孔令敏

摘要：

伴隨著近些年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也隨之出現(xiàn)，其中最關(guān)鍵的影響因素之一就是水資源短缺問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)都存在著水資源短缺這一問(wèn)題，正是由于這個(gè)原因，重視水資源的管理工作則具有必要性。敘述了我國(guó)水資源的現(xiàn)狀和水資源管理所存在的問(wèn)題，并分析和探討了相關(guān)的解決措施，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：

水資源管理；水污染；管理體制；綜合規(guī)劃

中圖分類號(hào)：

F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）22006901

1加強(qiáng)水資源管理的必要性

從總量來(lái)看，按照2009年的最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的水資源總量排名位于巴西、俄羅斯、加拿大和美國(guó)以及印度尼西亞五個(gè)國(guó)家之后，居世界第六，約為28124億立方米。但由于我國(guó)人口眾多，從人均角度來(lái)看，人均水資源為2240立方米，在世界銀行統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中，我國(guó)人均水資源占有量，排在第88位?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則少之又少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已屬于輕度缺水和中度缺水之間的水平。由于科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)工農(nóng)業(yè)也隨之不斷發(fā)展，但另一方面也帶來(lái)了很多水資源污染，并且這種污染情況還在持續(xù)的加劇。近些年來(lái)，濱海城市出現(xiàn)赤潮現(xiàn)象，水體生態(tài)環(huán)境不斷的惡化。據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，并且其情況日益加重。水體的使用功能隨著日益嚴(yán)重的水污染已逐漸降低，這就使水資源短缺的矛盾進(jìn)一步加劇，這不僅僅嚴(yán)重影響了在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而且還對(duì)人民群眾的健康和城市居民的飲水安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。故此，我國(guó)有必要更加重視可持續(xù)發(fā)展的因素，節(jié)約水資源，合理有效的開(kāi)發(fā)水資源，從而提高水的利用率，緩解資源緊張，并且為人們的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效可靠的保障。

2水資源管理存在的問(wèn)題

（1）《水法》配套法規(guī)不健全或?qū)嵤┎粡氐?。城鄉(xiāng)分管水資源，從客觀上對(duì)《水法》的貫徹產(chǎn)生了阻礙作用。對(duì)《水法》缺乏權(quán)威性的解釋，從而很難約束與水法精神相違背的現(xiàn)象。甚至有些行業(yè)部門(mén)為了自身利益提出城市水資源與農(nóng)村水資源，把開(kāi)發(fā)利用延伸為水資源的管理；這對(duì)于《水法》的執(zhí)行產(chǎn)生了很嚴(yán)重的影響。

（2）由于水價(jià)改革不到位，使人們對(duì)節(jié)約和計(jì)劃用水的意識(shí)更為缺乏。當(dāng)人們?cè)谑褂盟Y源時(shí)，若其水費(fèi)支出僅占其家庭總收入的一個(gè)很小的部分時(shí)，人們難免會(huì)對(duì)此不以為然。但如若水費(fèi)的支出越來(lái)越增大時(shí)，人們就會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題比較重視，從而逐漸做出節(jié)水行為。目前，我國(guó)的水價(jià)并不高，因此，在人們的生活中，節(jié)約用水的意識(shí)并不強(qiáng)。

（3）政策的不完善。由于政府相對(duì)相關(guān)部門(mén)的的管制不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致某些相關(guān)部門(mén)為了其自身的利益而胡亂開(kāi)發(fā)和利用水資源，這種行為不但是對(duì)水資源利用不合理，而且還有可能對(duì)地質(zhì)和自然環(huán)境等產(chǎn)生消極的影響。

（4）水利工程建設(shè)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善有了很大的發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中卻出現(xiàn)了管理體制落后和經(jīng)費(fèi)短缺以及管理粗放等問(wèn)題，正因如此，也使得水資源的管理方面不夠完善。雖然水資源價(jià)格比較低但在收費(fèi)方面仍存在問(wèn)題。水資源管理單位的員工數(shù)量比較多，并且機(jī)構(gòu)冗雜，除此之外，其在結(jié)構(gòu)方面存在著并存的特點(diǎn)，由于技術(shù)方面的薄弱，使得企業(yè)在管理的過(guò)程中出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，從而導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中難以得到更佳的保障。

3加強(qiáng)水資源管理對(duì)策措施

（1）建立并修改并且實(shí)行相關(guān)的法規(guī)如：《水資源管理辦法》和《取水許可制度管理辦法》以及《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等，最嚴(yán)格水資源管理制度，既是解決當(dāng)前發(fā)展問(wèn)題的重要舉措，也是百年大計(jì)。全面貫徹落實(shí)好《水法》和最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理努力促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）遵守客觀自然規(guī)律，遵循保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的原則，將水源建設(shè)和取水許可制度相結(jié)合。新建和擴(kuò)建水源工程實(shí)行取水許可制度的關(guān)鍵就在于控制水源工程施工，為避免其因利益而胡亂開(kāi)發(fā)和利用水資源導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，則應(yīng)審查新建以及擴(kuò)建的水源工程的書(shū)面申請(qǐng)，為許可施工的水源工程頒發(fā)建設(shè)許可證，并且對(duì)于因利而浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，對(duì)于污水廢水可進(jìn)行再利用。隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的飛速發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是對(duì)水資源的污染。故此，對(duì)于污水處理設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要予以重視，盡可能的做到污水再利用，從而防止水資源的惡化。

（3）進(jìn)行水價(jià)改革。造成浪費(fèi)水資源現(xiàn)象有很多原因，但是，水價(jià)偏低是其中的一個(gè)非常重要原因。水價(jià)對(duì)于水資源的管理有著積極地作用。有科學(xué)實(shí)踐可以證明：合理的控制水的價(jià)格，利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)水資源的供需平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)的做法效果十分明顯。所以，對(duì)水價(jià)進(jìn)行必要性的改革，從水價(jià)支出方面引起人們對(duì)水資源的關(guān)注，并加大輿論宣傳力度，改變一些人對(duì)水資源有價(jià)值但是沒(méi)有價(jià)格和水資源可以無(wú)限利用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這種錯(cuò)誤的認(rèn)知對(duì)從很大程度上推動(dòng)了水資源的浪費(fèi)，所以必須要讓公眾對(duì)水的有限性和不可替代性以及水資源緊缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)有所了解，從而觸發(fā)人們的危機(jī)感和責(zé)任感增強(qiáng)自身的節(jié)水意識(shí)。培養(yǎng)自覺(jué)性，強(qiáng)化和實(shí)施計(jì)劃取水和節(jié)約用水，推行節(jié)水設(shè)施，通過(guò)對(duì)取水戶下達(dá)年度計(jì)劃取水指標(biāo)的方法，對(duì)有限的水資源進(jìn)行科學(xué)合理地配置，從而提高水的利用率，進(jìn)而促進(jìn)水資源的合理利用。

（4）制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素莫屬于水資源短缺問(wèn)題，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水量大，但農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率卻低至百分之四十。對(duì)此，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

節(jié)水農(nóng)業(yè)是水、土、作物資源綜合開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)工

程，是提高用水有效性的農(nóng)業(yè)。節(jié)水農(nóng)業(yè)包括節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)（即：指合理開(kāi)發(fā)利用水資源，用工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理技術(shù)達(dá)到提高農(nóng)業(yè)用水效益的目的）和旱地農(nóng)業(yè)（即：指降水偏少而灌溉條件有限而從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）。節(jié)水農(nóng)業(yè)包括農(nóng)藝節(jié)水和生理節(jié)水以及管理節(jié)水還有工程節(jié)水四個(gè)方面的內(nèi)容，它是隨著節(jié)水觀念的加強(qiáng)和具體實(shí)踐而逐漸形成的。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)可以使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式得以轉(zhuǎn)變，它可以有效地節(jié)約農(nóng)業(yè)用水并且緩解水資源不足的問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要思想"開(kāi)源節(jié)流"，其開(kāi)展的中心是提高水分利用率以及自然降水利用率。其開(kāi)展是必須要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件因素，對(duì)水資源進(jìn)行合理有效的配置，有效并靈活的將現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)藝措施和工程措施結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平的目的。

（5）充分發(fā)揮森林的作用。森林有：制造氧氣、凈化空氣、過(guò)濾塵埃、殺滅細(xì)菌、削除噪聲、涵養(yǎng)水源和保持水土以及防風(fēng)固沙還有調(diào)節(jié)氣候等作用。事實(shí)證明，僅僅靠水利工程設(shè)施難以阻擋泥沙的淤積，僅可達(dá)到暫時(shí)蓄水的目的而已。當(dāng)水土流失時(shí)如若不重視興林而之偏重于治水，則不但達(dá)不到緩解水資源流失的問(wèn)題而且還容易造成大面積的水庫(kù)淤積。由此看來(lái)，興林治水對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用有著積極的作用。

4結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，水資源問(wèn)題不可小覷。水資源的作用是很廣泛的且具有重要性，如：水具有調(diào)節(jié)地球氣候，其循環(huán)起著不同地區(qū)間能量傳輸作用；水摩塑著地球表面形態(tài)，是形成土壤的關(guān)鍵因素；水具有物質(zhì)運(yùn)輸功能，可以輸送多種多種材料和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，可以把環(huán)境污染物輸送、擴(kuò)散到更遠(yuǎn)、更廣泛的區(qū)域；水與生物以各種方式相互作用，水對(duì)于生物極為重要；對(duì)于人類來(lái)說(shuō)，水是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源的使用狀況直接對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響，不論是生活還是生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)水這一寶貴的自然資源。工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田灌溉以及城市生活等都需要消耗大量的水資源。正因如此，則必須要重視水資源的管理問(wèn)題，并且要做到對(duì)其管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效地分析和探討，從而找出行之有效的解決措施，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善和健全水資源的管理制度和方法，從而使水資源的得到長(zhǎng)期利用。

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