張霄杰

2013年進(jìn)行了第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，開封市順河回族區(qū)作為古城開封的一個(gè)老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展情況與未來趨勢與全市全省的大趨勢基本一致。

2013年是全國“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第三年，第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)記錄著“規(guī)劃中期”的經(jīng)濟(jì)圖片?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，順河區(qū)工業(yè)發(fā)展增速已經(jīng)由較高趨向平穩(wěn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重來看，二產(chǎn)比重也是較為平穩(wěn)的。如下表所示：

從上表中可以看出，順河區(qū)自“十一五”規(guī)劃以來，經(jīng)濟(jì)總量在高速增長，2013年GDP總量已經(jīng)達(dá)到2005年的2.6倍。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，二產(chǎn)占比重成周期性波動(dòng)，2013年是這近十年來的拐點(diǎn)，打破了周期性變化的規(guī)律，二產(chǎn)比重從“十一五”規(guī)劃的最后一年以后保持下降的趨勢，可以大致看出國家在調(diào)控經(jīng)濟(jì)增速，改善民生方面的宏觀調(diào)控方面取得的成效。

制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

全國各地的普查人員在第三次全國經(jīng)濟(jì)普查中非常認(rèn)真，為國家經(jīng)濟(jì)把脈問診，摸清家底；以便政策的制定和執(zhí)行者能在“十二五”中期這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)上了解一個(gè)地區(qū)，一個(gè)省市，乃至全國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和反映民眾經(jīng)濟(jì)的問題。

順河回族區(qū)工業(yè)增加值比重近幾年是越來越低，增速也逐漸放緩。究其原因：一是：順河回族區(qū)是老工業(yè)區(qū)，老工業(yè)企業(yè)大多效益不好，工人下崗較多，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型困難，地區(qū)工業(yè)發(fā)展受到限制；二是：受開封新區(qū)及市轄各縣優(yōu)惠政策吸引，優(yōu)秀的有發(fā)展前景的大型企業(yè)紛紛外遷，規(guī)模較小的傳統(tǒng)工業(yè)雖然能達(dá)到主營業(yè)務(wù)收入2000萬元規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，但是受到技術(shù)力量薄弱，沒有研發(fā)力量和創(chuàng)新能力，容易被模仿抄襲，沒有較強(qiáng)的競爭力等因素的影響，在同行業(yè)中容易被淘汰；三是：受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，很多國有企業(yè)改制后規(guī)?？s小，污染行業(yè)全部或部分關(guān)停拆遷，在原有的廠址上，一幢幢高樓拔地而起；四是：發(fā)展三產(chǎn)增加居民收入，雖然國家鼓勵(lì)小微企業(yè)的發(fā)展和個(gè)體工業(yè)的發(fā)展，但是由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響和國家政策在基層落實(shí)不到位，小微實(shí)業(yè)發(fā)展壯大仍十分艱難，由于開封市鼓勵(lì)旅游餐飲業(yè)的發(fā)展加上小微企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈條的脆弱，順河區(qū)二產(chǎn)的發(fā)展增速仍然沒有辦法與三產(chǎn)發(fā)展的增速相比。

2014年以來，中央多次指出對各地發(fā)展情況的考核不再以GDP論英雄。國家經(jīng)濟(jì)部門官員也多次說明我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“換擋期”。增長有所減緩是國家良性調(diào)控的結(jié)果。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的放緩是國內(nèi)外環(huán)境的需要，也是保證我國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展應(yīng)該和必須付出的成本。

縱觀2013年全國經(jīng)濟(jì)增長的形勢，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了歷史性的積極的變化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的初步核算結(jié)果，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到26.2萬億元，占GDP的比重上升到46.1%，比第二產(chǎn)業(yè)高2.2個(gè)百分點(diǎn)，首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的必然結(jié)果。工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不斷推進(jìn)的進(jìn)程，不管從總量和增速上都將有所下滑，但這并不是一件壞事。

順河區(qū)委、區(qū)政府搭建開封汴東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)，利用自身地處工業(yè)老區(qū)的條件，采取積極有力措施加大對汴東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的扶持力度，創(chuàng)建融資平臺(tái)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地使用率，提高入?yún)^(qū)企業(yè)的投資強(qiáng)度，堅(jiān)決扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極引進(jìn)大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞集聚區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)招商符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，密切關(guān)注已建項(xiàng)目的竣工、投產(chǎn)、見效情況，關(guān)注企業(yè)自主創(chuàng)新投入情況，關(guān)注招商引資中有市場、有技術(shù)、有資金、有效益項(xiàng)目引進(jìn)落戶情況，加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成更多的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)速發(fā)展。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化符合國際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律。按照國際貨幣實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換，順河區(qū)2011年人均 GDP達(dá)到了4192美元，雖然比全國人均GDP達(dá)到4000美元晚了一年，但我國已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國家行列已成事實(shí)。從國際上成功轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)驗(yàn)來看，從中等偏上收入水平到高收入水平的發(fā)展階段是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。2010-2013年，我國第二產(chǎn)業(yè)比重年均下降0.58個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)比重年均上升0.68個(gè)百分點(diǎn)，與成功轉(zhuǎn)型的日本、韓國類似。而順河區(qū)因?yàn)镚DP總量較小工業(yè)所占比重高，年均下降3個(gè)百分點(diǎn)，大趨勢是與全國一致的。

2014年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。2014年1-5月份工業(yè)生產(chǎn)增速回落，既有國際國內(nèi)市場需求不旺的因素，也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋、轉(zhuǎn)型升級等因素交織疊加的影響，還有淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保治理力度加大的作用。但可喜的是在工業(yè)生產(chǎn)增速回落的同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，符合調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的要求，作為基層的統(tǒng)計(jì)人員我們要做的就是對轄區(qū)內(nèi)下階段工業(yè)走勢繼續(xù)觀察，加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響工業(yè)生產(chǎn)的不定因素，避免工業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。

（作者單位：開封市順河回族區(qū)統(tǒng)計(jì)局）