王政 王學(xué)杰 徐茂華

摘要 烤煙的規(guī)?；N植是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，廣西煙葉種植規(guī)?；潭鹊汀熑~生產(chǎn)組織方式落后的問(wèn)題比較突出，制約了廣西烤煙的發(fā)展。針對(duì)廣西烤煙發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，研究轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式、發(fā)展規(guī)?；N植的重要意義和作用，有針對(duì)性地提出了發(fā)展思路、改進(jìn)措施和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 烤煙；規(guī)?；N植

中圖分類號(hào) S572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）26-09255-03

Analysis and Thinking of the Large-scale Cultivation of Guangxi Flue-cured Tobacco

WANG Zheng et al

（China Tobacco Guangxi Industrial Co. Ltd.， Nanning， Guangxi 530001）

Abstract Large-scale cultivation of flue-cured tobacco is the need of the development of modern agriculture. At present， the situation of low degree tobacco planting scale and the backward tobacco production organization is increasingly prominent， which restrict the development of Guangxi flue-cured tobacco. Aiming at the development situation of Guangxi flue-cured tobacco and combined with the requirements of modern agriculture development， significance and function of changing the traditional mode of production and developing large-scale cultivation of Guangxi tobacco planting was studied. At last， development ideas， improvement measures and suggestions were put forward.

Key words Flue-cured tobacco； Large-scale cultivation

廣西種植煙草的歷史較早，距今已有470多年的歷史，主要分布在百色市、賀州市、河池市等三個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的17個(gè)縣。2013年廣西收購(gòu)烤煙2 856萬(wàn)kg，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)交售收入6.279億元，財(cái)政稅收1.38億元，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2007年6月，國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)姜成康首次提出了由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的煙葉發(fā)展戰(zhàn)略思路^[1-3]，如何結(jié)合自身生產(chǎn)特點(diǎn)，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，廣西煙草做出了積極的探索^[4-5]。目前，廣西的煙葉生產(chǎn)方式仍然相對(duì)落后，烤煙種植零星分散，生產(chǎn)者勞動(dòng)強(qiáng)度偏大，生產(chǎn)效率偏低，相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不高。

1 規(guī)?；N植是廣西烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)

1.1 規(guī)?；N植符合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的特征就是利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、運(yùn)用科學(xué)生產(chǎn)方式，通過(guò)加大生產(chǎn)要素投入，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工和信息化管理，保持煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展^[6]。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)就是烤煙種植要有一定的規(guī)模，只有有了一定規(guī)模，農(nóng)民才能成為專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，才會(huì)想辦法充分利用現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)手段來(lái)改善烤煙的自然生產(chǎn)過(guò)程，才能更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的耕作方式，才會(huì)充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，才有可能獲得較高的效益^[7]。

1.2 規(guī)?；N植符合工業(yè)企業(yè)對(duì)原料的供求需要

在目前國(guó)內(nèi)卷煙品牌競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，工業(yè)對(duì)原料的需求提出了更高的要求，優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的煙葉原料成了各個(gè)廠家的寵兒。然而，在傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)組織管理模式中，一家一戶經(jīng)營(yíng)一小片土地，集約化和現(xiàn)代化程度低，煙葉生產(chǎn)規(guī)模小而分散，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)成本偏高，煙農(nóng)收入偏低，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。實(shí)踐證明，一家一戶的分散生產(chǎn)格局難以滿足工業(yè)大生產(chǎn)的原料需要，煙葉產(chǎn)業(yè)要保持穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展就必須遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理?！币?guī)?；N植管理模式，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流傳，將適宜的植煙地塊集中到一起，能夠規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)煙廠需求，迅速的做出反應(yīng)，緊緊圍繞生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉組織經(jīng)營(yíng)管理，并將現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入煙葉生產(chǎn)，提高和穩(wěn)定煙葉質(zhì)量。

1.3 規(guī)?；N植有助于緩解目前農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的狀況

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)村大部分青壯年勞力出門打工，家里僅留下婦女、兒童和老人，被人們戲稱為“38、61、99”部隊(duì)^[8-9]，煙農(nóng)生產(chǎn)隊(duì)伍勞動(dòng)能力的降低，嚴(yán)重影響了煙葉生產(chǎn)水平和質(zhì)量的提高，而規(guī)模化種植可以縮減勞力用量，提高工作效率，減輕勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，有助于提高煙葉生產(chǎn)整體水平。

1.4 規(guī)?；N植可以增加種植科技含量，提高生產(chǎn)效率

首先，規(guī)?；N植，煙農(nóng)可以結(jié)合氣候特點(diǎn)，根據(jù)地塊的土壤狀況，按照優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范和要求，有目的、有計(jì)劃、有側(cè)重地進(jìn)行煙田改良、水利建設(shè)配套及合理輪作、科學(xué)耕作等管理，提高煙田的抗自然災(zāi)害能力。

其次，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，土壤氣候條件、生產(chǎn)管理措施的統(tǒng)一，加上經(jīng)營(yíng)者和工人業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高，可以使生產(chǎn)技術(shù)人員減少重復(fù)勞動(dòng)，提高技術(shù)服務(wù)水平。有利于推廣普及先進(jìn)技術(shù)，提高育苗、植保、烘烤、分級(jí)等水平，提高煙葉質(zhì)量。

另外，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于土地、機(jī)械、資金等多種生產(chǎn)資料的科學(xué)配置和優(yōu)化組合，有效避免了重復(fù)勞動(dòng)和盲目投資，可以減少生產(chǎn)成本，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益。實(shí)施煙葉規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，土地相對(duì)集中，規(guī)模大，為使用各種先進(jìn)的煙用機(jī)械提供了便利條件。經(jīng)營(yíng)者為了節(jié)約勞動(dòng)用工，提高工作效率，一定會(huì)盡可能地推廣使用播種、苗床剪葉、煙田起壟、施肥等各種現(xiàn)代化機(jī)械，從而有效提高了烤煙生產(chǎn)機(jī)械化水平，使煙葉生產(chǎn)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

2 廣西發(fā)展烤煙規(guī)?；N植的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀

2.1 規(guī)?；a(chǎn)的政策優(yōu)勢(shì)

2006年，國(guó)家煙草專賣局出臺(tái)了《中國(guó)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出在總量控制的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置煙葉資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持“適度發(fā)展南方煙區(qū)，穩(wěn)定鞏固黃淮煙區(qū)和北方煙區(qū)”的總體指導(dǎo)方針，南方煙區(qū)遵循“區(qū)內(nèi)調(diào)整布局，擇優(yōu)規(guī)劃新區(qū)，適度擴(kuò)大規(guī)模”原則。廣西有種植烤煙良好的自然條件，又處在國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中的南方煙區(qū)，具備烤煙發(fā)展的自然和政策優(yōu)勢(shì)。廣西區(qū)煙草公司也結(jié)合實(shí)際確定了“穩(wěn)適壓次，增優(yōu)減劣”的煙葉發(fā)展總體規(guī)劃，各煙區(qū)在嚴(yán)格落實(shí)煙葉種植計(jì)劃的基礎(chǔ)上，淘汰、壓縮或轉(zhuǎn)移自然條件不能滿足優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的煙區(qū)，確保煙葉種植計(jì)劃向具備優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)條件的煙區(qū)轉(zhuǎn)移。各煙區(qū)在擇優(yōu)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、自然條件等因素，加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，適度集中，合理輪作，劃定種植區(qū)域。同時(shí)，為鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)烤煙，為鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)烤煙，煙草公司給予專業(yè)種植戶和專業(yè)合作社獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組建煙葉生產(chǎn)合作社，并在合作社范圍內(nèi)交售煙葉的，煙草部門按交售數(shù)量給予合作社一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完成任務(wù)的村委，給予資金和物資等多種形式的扶持^[10]。

2.2 廣西具有發(fā)展規(guī)?；N植的土地資源

廣西地處中、南亞熱帶，日照適中、光照時(shí)間長(zhǎng)、熱量豐富、降雨豐沛，具有生產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)煙葉得天獨(dú)厚的自然條件，大部分地區(qū)非常適合于烤煙的生長(zhǎng)^[11]。廣西的耕地面積為443.10萬(wàn)hm2，占廣西總面積的18.65%，其中，適宜種煙面積達(dá)50%以上。據(jù)廣西區(qū)煙草公司的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，百色、賀州、河池三市的宜煙耕地面積達(dá)19.13萬(wàn)hm2，但2013年烤煙實(shí)際種植面積只有1.79萬(wàn)hm2，僅占三市宜煙總面積的 9.36%。說(shuō)明廣西有充分適宜烤煙種植的耕地，有開(kāi)展規(guī)?；N植的條件。

2.3 目前的打工和經(jīng)商浪潮為規(guī)?；N植提供了有利條件

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提高，農(nóng)村很多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商或打工賺錢。有的農(nóng)民舍棄或轉(zhuǎn)讓自己的責(zé)任田，有的農(nóng)民即便是種地也要選擇高效作物，這就為實(shí)施煙葉規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以利用農(nóng)民不愿種地的思想，采用轉(zhuǎn)讓或租賃的形式，進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地集中起來(lái)，統(tǒng)一使用。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基本配套

2005年國(guó)家煙草專賣局啟動(dòng)了煙水配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣西自治區(qū)煙草專賣局抓住機(jī)遇，開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2013年累計(jì)已投入資金2億多元，建成水池304座，小塘壩70座，容量共9.44萬(wàn)m3；建成400.491 km溝渠，24座提灌站；建設(shè)密集式烤房5 556座，使煙區(qū)1.12萬(wàn)hm2煙田、3.37萬(wàn)戶農(nóng)戶受益。煙基工程的實(shí)施，提高了煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，為烤煙的規(guī)?；N植打好了基礎(chǔ)。

2.5 推廣應(yīng)用先進(jìn)集約化技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械

廣西從2007年全面推廣規(guī)范化烤煙生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范烤煙生產(chǎn)，推進(jìn)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升烤煙生產(chǎn)整體水平。同時(shí)完善的區(qū)、鄉(xiāng)、村、組技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進(jìn)各項(xiàng)科技措施落實(shí)，加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用。廣西區(qū)公司還投資巨額資金，購(gòu)置拖拉機(jī)、培土機(jī)、移栽機(jī)、噴霧器等機(jī)械給農(nóng)民使用，全區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)育苗專業(yè)化，努力推進(jìn)合作社建設(shè)，促進(jìn)分級(jí)專業(yè)化，在機(jī)耕、植保、烘烤環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)范圍逐年擴(kuò)大，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為加大規(guī)?；N植力度提供了保障。

2.6 基地化單元供給的要求

2008年全國(guó)煙草工作會(huì)議明確提出，要加快煙葉資源配置方式的改革，促進(jìn)煙葉資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。煙葉資源配置方式改革的內(nèi)容之一是建設(shè)煙葉基地，實(shí)現(xiàn)煙草工商企業(yè)全面合作、工業(yè)深度介入?！皬S辦基地”是卷煙工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)原料保障的普遍選擇，如今，卷煙工業(yè)企業(yè)幾乎都有自己穩(wěn)定的煙葉基地。通過(guò)多年努力，廣西煙葉的等級(jí)結(jié)構(gòu)及內(nèi)在質(zhì)量都有了明顯提高。廣西的烤煙除了滿足區(qū)內(nèi)卷煙工業(yè)企業(yè)外，還調(diào)往安徽、河南、浙江、廣東等全國(guó)知名卷煙工業(yè)企業(yè)，煙葉銷售市場(chǎng)十分看好。2014年，廣西自治區(qū)煙草專賣局印發(fā)工作方案，對(duì)2014年廣西煙葉生產(chǎn)工作進(jìn)行部署安排，明確要求2014年每個(gè)產(chǎn)煙市公司至少整合并完善一個(gè)基本符合國(guó)家局要求的基地單元煙葉工作站，政策上給規(guī)模化種植提供了支持。

2.7 廣西烤煙規(guī)模化種植模式的現(xiàn)狀

廣西煙葉種植集中分布在百色、賀州、河池等3個(gè)市、17個(gè)縣、119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶均面積1 hm2左右；其中，種植面積2 667 hm2以上的縣3個(gè)，1 333～2 000 hm2的縣2個(gè)，333～667 hm2的縣4個(gè)，333 hm2以下的縣8個(gè)。可以看出，廣西烤煙種植面積分散，有較大的發(fā)展空間。廣西自治區(qū)煙草專賣局采取了多種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)種煙大戶的發(fā)展，鼓勵(lì)擴(kuò)大單元規(guī)劃所在縣的種植面積，擴(kuò)大宜煙土地資源豐富且種煙比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種煙面積，擴(kuò)大適宜種煙村的種煙面積，擴(kuò)大種煙能力比較強(qiáng)的骨干煙農(nóng)的種煙面積。從2007年開(kāi)始，廣西百色靖西、賀州富川、河池羅城等地先后進(jìn)行了規(guī)模化種植探索，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化耕作、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改善了生產(chǎn)條件，提高了專業(yè)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，為發(fā)展烤煙經(jīng)濟(jì)提供了很好的示范和借鑒。

3 廣西發(fā)展烤煙規(guī)?；N植模式存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 植煙土地的保障問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬農(nóng)民所有，要實(shí)行烤煙規(guī)?；N植就必須從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而在目前農(nóng)民收入水平還比較低的情況下，要讓農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在思想上很多農(nóng)民不愿接受，使轉(zhuǎn)包土地的時(shí)間成本增大?？緹煼N植必須實(shí)行1～2年輪作，要種10 hm2烤煙，必須準(zhǔn)備至少20 hm2以上土地。而在當(dāng)前農(nóng)村情況下，一方面是稍長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間的承包土地農(nóng)民不愿意，另一方面土地休養(yǎng)給經(jīng)營(yíng)者造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這樣造成種地、養(yǎng)地和土地輪作的困難較大，植煙土地質(zhì)量得不到最基本的保證。

3.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足?？緹熁径际欠N植經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，基本是看天種煙，嚴(yán)重制約著烤煙產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；部分種煙地塊道路建設(shè)滯后，煙農(nóng)生產(chǎn)成本較高。在廣西種煙土地連片面積較大的地方很少，推廣大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械化操作比較困難，小型農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，單機(jī)日作業(yè)速度慢，機(jī)械化程度低，機(jī)械本身的質(zhì)量低劣，耕作成本較高。另一方面，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力成本不斷上漲，烤煙種植成本升高。

3.1.3 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制又不健全。廣西每年都有不同程度的自然災(zāi)害，如雹災(zāi)、洪水、倒春寒、高溫干旱、流行病害等，種煙風(fēng)險(xiǎn)較大。這些災(zāi)害一旦發(fā)生，造成的損失幾乎是毀滅性的，雖然目前煙草企業(yè)聯(lián)合商業(yè)保險(xiǎn)給予受災(zāi)農(nóng)民一定程度的補(bǔ)助，但和農(nóng)民種植烤煙的期望值仍有很大的差距，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種煙積極性。

3.1.4 烤煙種植投入資金較大。主要是流動(dòng)資金投入較大，投入與產(chǎn)出的比較效益較低，就當(dāng)前市場(chǎng)分析，經(jīng)營(yíng)者種植一畝烤煙需要的流動(dòng)資金在1 500元以上，在當(dāng)前信用資金對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化支持力度較低的情況下，經(jīng)營(yíng)者資金壓力較大。

3.1.5 煙農(nóng)整體素質(zhì)不高。目前烤煙規(guī)模化種植需要很高的管理水平，規(guī)模化種植一方面要懂生產(chǎn)技術(shù)，另一方面要有管理能力，技術(shù)的偏差和管理的不到位都容易造成成本的投入增高，造成虧損。據(jù)調(diào)查，廣西煙農(nóng)的文化素質(zhì)也普遍不高，初中文化程度以下的占了80%以上。再者，由于大量文化程度較高的青壯年進(jìn)城打工，在家從事煙葉生產(chǎn)的多是婦女和老人，直接影響了煙葉種植面積的擴(kuò)大和種植水平的提高。

3.2 提高煙葉規(guī)模化種植水平的對(duì)策

3.2.1 建立和完善基本煙田保護(hù)制度。

積極和政府協(xié)商溝通，合理規(guī)劃，用養(yǎng)結(jié)合，從數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等方面保護(hù)煙田，建立煙田保護(hù)制度，規(guī)范煙田管理。煙田保護(hù)區(qū)要建立以煙為主的耕作制度，在種煙的前作、后作考慮種植其他適宜農(nóng)作物，既改良土壤，又增加煙農(nóng)收入，同時(shí)又能保證種煙土地的連片和持續(xù)供給。

3.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及環(huán)節(jié)較多，情況復(fù)雜，難度較大。目前市場(chǎng)機(jī)制還不夠成熟，很少有為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。建議由鄉(xiāng)政府或者煙站主動(dòng)組織，建立或者引導(dǎo)中介土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，收集土地出租方、承包方的信息，結(jié)合煙區(qū)規(guī)劃，合理安排承租；同時(shí)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同制度，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性管理，維護(hù)好土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益^[12-13]。

3.2.3 加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到煙區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合煙區(qū)規(guī)劃，做好煙水配套工程、機(jī)耕道路等方面問(wèn)題。煙水配套工程應(yīng)根據(jù)煙區(qū)水資源狀況、煙草需水要求及相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，在山區(qū)以建小水池、小水壩及配套溝渠、管網(wǎng)為主，在丘陵、平地以修建田間灌排水渠為主。田間道路應(yīng)以方便機(jī)耕為主，逐步建設(shè)煙田路網(wǎng)，因地制宜地推行農(nóng)機(jī)具，如翻耕、起壟、運(yùn)輸?shù)戎写笮蜋C(jī)械，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)半機(jī)械化、機(jī)械化作業(yè)。

3.2.4 加快煙葉基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)基地化。

煙葉的基地化種植，有利于通過(guò)廠辦基地的形式對(duì)煙草種植實(shí)行反哺，可以針對(duì)性的對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)煙農(nóng)的規(guī)模化種植給予一定的經(jīng)濟(jì)政策支持，改善煙區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高煙葉生產(chǎn)水平，增加煙農(nóng)收入，同時(shí)也解決了煙葉的銷路問(wèn)題，減輕了商業(yè)公司煙葉生產(chǎn)投入的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

提高基地?zé)熑~的生產(chǎn)和管理水平，切實(shí)把煙葉基地辦好，將卷煙工業(yè)對(duì)煙葉原料的需求信息準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可操作信息，真正做到按工廠卷煙配方要求制定技術(shù)方案，組織生產(chǎn)，通過(guò)煙葉種植由適宜區(qū)向最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，由分散經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)戶、重點(diǎn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)村轉(zhuǎn)移等方式，形成適度的生產(chǎn)規(guī)模，使之成為真正意義上的原料生產(chǎn)車間，滿足卷煙工業(yè)對(duì)不同煙葉的需求。

3.2.5 加強(qiáng)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)。

烤煙種植要持續(xù)健康的發(fā)展，必須有一只穩(wěn)定、素質(zhì)過(guò)硬的煙農(nóng)隊(duì)伍，因此抓好煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。首先要加強(qiáng)煙農(nóng)戶籍化管理，建立健全煙葉田間檔案，掌握煙農(nóng)和煙田的基本情況及技術(shù)措施落實(shí)情況，為搞好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)造條件。其次是加強(qiáng)煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)以婦女、老人為主，文化水平較低的煙農(nóng)隊(duì)伍，運(yùn)用多種形式進(jìn)行宣傳，提高煙農(nóng)的素質(zhì)。第三，建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)預(yù)先培訓(xùn)技術(shù)員，明確各個(gè)階段的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)重點(diǎn)，然后由技術(shù)員分頭到村里辦培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面，最終讓煙農(nóng)掌握生產(chǎn)技術(shù)，造就一支技術(shù)過(guò)硬的煙農(nóng)隊(duì)伍。

4 小結(jié)

實(shí)踐證明，規(guī)模化種植這種煙葉種植模式，雖然符合了煙葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，有自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但在目前的具體操作中，還有許多地方需要進(jìn)一步探索和完善。結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)烤煙種植業(yè)有利和不利因素的分析，烤煙種植規(guī)?；墙窈罂緹熒a(chǎn)的必由之路，只有實(shí)行烤煙種植規(guī)?；拍芟鄬?duì)穩(wěn)定烤煙面積，不斷提高畝產(chǎn)量和煙葉質(zhì)量水平，促進(jìn)煙葉質(zhì)量差距的進(jìn)一步縮小，提高煙葉質(zhì)量均衡性，才能促進(jìn)煙草行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。必須結(jié)合實(shí)際，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步探索和嘗試，以逐步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)適合中國(guó)國(guó)情的煙葉規(guī)?；N植模式。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝鵬飛，楊永鋒，成志軍，等.發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的探討[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（8）：23-24.

[2] 宋光輝，龐天河，劉艷芳，等.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（7）：4400-4401.

[3] 彭細(xì)橋，劉紅艷，楊虹琦，等.湖南桂陽(yáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)途徑芻議[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012，24（1）：66-68.

[4] 首安發(fā)，肖光雄.賀州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)初探[J].廣西煙草，2008（10）：36-38.

[5] 鄧萍.我區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)[N].廣西日?qǐng)?bào)，2008-05-29（8）.

[6] 唐世凱.我國(guó)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（11）：211-213.

[7] 劉英，劉顯華.實(shí)行適度規(guī)?；N植，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（20）：10-11.

[8] 李杰榮.隆陽(yáng)區(qū)烤煙規(guī)?；N植研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，24（11）：46-48.

[9] 李中陽(yáng)，吳峰.農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；N植探析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，15（11）：21-22.

[10] 顧恒鋒.廣西多項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)煙農(nóng)種煙[J].農(nóng)村百事通，2012（10）：6-7.

[11] 寧金明.廣西煙草與氣候[M].北京：氣象出版社，1998：18-22.

[12] 顧恒鋒.開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)新發(fā)展[J].廣西煙草，2012（6）：40-41.

[13] 李天華.煙適度規(guī)?；N植措施[J].云南農(nóng)業(yè)，2010（12）：58-59.