崔凱

摘要：

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，政府工作的缺陷也不斷突顯出來，近年來，全國范圍內(nèi)的公共危機事件不斷出現(xiàn)。對于危機處理，政府處于核心地位，而信息公開，在政府公共危機處理中占有重要地位。但是當前信息公開還處于初步發(fā)展階段，仍存在許多不足之處，如公開不及時、不全面、不真實等導(dǎo)致公眾無法準確了解危機情況，從而導(dǎo)致危機發(fā)展更加嚴重。因此，可以通過加強政府信息公開意識、擴寬信息公開渠道、完善信息管理機構(gòu)等方法來改善政府信息公開。

關(guān)鍵詞：

公共危機管理；信息公開；政府

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）22003601

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊期，在社會快速發(fā)展的過程中，各類社會問題也不斷凸顯，從非典危機到禽流感危機，從新疆七五事件到昆明三五事件，從汶川地震到玉樹地震，這些公共危機事件日益成為影響人們正常工作、生活、學(xué)習(xí)以及整個社會安定團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。

在公共危機處理中，政府能夠左右危機處理的態(tài)勢和進程，但是在信息時代的今天，政府開展危機管理有一樣是必不可少的，即信息公開。隨著信息化社會的發(fā)展，政府想要完全封鎖信息已經(jīng)是不可能的了，與其讓民眾在猜測中陷入恐慌擾亂社會秩序，倒不如主動公開信息，發(fā)動群眾的力量，共同應(yīng)對危機。只有準確、及時的做好信息公開，才能更有效地進行公共危機事件的處理工作。

1966年，美國頒布《信息自由法》，開始建立了政府信息公開制度，我國也于2008年5月1日開始實施公開條例，這說明，我國開始真正重視政府信息公開問題，開始向公開的服務(wù)型政府邁進。因此，我們應(yīng)更加深入探究信息公開制度中的問題，尋求解決措施，進而努力完善它。

1公共危機的概念和特點

1.1公共危機的概念

公共危機是由于各類天災(zāi)頻發(fā)、社會運作的機制失靈等嚴重影響社會公共生活、危害社會安全、對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅，甚至可能損害政府形象、危及政府的合法性基礎(chǔ)的危機事件。公共危機因為涉及公共利益而引發(fā)公眾普遍關(guān)注，甚至成為這個社會公眾關(guān)注的焦點。

1.2公共危機的特點

突然性。公共危機大都是不可預(yù)見的，很少有人能預(yù)見到危機的發(fā)生，因此危機的到來總是會讓民眾感到措手不及。

危害性。公共危機的本質(zhì)特征是危害性。它會破壞政府公共目標的實現(xiàn)，更重要的是會危及群眾的生命財產(chǎn)安全。

不確定性。公共危機并不是靜態(tài)的，而是處于不停的變化之中，往往一個公共危機出現(xiàn)后，會引起一系列的連鎖反應(yīng)，這種不確定性加劇了處理危機的難度。

雙重性。公共危機的處理具有兩重性。如果處理不得當，則會造成群眾、政府的巨大損失；反之，恰當處理既能維護群眾利益，又能樹立政府良好形象，有利于建立服務(wù)型政府。

2我國公共危機管理中信息公開現(xiàn)狀

目前，我國處于各類公共危機事件高發(fā)期。政府面對公共危機事件時的不同表現(xiàn)，也會造成不同的結(jié)果。

2002年11月16日廣州發(fā)現(xiàn)第一例SARS病例，但是并沒有引起有關(guān)部門的重視，也沒有向公眾發(fā)布這一消息。2003年“非典”疫情迅速蔓延，4月，全國各地全面爆發(fā)了“非典”疫情，遭受SARS疫情感染的人數(shù)達五千多人。“非典”危機發(fā)生后，政府選擇隱瞞各地疫情而不是將危機信息公開透明的傳遞給公眾，導(dǎo)致各媒體炒作疫情，加大了公眾對疫情的恐慌并盲目搶購預(yù)防藥品及生活用品。直到疫情全面爆發(fā)后，才引起各級政府的重視，采取有效措施應(yīng)對疫情，并通過媒體將信息客觀、真實的公開給公眾，重新奪得輿論主導(dǎo)權(quán)。

2.1公開缺乏主動性

自2008年我國頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》之后，信息公開就成為了政府的法定義務(wù)，但是部分政府官員依然按照傳統(tǒng)的老觀念、老思想，不愿意向民眾公開政府的各項信息，他們認為群眾不知道或少知道就可以達到穩(wěn)定局面。他們擔心一旦信息及時發(fā)布，他們就會被推到輿論的風口浪尖，他們的行動也會被群眾時刻關(guān)注，一旦做錯就會成為眾矢之的?？傊?，無論出于何種擔心和借口，部分政府部門和官員都會對信息公開的內(nèi)容和時機進行慎重考慮，缺乏應(yīng)有的主動性和積極性。

2.2公開缺乏時效性

政府對信息的公開，尤其是對重大危機事件的公開不及時，一直以來都是行政系統(tǒng)的重大問題。有的部門認為只要認真處理危機事件，信息什么時候公開都無所謂，倘若一旦信息及時公開，之后再出現(xiàn)意想不到的事情會更難處理，因此等到一切塵埃落定再公開會比較穩(wěn)妥。但是，危機發(fā)生之后，一點點的時間差就會引起完全不同的后果。危機初始階段不及時發(fā)布信息，就會在瞬間錯過掌握輿論主動、穩(wěn)定民眾情緒的最佳時機。

2.3公開缺乏客觀性

目前，地方政府普遍存在報喜不報憂的情況。媒體對于政府的報道多以正面宣傳功績、表揚政績?yōu)橹?，而一些負面新聞則很可能會被禁止報道，即使報道出來，也是輕事實而重精神，主要集中于報道責任人多么參與、政府采取了哪些措施、群眾多么感謝政府等。對于危機可能產(chǎn)生的嚴重完整，不僅是侵犯了公民的知情權(quán)，更可能會影響人民群眾的生命安全。

3完善我國政府信息公開的基本策略

3.1提倡民眾積極參與危機管理

在危機事件應(yīng)對的過程中，僅僅依靠政府的力量是不夠的，只有倡導(dǎo)公眾積極參與到危機管理中來，配合地方政府共同開展危機管理工作，才能更高效率的處置危機事件帶來的損害。通過與民眾代表面對面的溝通交流、通過網(wǎng)絡(luò)聊天室與有條件上網(wǎng)的公民進行深入交流以及通過市民熱線電話等深入了解公民的參與需求，并引導(dǎo)其有序參與到危機管理中。

3.2完善公共危機信息管理機構(gòu)

公共危機管理機構(gòu)是公共危機處理過程中非常重要的一環(huán)。政府學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗要建立統(tǒng)一的危機信息發(fā)布機構(gòu)，由類似美國日本專門機構(gòu)處理危機發(fā)生時的信息工作。在危機發(fā)生之后，專門的公共危機管理機構(gòu)要在第一時間收集各方面的信息，包括匯總危機實情、決策機構(gòu)的應(yīng)急處理措施以及及時向社會公眾發(fā)布信息等。

3.3充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的信息公開作用

公共部門在危機發(fā)生之后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)強大的溝通、傳播功能，對公共危機迅速做出反應(yīng)并進行有效監(jiān)督。因此，在促進政府信息公開的進程中，要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的作用。

當發(fā)生危機時，政府網(wǎng)站要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，搶占優(yōu)先發(fā)言權(quán)，利用網(wǎng)站發(fā)表危機事件的發(fā)展，給民眾一些防范策略等。并且號召大家來配合政府的工作。民眾看到這些網(wǎng)站之后，了解了真實情況，也不會恐慌，不再相信謠言，非常有助于化解危機事件。

參考文獻

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