李素霞

摘要：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)是創(chuàng)建工作根基，只有把握住認(rèn)識(shí)、原則、落實(shí)三個(gè)著力點(diǎn)，才能抓好制度建設(shè)，促進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性是前提。抓好“三型”黨組織制度建設(shè)，首先要正確全面了解它的意義和作用，只有這樣才能準(zhǔn)確把握方向，科學(xué)有效實(shí)施。正確把握制度建立的原則性是關(guān)鍵?！叭汀秉h組織建設(shè)相應(yīng)制度，應(yīng)具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，它應(yīng)是行動(dòng)的根本準(zhǔn)則和依據(jù)，與創(chuàng)建工作所有重要方面相聯(lián)系，以文件形式固定下來(lái)，不能隨意改變。積極維護(hù)制度落實(shí)的嚴(yán)肅性是保證。抓好“三型”黨組織制度建設(shè)，貴在抓落實(shí)，要努力維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；制度建立；制度落實(shí)；黨組織創(chuàng)建；

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3520（2014）-06-0039-01

黨的十八大報(bào)告鮮明指出，要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。創(chuàng)建“三型”黨組織，將成為基層黨組織當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)是創(chuàng)建工作根基，只有把握住認(rèn)識(shí)、原則、落實(shí)三個(gè)著力點(diǎn)，才能抓好制度建設(shè)，促進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。

一、充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性是前提

抓好“三型”黨組織制度建設(shè)，首先要正確全面了解它的意義和作用，只有這樣才能準(zhǔn)確把握方向，科學(xué)有效實(shí)施。制度建設(shè)是“三型”黨組織建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范黨組織和黨員行為，提高學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新能力和水平，全面推進(jìn)“三型”創(chuàng)建新的偉大工程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大報(bào)告，作為執(zhí)政綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，“制度”二字貫穿始終，在部署黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)時(shí)，都特別強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”，這就充分表明制度建設(shè)在“三型”黨組織創(chuàng)建中的位置和作用。制度是行為規(guī)范，它具有規(guī)范性作用，有了制度就有了明確具體標(biāo)尺,對(duì)黨組織和黨員在學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新方面，應(yīng)做些什么工作，如何開展工作，不得做什么，都有一定的規(guī)定和指導(dǎo)；具有強(qiáng)制性作用，制度一經(jīng)頒布,對(duì)黨組織、每個(gè)黨員都將產(chǎn)生強(qiáng)制力和約束力,無(wú)論誰(shuí)、無(wú)論何時(shí)何地,違背了就會(huì)受到處罰；具有保障性作用，制度具有穩(wěn)定性,制度一旦建立, 便能鼓勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)中間、鞭策后進(jìn)，就會(huì)在“三型”黨組織建設(shè)中，長(zhǎng)期發(fā)揮保障作用。

二、正確把握制度建立的原則性是關(guān)鍵

“三型”黨組織建設(shè)相應(yīng)制度，應(yīng)具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，它應(yīng)是行動(dòng)的根本準(zhǔn)則和依據(jù)，與創(chuàng)建工作所有重要方面相聯(lián)系，以文件形式固定下來(lái)，不能隨意改變。因此，抓好“三型”黨組織制度建立應(yīng)把握六個(gè)原則。一是科學(xué)性原則，每一項(xiàng)制度出臺(tái)，必須考慮是否符合客觀實(shí)際和黨的組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)及肌體運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，不斷排除各種違背科學(xué)的因素，嚴(yán)肅維護(hù)制度的權(quán)威。二是可操作性原則，所建制度條文本身要目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密、形式規(guī)范、符合實(shí)際，保證內(nèi)容、范圍和效力上的銜接。三是嚴(yán)謹(jǐn)性原則，要嚴(yán)格按照程序制定制度，把每一個(gè)環(huán)節(jié)工作都做到位；要在高度重視實(shí)體性制度建設(shè)的同時(shí)，加大程序性制度建設(shè)的力度；要讓制度涵蓋到“三型”黨組織建設(shè)的各個(gè)方面，覆蓋到每個(gè)環(huán)節(jié)，包含黨員和黨組織活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。四是管用性原則，要在深入把握創(chuàng)建規(guī)律的基礎(chǔ)上建立制度，使之符合時(shí)代和企業(yè)發(fā)展要求與實(shí)際；要緊緊抓住創(chuàng)建中的突出問(wèn)題，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)制度建設(shè)，著力增強(qiáng)制度的針對(duì)性和有效性。五是優(yōu)化性原則，要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，對(duì)滯后于實(shí)踐發(fā)展的要進(jìn)行修訂，對(duì)有明顯缺陷的要及時(shí)完善，對(duì)過(guò)于原則的要盡可能細(xì)化，對(duì)需要制度約束的要進(jìn)行補(bǔ)充，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。六是保障性原則，制度建設(shè)要以執(zhí)行為導(dǎo)向，注重保障性制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度行得通、管得住、用得好。

三、積極維護(hù)制度落實(shí)的嚴(yán)肅性是保證

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要以這次活動(dòng)為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒有例外?！边@段話即說(shuō)明了制度建設(shè)根本性，又說(shuō)明了嚴(yán)肅性。因此，抓好“三型”黨組織制度建設(shè)，貴在抓落實(shí)，要努力維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)黨員干部制度意識(shí)，切實(shí)加大制度宣傳教育力度，使廣大黨員干部準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)制度的基本內(nèi)容，深刻理解各項(xiàng)制度的科學(xué)內(nèi)涵，著力增強(qiáng)制度落實(shí)和管理意識(shí)，提高帶頭遵守、嚴(yán)格執(zhí)行、堅(jiān)決維護(hù)制度的自覺性。要建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查體系，將制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，納入各級(jí)黨組織工作部署，健全體制機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新方式方法，逐步形成全面覆蓋、全程跟進(jìn)、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督檢查體系。要積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督緊密結(jié)合的有效途徑，切實(shí)抓好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，努力搞好自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的密切聯(lián)系，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。要嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決懲處違反制度行為，對(duì)人為因素導(dǎo)致不良后果的從嚴(yán)查處，堅(jiān)決維護(hù)制度嚴(yán)肅性，確保制度執(zhí)行內(nèi)容不變化、標(biāo)準(zhǔn)不降低、時(shí)限不延后。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，切實(shí)加大對(duì)制度執(zhí)行力度的督導(dǎo)。