田維連

【摘 要】工程造價(jià)審計(jì)是依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查。通過(guò)工程造價(jià)審計(jì)可以有效的防止國(guó)有固定資產(chǎn)流失，加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)需要國(guó)家制定完善的政策制度，審計(jì)人員采取科學(xué)的審計(jì)辦法、結(jié)合工程決策的資料，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的審計(jì)。本文詳細(xì)分析了當(dāng)前工程造價(jià)工作中存在的一些不足，并對(duì)如何加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)的措施進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；審計(jì)；問(wèn)題與對(duì)策

引言

工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，由于工程造價(jià)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，為了使工程審計(jì)工作的真實(shí)性得到相應(yīng)保證，進(jìn)行造價(jià)審計(jì)是必不可少的工作。工程造價(jià)審計(jì)工作是系統(tǒng)并且科學(xué)地審查和檢驗(yàn)造價(jià)人員對(duì)委托方提供的工程結(jié)算數(shù)據(jù)，及時(shí)找出工程結(jié)算中所存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤，從而最終將工程的造價(jià)確定下來(lái)。

一、工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題分析

1、工程設(shè)計(jì)深度不夠。項(xiàng)目概算以初步設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┰O(shè)備設(shè)施數(shù)量、建筑安裝工程量為基礎(chǔ)計(jì)算，再綜合項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用得出。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響概算質(zhì)量，設(shè)計(jì)深度直接影響到概算的正確性，如設(shè)計(jì)粗糙，就很可能造成概算漏項(xiàng)，設(shè)備材料型號(hào)、品牌難以確定，概算難以恰當(dāng)計(jì)價(jià)。設(shè)計(jì)概算是控制投資規(guī)模和工程造價(jià)的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)?？梢?jiàn)概算在建設(shè)過(guò)程中的重要性，有必要適當(dāng)介入工程概算審查。而工程審計(jì)人員往往無(wú)法對(duì)工程方案的通過(guò)與否進(jìn)行干預(yù)，也不能及早參與到項(xiàng)目方案的制定、審查過(guò)程中，因而會(huì)造成工程總成本的估計(jì)和計(jì)算不準(zhǔn)確，也為日后的審計(jì)工作帶來(lái)了困難

2、對(duì)工程造價(jià)審計(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

目前工程造價(jià)審計(jì)存在的形式還是以事后補(bǔ)救為主，也就是說(shuō)審計(jì)主要是對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行找錯(cuò)，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤就強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行整改，最突出的特點(diǎn)就是審計(jì)部門將審計(jì)結(jié)果看作是懲罰企業(yè)的依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致被審計(jì)單位不積極配合審計(jì)工作，長(zhǎng)期以往造成審計(jì)環(huán)境的惡劣，影響了人們對(duì)審計(jì)工作本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)。

3、工程造價(jià)審計(jì)方法還不完善。

工程造價(jià)的審計(jì)方法不完善主要表現(xiàn)在：一是審計(jì)手段比較單一。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息共享化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，但是審計(jì)工作所應(yīng)用的手段還是主要以傳統(tǒng)的手工查賬為主，沒(méi)有將先進(jìn)的信息技術(shù)融入進(jìn)去，影響工程造價(jià)審計(jì)的效果發(fā)揮；二是審計(jì)工作不到位。由于審計(jì)工作不到位而發(fā)生的各種建筑工程腐敗案件在近來(lái)年非常的多，并且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，審計(jì)工作不到位主要不能對(duì)建筑工程的實(shí)際造價(jià)費(fèi)用等進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督與審計(jì)，結(jié)果一些人就利用虛假的票務(wù)等虛報(bào)工程造價(jià)；三是缺少專項(xiàng)審計(jì)。目前工程造價(jià)設(shè)計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)之間沒(méi)有建立相互聯(lián)系的系統(tǒng)體制，造成工程造價(jià)審計(jì)部門為了經(jīng)濟(jì)利益，他們會(huì)采取弄虛作假的方式進(jìn)行審計(jì)，影響審計(jì)的公正性。

4、財(cái)務(wù)收支混亂，項(xiàng)目超預(yù)算嚴(yán)重。

目前建筑工程的財(cái)務(wù)支出管理存在著嚴(yán)重的問(wèn)題：首先是基建財(cái)務(wù)的核算不規(guī)范，沒(méi)有將工程項(xiàng)目單獨(dú)立賬，一些與建筑項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出被納入到項(xiàng)目工程支出中，結(jié)果導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)的收支情況非常的混亂；其次由于建筑工程在施工中存在各種原因而導(dǎo)致工程發(fā)生變更事項(xiàng)，最終導(dǎo)致工程建筑的費(fèi)用超出工程的總體造價(jià)；最后就是在建筑工程中將收款憑證和建筑材料發(fā)票等當(dāng)做支付工程款的憑證，結(jié)果造成建筑工程中出現(xiàn)嚴(yán)重的偷稅漏稅行為。

5、合同管理不規(guī)范。

工程合同管理也存在一些問(wèn)題：一是合同對(duì)于工程計(jì)價(jià)方式不明確，約定條款不完善。如合同約定采用固定總價(jià)方式，但合同中對(duì)甲方確認(rèn)的變更工程量執(zhí)行哪類定額及取費(fèi)、調(diào)差標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻未明確，導(dǎo)致甲乙雙方互相扯皮。二是合同文本缺乏統(tǒng)一管理，存在丟失現(xiàn)象，導(dǎo)致工程結(jié)算或解決爭(zhēng)議時(shí)沒(méi)有依據(jù)。三是招標(biāo)預(yù)算編制不全面，給工程計(jì)價(jià)取費(fèi)留下活口。招標(biāo)預(yù)算未嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，以估算代預(yù)算等；這些都會(huì)給工程結(jié)算留下了許多漏洞、隱患，也是引起工程計(jì)價(jià)高估冒算的重要原因之一，增加了實(shí)際結(jié)算審核的難度。

6、全過(guò)程管理尚不到位，審計(jì)人員的知識(shí)、專業(yè)水平難以適應(yīng)工程造價(jià)的綜合審計(jì)要求。

工程實(shí)施中，建設(shè)單位與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位之間的溝通相對(duì)較少，工程監(jiān)理單位也只局限于施工階段的質(zhì)量和進(jìn)度管理，很少介入投資造價(jià)分析。同時(shí)設(shè)計(jì)單位很少介入現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)簽證過(guò)多，從而使得最終工程造價(jià)和合同價(jià)相差較大。如果現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，還會(huì)出現(xiàn)工程簽證水分較大等情況，工程計(jì)價(jià)產(chǎn)生高估冒算的情況就在所難免了，這些都會(huì)給審計(jì)工作帶來(lái)很大阻力。工程造價(jià)審計(jì)的目的就是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以最小的建筑成本獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。工程造價(jià)審計(jì)要求從建筑工程的技術(shù)、原料以及施工方法與工藝等多角度入手，因此對(duì)于審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要求其不僅要具備較強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)理論知識(shí)，還要具有豐富的建筑領(lǐng)域知識(shí)，但是從我國(guó)建筑工程造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的結(jié)構(gòu)層次看，具備高層次的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量非常的少，尤其是缺乏具有“通用型”的審計(jì)人員。

二、加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)的具體對(duì)策探究

1、主動(dòng)開(kāi)展審計(jì)工作。

工程造價(jià)審計(jì)必然會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)角度的不同而引起施工單位的反感，造成他們不愿意積極配合，為此審計(jì)部門應(yīng)該采取主動(dòng)的審計(jì)方式爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，為有效爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，審計(jì)人員在開(kāi)展審計(jì)工作前需要做好以下兩方面的工作：一是要做好審計(jì)準(zhǔn)備工作，明確審計(jì)目的。審計(jì)人員要在開(kāi)展工作前盡可能的收集較多的資料，以便在審計(jì)開(kāi)展后掌握主動(dòng)權(quán)；另一方面要科學(xué)的選擇突破口，確保審計(jì)工作的成功率。審計(jì)人員要充分重視工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，采取多種審計(jì)方法，科學(xué)分析，找出問(wèn)題的所在，進(jìn)而利用問(wèn)題的所在，開(kāi)展審計(jì)工作。

2、創(chuàng)新工程造價(jià)審計(jì)技術(shù)與方法。

首先要將財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)相融合，通過(guò)二者的融合可以發(fā)現(xiàn)單方面審計(jì)工作所不能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，比如對(duì)建筑安裝投資完成額審計(jì)中，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)可以查看是否存在概算外投資項(xiàng)目、概算內(nèi)未完項(xiàng)目，有無(wú)虛列建筑安裝投資等問(wèn)題；其次將計(jì)算機(jī)技術(shù)融入到工程造價(jià)審計(jì)中，構(gòu)建完善的造價(jià)審計(jì)系統(tǒng)，比如利用工程對(duì)量軟件功能，就可以直接反映出工程預(yù)算設(shè)計(jì)的差額，提高了審計(jì)工作的質(zhì)量，避免了人為干預(yù)審計(jì)結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。

3、轉(zhuǎn)變工程造價(jià)審計(jì)工作職能，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)。

轉(zhuǎn)變工程造價(jià)審計(jì)工作職能，由單純的監(jiān)督轉(zhuǎn)變成監(jiān)督與服務(wù)并重，目標(biāo)上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部控制評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而非原來(lái)的查錯(cuò)糾弊；監(jiān)督方式由事后換變?yōu)槭虑昂腿瘫O(jiān)督，利用審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)工程投資的效益。

審計(jì)人員要加強(qiáng)與職能部門的溝通、協(xié)調(diào)，以得到單位職能部門的支持。同時(shí)，審計(jì)人員也要把審計(jì)暴露出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)主管部門，以便及時(shí)修訂工程建設(shè)的相關(guān)制度、完善流程中的不足，以促進(jìn)審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

4、統(tǒng)籌安排審計(jì)資源。

采取內(nèi)部審計(jì)和外部（委托）審計(jì)相結(jié)合，以解決審計(jì)力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。采取委托審計(jì)，是解決當(dāng)前項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)重、工作量大、審計(jì)力量明顯不足的快捷方法；可減輕審計(jì)人員工程審計(jì)的壓力，讓審計(jì)人員從繁重的審計(jì)任務(wù)中騰出一部分時(shí)間和精力從事機(jī)關(guān)日常管理工作、對(duì)下屬單位工作進(jìn)行督促檢查、修訂完善各種制度和辦法，以便不斷提高單位工程管理水平。

5、加強(qiáng)工程中每一環(huán)節(jié)審計(jì)

5.1提前介入工程項(xiàng)目。要實(shí)現(xiàn)保障企業(yè)依法建設(shè)、提高工程投資效益目標(biāo)，內(nèi)審部門需從縱向延伸工程造價(jià)審計(jì)范圍，了解建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施情況。

審計(jì)人員要提前介入到設(shè)計(jì)概算審計(jì)，改變以往完工后僅僅進(jìn)行竣工結(jié)算或決算審計(jì)的做法。審計(jì)人員根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度、存在問(wèn)題，宜在工程招標(biāo)之前就介入工程建設(shè)管理，審查項(xiàng)目投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等情況，實(shí)現(xiàn)工程概算、招標(biāo)、預(yù)算、合同、結(jié)算、決算等全過(guò)程重點(diǎn)審核。

5.2加強(qiáng)事中、事后審計(jì)力度。施工過(guò)程中，要求審計(jì)人員對(duì)工程的總體概況和進(jìn)展程度有所了解，向其他職能部門調(diào)查了解，深入現(xiàn)場(chǎng)，熟悉工程量，確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)要仔細(xì)審查報(bào)審的結(jié)算資料，包括施工合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，結(jié)合施工圖紙等資料審查報(bào)審結(jié)算中是否存在高套定額或者多算工程量等問(wèn)題。

6、積極培養(yǎng)“通用型”的審計(jì)人員，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

傳統(tǒng)的審計(jì)人員無(wú)論是從自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)還是綜合素質(zhì)方面，其不能適應(yīng)現(xiàn)代工程造價(jià)審計(jì)工作的需求，基于工程審計(jì)工作的新要求，這就需要：一是要不斷完善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)審計(jì)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還豐富審計(jì)人員的綜合知識(shí)，拓展他們的視野，將他們培養(yǎng)成“通用型”的專業(yè)審計(jì)人員；二是創(chuàng)新工程造價(jià)審計(jì)模式，基于當(dāng)前工程審計(jì)人員不足的問(wèn)題，可以構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)立項(xiàng)、社會(huì)中介配合、建設(shè)單位出資的模式。工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，很大程度取決于審計(jì)人員的技術(shù)能力和職業(yè)道德水平，較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)是審計(jì)人員必備的條件。首先，工程造價(jià)審計(jì)人員必須熟悉工程造價(jià)審計(jì)相關(guān)的審計(jì)法規(guī)和公司系統(tǒng)內(nèi)部各類流程制度，不斷提升專業(yè)理論水平。其次，審計(jì)人員要不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法。通過(guò)與建設(shè)單位、施工單位等建立良好的溝通機(jī)制，做到換位思考，在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)更好地發(fā)揮服務(wù)作用。第三，審計(jì)人員要深化成果運(yùn)用，在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要第一時(shí)間通知施工單位關(guān)注該類問(wèn)題，舉一反三，做到“邊審計(jì)，邊預(yù)警，邊整改”，同時(shí)給建設(shè)單位提出合理的審計(jì)建議，督促其從制度、流程、管控等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，工程審計(jì)的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過(guò)審計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙雯明.探析工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題及解決措施[J].價(jià)值工程，2012（17）：147-149.

[2]喬海波.淺析工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（05）：44.

[3]劉金歡.如何處理工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題[J].山西建筑，2013（23）：124.

[4]李霞.淺談建筑工程審計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方法[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（14）：169.

[5]張?jiān)婪?加強(qiáng)工程審計(jì)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013（15）：49-51.