李惠嫻 茹倩玉 陳倩嵐 姚巧圓

摘要：近年來，隨著我國行政體制改革的發(fā)展和社會管理創(chuàng)新的提出，使社會組織參與社會管理成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。其在當(dāng)前的中國，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何更好的參與到社會管理中，在社會事務(wù)中與政府有更好的互動是一重大課題。

關(guān)鍵詞：社會治理；社會組織；法制建設(shè)

一、社會組織與社會管理

（一）社會組織的界定

關(guān)于社會組織的概念，通過學(xué)習(xí)借鑒學(xué)者們的研究，本文對社會組織屬性進(jìn)行了歸納，其中包含五項(xiàng)：非政府性、非營利性、組織性、自治性、志愿性。第一，社會組織是在獲得主體獨(dú)立性和自主性基礎(chǔ)上，自愿建立的社會組織，組織成員的自由意志是組織存在的前提。第二，社會組織是由社會成員為了類似的目的或活動而組成的社會群體結(jié)構(gòu)體。第三，社會組織是相對獨(dú)立的有序的自治組織，通常而言，社會組織只要依法成立，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，按照章程和自治規(guī)則進(jìn)行活動，不受其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的非法干涉。第四，社會組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它能夠在與外部環(huán)境的相互作用中，調(diào)整本利益集團(tuán)的行動，爭取、維護(hù)和保障其成員的利益。第五，社會組織是非營利性的組織。

（二）社會管理及社會管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵

對社會管理形成的基本認(rèn)識是：社會管理主要是政府和社會組織為協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面，通過制定社會政策、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)則等，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。

所謂社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源以及經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)當(dāng)下社會的發(fā)展態(tài)勢，并且根據(jù)社會管理的基本理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念，對傳統(tǒng)的、不科學(xué)的模式和管理方式進(jìn)行改造，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，從而實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)的活動。

二、我國社會組織的缺陷

（一）從監(jiān)管來看

1、社會公眾監(jiān)督意識弱化。綜合來講，我國的民主發(fā)展?fàn)顩r和公民社會發(fā)育程度還是比較低的。同時(shí)，我國政治生活中的公眾參與程度也比較低，公民的社會政治參與熱情普遍不高。這就導(dǎo)致了社會公眾對社會組織的監(jiān)督普遍存在監(jiān)督意識不強(qiáng)。

2、新聞輿論監(jiān)督乏力。就現(xiàn)狀來說，新聞媒體對社會組織的輿論關(guān)注不夠，新聞監(jiān)督的能量還處于未激活狀態(tài)，我國新聞媒介對于社會組織的監(jiān)督還沒有發(fā)揮應(yīng)有功能。

3、信息公開不到位。當(dāng)前，社會公眾對于各類社會組織的宗旨和服務(wù)范圍以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息缺乏基本的了解。與此同時(shí)，社會組織的財(cái)務(wù)不公開情況比較普遍。社會組織法律規(guī)定的公開不健全。

（二）從立法來看

1、控制型管制理念根深蒂固

控制型管制建立是對管理對象的不信任，基于管理者的權(quán)威。首先，我國社會組織的成立的條件過于嚴(yán)格。這種過于苛刻的成立條件為社會組織的建立制造了嚴(yán)重障礙。再者，行政管理部門對社會組織內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)等實(shí)施過多的干預(yù)，使社會組織的自主性、自治性、獨(dú)立性不能實(shí)現(xiàn)。

2、立法實(shí)體內(nèi)容存在缺陷

一是對扶持社會組織發(fā)展的措施的規(guī)定相對缺乏。例如，社會組織的生存發(fā)展都離不開充足的資金，而現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于社會組織資金來源的規(guī)定卻極為簡單。二是我國的社會組織立法主要突出了政府監(jiān)管的作用，對社會組織的社會監(jiān)督和自律約束機(jī)制的規(guī)定比較缺乏。三有關(guān)社會組織的合法權(quán)益和政府主管部門如何保護(hù)社會組織合法權(quán)益的相關(guān)規(guī)范很少。

三、國外社會組織的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國的非營利組織

在社會組織方面，美國是很特殊的。雖然它的文化歷史很短卻深深地植根于個(gè)人主義的傳統(tǒng)。美國的非營利組織在數(shù)量方面是十分驚人的，同時(shí)影響也是非常巨大的的。

1、美國非營利組織發(fā)展的狀況

美國非營利組織十分廣泛，它存在于美國社會的各個(gè)領(lǐng)域。更值得一提的是，非營利組織在提供公共服務(wù)以及參與各種議事日程等各個(gè)方面所具有的影響力是無人可以輕視的。因此，政府和工商企業(yè)都十分重視其意見和反應(yīng)。

2、美國對非營利組織的管理

（1）政府管理。在美國，非營利組織的成立并不需要政府的批準(zhǔn)，任何人都可以發(fā)起建立社團(tuán)。與此同時(shí)，美國政府對非營利組織的管理是多方面的，同時(shí)又有著許多嚴(yán)格的具體規(guī)定和限制。

（2）自我管理。與眾不同的是，美國的慈善組織內(nèi)設(shè)有董事會，董事會所負(fù)責(zé)的是控制組織的運(yùn)作及決策。所以，董事會的成員對組織的任何活動都要負(fù)起法律責(zé)任。

（二）英國非政府組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

英國作為世界上的老牌資本主義國家，兩次世界大戰(zhàn)的沖擊瓦解了“日不落帝國”。然而，20世紀(jì)80年代以來英國資本主義制度再次迸發(fā)出再生能力，在“小政府、大社會”的方針下，英國政府把越來越多的公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移到非政府組織。

1、英國非營利組織發(fā)展的狀況

很早之前英國就有兩種傳統(tǒng)：一是辦慈善事業(yè)；二是互助的傳統(tǒng)。英國政府鼓勵(lì)并支持人們?nèi)ソM建或者從事團(tuán)體活動。在英國，他們認(rèn)為政府不可能滿足社會各方面的需求，從而需要各類團(tuán)體從事各種社會活動來滿足社會各方面需求。

2.英國政府對民間組織的支持和鼓勵(lì)的表現(xiàn)

首先表現(xiàn)在人們組建社團(tuán)不加以限制，遵循違法才處理。其次是政府每年都會從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中撥出大量經(jīng)費(fèi)來支持這些社團(tuán)活動。

四、社會組織法制建設(shè)的路徑

（一）完善社會組織法律體系

建構(gòu)我國的社會組織法律體系不僅僅是體系的創(chuàng)新，更要從根本上樹立新的立法理念：

第一，我國社會組織的立法必須保障公民的結(jié)社自由，徹底轉(zhuǎn)變結(jié)社權(quán)由行政機(jī)關(guān)決定的國家本位的理念，立權(quán)利本位的理念。因?yàn)槠錇閼椃ㄙx予公民的基本權(quán)利，社會組織的立法必須圍繞怎樣實(shí)現(xiàn)和更好的保障公民的結(jié)社自由這一宗旨展開。第二，對社會組織的治理，不再以政府為中心，使政治權(quán)威多中心化。以社會組織為治理的基礎(chǔ)，政府對其法律環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。第三、由控制型理念向服務(wù)型管制轉(zhuǎn)變。

對于社會組織法律體系的構(gòu)建，重中之重就是制定結(jié)社法，以明確社會組織的法律地位、自治性質(zhì)，并且在此基礎(chǔ)上，其應(yīng)以單行法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充。因?yàn)槎愂照呤钦{(diào)控社會組織發(fā)展的主要激勵(lì)手段之一，所以我國法律體系建設(shè)要完善社會組織立法，切實(shí)把稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（二）健全社會組織的行政監(jiān)管機(jī)制

第一、復(fù)雜的登記程序嚴(yán)重阻礙了社會組織的發(fā)展，我們要降低社會組織的門檻減少不必要的環(huán)節(jié)。第二、為了提高社會組織的透明度和公信力，我們要建立信息披露制度。其不僅有利于審批機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管，也有利于提高公眾對社會組織的信任。第三，對于解散后的社會組織不僅要尊重發(fā)起人意志，還要尊重其非營利性特點(diǎn)，建議對剩余資產(chǎn)盡可能按發(fā)起人意愿轉(zhuǎn)移給其他社會組織，使其繼續(xù)發(fā)揮作用。

（三）加強(qiáng)社會組織的社會監(jiān)督機(jī)制

第一、提高公眾的監(jiān)督意識，發(fā)揮公眾監(jiān)督的獨(dú)特功能。其不僅可以提供社會組織違法違規(guī)的線索，還可以培植社會監(jiān)督的氛圍與社會廉潔的風(fēng)尚。第二，加強(qiáng)新聞、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督方式，不但揭露丑惡現(xiàn)象，更深入挖掘丑惡現(xiàn)象，把新聞監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合起來，使一加一大于二，促使問題得到更好的解決。

（四）建立社會組織的自律機(jī)制

不管是機(jī)關(guān)還是社會組織，其最基本單元是人，因此提高社會組織自我管理能力的根本是不斷加強(qiáng)對社會組織從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其管理水平。并且把決策和執(zhí)行分離開來，使其相互之間盡職但是不越位，使理事會切實(shí)起到監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)社會組織的自我凈化。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

“河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目”

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