階段是需要許多條件來(lái)做支持的，如技術(shù)條件、法制條件以及職業(yè)道德約束條件等等。以技術(shù)條件來(lái)說(shuō)，分包商或在分包商要想在市場(chǎng)中生存，就必須要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)附加值的增加。但是在大量工程項(xiàng)目還處于低技術(shù)要求的粗放建設(shè)背景下，很多分包商還沒(méi)有壓力和動(dòng)力去考慮培養(yǎng)和發(fā)展自己獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。各分包商無(wú)論是在管理上還是在技術(shù)水平上都是大同小異，從而難以適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展需求。實(shí)際上，只有當(dāng)各分包商具有了獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，才能夠在分包市場(chǎng)中尋找到業(yè)務(wù)空間，才能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，才能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地。

三、加強(qiáng)對(duì)分包商管理的有效措施

（一）適當(dāng)放寬再分包的限制權(quán)限

在適當(dāng)?shù)臈l件下允許再分包，有利于解決禁止再分包與建筑工業(yè)化條件下專(zhuān)業(yè)進(jìn)一步細(xì)分之間的矛盾并促進(jìn)建筑專(zhuān)業(yè)分工細(xì)化的進(jìn)一步發(fā)展。建筑項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是根據(jù)合同上規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行那個(gè)的，是否再進(jìn)行分包主要是依據(jù)發(fā)包方與分包方的利益進(jìn)而項(xiàng)目實(shí)施效率來(lái)決定的。如果分包商認(rèn)為再分包符合自身利益并且有利于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還符合總包合同要求，經(jīng)過(guò)與業(yè)主和總包商的協(xié)商 取得他們的一致認(rèn)可后可以進(jìn)行再分包。

（二）建設(shè)一支具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的質(zhì)量管理隊(duì)伍

由于EPC總承包項(xiàng)目的大部分實(shí)施任務(wù)都是委托給分包商來(lái)承擔(dān)的，EPC總包商在項(xiàng)目質(zhì)量控制中承擔(dān)的主要任務(wù)是管理，總承包商需要在公司內(nèi)部組織或?qū)ν庹衅妇哂胸S富經(jīng)驗(yàn)的工程管理專(zhuān)業(yè)人員，成立專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量管理隊(duì)伍，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、設(shè)備制造環(huán)節(jié)、材料采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)以及施工安裝等各個(gè)具體的實(shí)施環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量控制與管理。

（三）總分包商要加強(qiáng)對(duì)分包商的進(jìn)度管理

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目組織根據(jù)合同約定的工期為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)作出周密安排。項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的主要內(nèi)容是系統(tǒng)地確定所有專(zhuān)業(yè)工作內(nèi)容和工序、完成工作任務(wù)的時(shí)間、不同階段的關(guān)鍵路線(xiàn)等等，從而保證在規(guī)定的工期內(nèi)，用盡可能低的造價(jià)成本和盡可能高的質(zhì)量完成工程項(xiàng)目。在施工進(jìn)度計(jì)劃方面要進(jìn)行合理的安排，施工進(jìn)度是EPC總承包商管理的一項(xiàng)核心指標(biāo)，總承包商必選保證在合同工期內(nèi)完成工程的建造。不僅分包商的誤期總承包商要承擔(dān)責(zé)任，而且施工過(guò)程中的各個(gè)參與方的配合與協(xié)作程度都會(huì)給工程進(jìn)度帶來(lái)直接影響，總包商要承擔(dān)因各分包商不積極配合而造成的工期延誤責(zé)任。

（四）總包商對(duì)分包商的成本管理

為了加強(qiáng)成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，分包項(xiàng)目的分包造價(jià)一般是通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)確定的。首先，要確定分包項(xiàng)目的成本原則。已經(jīng)確定施工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)分包工程的目標(biāo)成本按照以下方式確定：目標(biāo)成本=專(zhuān)業(yè)分包工程量×市場(chǎng)價(jià)×[1+(1%-5%)]。其次，資料成本控制，總包商應(yīng)該從管飯材料的管理流程入手控制材料成本。材料管理工作一般包括詢(xún)價(jià)、采購(gòu)、收料、驗(yàn)收、庫(kù)管、發(fā)料、使用和回收等控制環(huán)節(jié)，材料成本的控制重點(diǎn)應(yīng)該放在采購(gòu)價(jià)格、材料發(fā)放以及使用管理上。

（五）總包商對(duì)分包商的安全管理

建筑工地的安全主要包括治安和作業(yè)安全兩個(gè)方面，在治安方面主要是加強(qiáng)建筑材料的看管，防治被盜或者出現(xiàn)火災(zāi)危險(xiǎn)。總包商要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況制定安全管理制度，對(duì)分包商的作業(yè)安全管理措施要建立安全預(yù)報(bào)系統(tǒng)以消除安全隱患。總包商要對(duì)分包商的進(jìn)場(chǎng)人員定期進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)，同時(shí)分包商還必須配備專(zhuān)業(yè)的消防人員以及消防安全設(shè)備等。此外，總包商還要加強(qiáng)對(duì)分包工程安全的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，并采取有效措施加以解決。

四、結(jié)語(yǔ)

施工分包商作為EPC總工程項(xiàng)目的重要組成部分，做好對(duì)施工分包商的管理，對(duì)于提高項(xiàng)目工程的質(zhì)量有著非常重要的作用，同時(shí)也有利于施工分包商的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，在建筑工程建設(shè)過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)施工分包商的管理，使其能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，履行自身職責(zé)，建造出質(zhì)量高的工程項(xiàng)目。

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