趙亞楠

摘要：近年間，城鄉(xiāng)間的貧富差距愈演愈烈，相較于城市的快速發(fā)展，我國農(nóng)村的發(fā)展速度一直比較緩慢，某些地區(qū)甚至處于停滯階段。1978年改革開放以來，大量富余的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，不僅為城市的飛速發(fā)展注入了強勁動力，同時也有效解決了城市的用工短缺問題，但隨之而來的損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象也越來越多。十八屆三中全會明確提出“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”的號召，這無疑是對農(nóng)民憲法權(quán)利的確定和重視。本文著力于分析我國農(nóng)民憲法權(quán)利的保障現(xiàn)狀及其形成原因，依據(jù)這些原因?qū)ΡＵ限r(nóng)民憲法權(quán)利提出一些對應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；憲法權(quán)利；制度保障

一、我國農(nóng)民憲法權(quán)利的保障現(xiàn)狀

中國的三農(nóng)問題——“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，歸根結(jié)底其實是三者共同的主體問題，即農(nóng)民問題。我國是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家，毫無疑問，農(nóng)民作為國家的主人和公民的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)享有憲法規(guī)定的基本權(quán)利?！皺?quán)利貧困是社會弱勢群體的重要特征”，①而農(nóng)民作為社會弱勢群體的一部分，同樣面臨著權(quán)利貧困的現(xiàn)狀，即憲法權(quán)利的缺失導(dǎo)致當(dāng)下我國農(nóng)民難以享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，在眾多方面面臨權(quán)利的缺位與歧視?；诖?，筆者將首先對農(nóng)民憲法權(quán)利的貧困現(xiàn)狀進行探討和分析，主要有以下幾個方面：

（一）農(nóng)民政治權(quán)利的貧困現(xiàn)狀

我國憲法第三十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這一條款體現(xiàn)了我國以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的重要特點以及我國法律的基本價值追求。農(nóng)民作為工農(nóng)聯(lián)盟的重要組成部分，是公民的主體之一，應(yīng)當(dāng)平等地享有憲法和法律賦予的各項權(quán)利。然而在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在權(quán)利的平等享有上始終無法平起平坐，在權(quán)利的行使過程中更是困難重重，難以得到有效保障。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的貧困現(xiàn)狀

對于每個公民而言，經(jīng)濟權(quán)利都是最重要的權(quán)利之一，因為它事關(guān)每個人的生存和發(fā)展。盡管如此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來越大，利益分配格局嚴重失衡，并且這種不平衡趨勢甚至有不斷擴大的可能。例如，養(yǎng)老保險在我國廣大農(nóng)村地區(qū)難以滿足農(nóng)民群眾的需求，醫(yī)療保險權(quán)難以得到有效保障，缺乏最低生活保障權(quán)等。這不僅導(dǎo)致社會的貧富分化不斷加劇，不利于農(nóng)民憲法權(quán)利的實現(xiàn)，而且對整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展來說也是一項嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)民受教育權(quán)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

在我國，受教育權(quán)既是一項基本權(quán)利，也是一項法定義務(wù)。通俗來說，受教育權(quán)就是指公民享有學(xué)習(xí)科技和文化知識的權(quán)利?？墒怯捎谌藶榈恼呦拗疲r(nóng)民的受教育權(quán)屢屢被忽視、被侵犯，例如國家財政用于教育事業(yè)的費用相對偏少，用于發(fā)展農(nóng)村教育的費用嚴重不足，這就使得農(nóng)民子女的受教育條件明顯趕不上城市居民孩子，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間受教育權(quán)的不平等程度進一步擴大。

二、我國農(nóng)民憲法權(quán)利保障現(xiàn)狀的原因

憲法權(quán)利之所以重要，在于其對維護民主過程和公共生活的基礎(chǔ)性作用。而農(nóng)民憲法權(quán)利的缺失，是一個非常重大的社會問題。要想切實保障農(nóng)民的憲法權(quán)利，就必須對其原因加以分析。筆者認為，導(dǎo)致我國農(nóng)民憲法權(quán)利貧困現(xiàn)狀的原因大致有以下幾個方面：

（一）制度根源——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。首先，戶籍結(jié)構(gòu)機械地把我國公民分為了農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，并以此規(guī)定了不同的權(quán)利內(nèi)容和實現(xiàn)形式；其次，這種差異性戶籍結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實生活中阻礙了不同地區(qū)居民之間的合理流動，無形中加大了流動成本；再者，戶籍結(jié)構(gòu)也影響到歧視性觀念的形成，不少城鎮(zhèn)居民存在一種特權(quán)思想和身份優(yōu)越意識，認為農(nóng)民是相對低下的群體。顯然，這是極不公平的。

（二）理念制約——地方憲法義務(wù)觀的落后

在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的憲法權(quán)利難以得到切實保護，其中一個重要原因在于地方權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)保護農(nóng)民憲法權(quán)利的觀念薄弱，落后于高速發(fā)展的社會現(xiàn)實，造成地方保護力度與國家要求的嚴重脫節(jié)。面對農(nóng)民憲法權(quán)利缺失的現(xiàn)狀，地方難以產(chǎn)生主動性去制定保障農(nóng)民憲法權(quán)利的有效方案，而更多的是當(dāng)面臨不斷出現(xiàn)的農(nóng)民問題時，選擇“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的解決辦法。面對不斷出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民權(quán)利的問題，各級權(quán)力機關(guān)和政府亟需摒棄落后的憲法義務(wù)觀，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)具有前瞻性的憲法義務(wù)觀，只有這樣才能切實保障農(nóng)民的憲法權(quán)利。

（三）意識限制——農(nóng)民憲法權(quán)利意識的薄弱

“不論是國民的權(quán)利，還是個人的權(quán)利，但凡一切權(quán)利的前提都在于時刻準備著去主張權(quán)利”，②而我國大多數(shù)農(nóng)民文化教育水平偏低，對于與自身相關(guān)的權(quán)利規(guī)定難以有全面的了解，對自己所享有的憲法權(quán)利以及當(dāng)權(quán)利受到侵害時如何尋求救濟更是知之甚少。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時，他們往往找不到合法且正當(dāng)?shù)耐緩饺で缶葷?，以自身合法?quán)益。大多數(shù)時候，忍氣吞聲是他們的唯一選擇。而當(dāng)這種長期受到權(quán)利壓迫形成的不滿情緒難以疏導(dǎo)，一旦達到臨界點時，一部分農(nóng)民會采取極端手段報復(fù)社會，常常造成巨大的社會危害。從這一角度講，農(nóng)民自身憲法權(quán)利意識的薄弱也是導(dǎo)致他們憲法權(quán)利難以實現(xiàn)的重要原因之一。

三、保障農(nóng)民憲法權(quán)利的措施

“在我們這個時代，讓更多的人獲得享有更多的權(quán)利，已經(jīng)成為人類的共同理想?！雹垡虼?，提升農(nóng)民的社會經(jīng)濟地位，維護農(nóng)民的尊嚴，是我國當(dāng)下社會改革和法制建設(shè)的應(yīng)有之義。為了實現(xiàn)這一目標，保障農(nóng)民的憲法權(quán)利是不可或缺的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)通過健全相關(guān)法律體系、加強制度建設(shè)以及提高農(nóng)民的憲法權(quán)利意識三個方面措施改善農(nóng)民的憲法權(quán)利保障的現(xiàn)狀。

（一）加強立法體系，完善憲法實踐

“一部憲法，如果失去了對人權(quán)和民主的價值追求，就喪失了憲法的核心原則，從而也就不能稱其為憲法”。④我國憲法第三十三條明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”。這是憲法保障公民基本人權(quán)和基本權(quán)利的重要體現(xiàn)，反映出我國憲法的基本價值指向。但同時，憲法對人權(quán)保障僅僅作了原則性規(guī)定，需要相關(guān)具體法律對其予以支撐，對此我國法律體系還有較大不足。為保障農(nóng)民基本人權(quán)和基本權(quán)利的順利實現(xiàn)，國家仍需推動相關(guān)法律體系的建立與完善。

（二）改革戶籍制度

要制定相應(yīng)計劃，逐步改變并最終打破二元戶籍結(jié)構(gòu)對農(nóng)民權(quán)利的歧視和限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化，使農(nóng)民的憲法權(quán)利和城鎮(zhèn)居民得到同等保障。在建設(shè)法治國家的今天，我們推動戶籍管理工作的制度化、規(guī)范化，希望給予農(nóng)民以平等的公民待遇，以保護農(nóng)民的切身利益，必須依靠法制，推進國家法治建設(shè)。

（三）提高農(nóng)民憲法權(quán)利意識

當(dāng)前，我國農(nóng)民的憲法權(quán)利意識相對淡薄，這極大限制了農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)。因此，我們需要通過一些法制宣傳和普法活動來提高農(nóng)民的憲法權(quán)利意識，不能以調(diào)查代替教育，而應(yīng)以貼近農(nóng)民生活的方式，將憲法權(quán)利意識逐步灌輸于農(nóng)村土壤和農(nóng)民意識當(dāng)中，使他們在了解自身權(quán)利的同時，也知道相應(yīng)的實現(xiàn)和救濟途徑。想要以貼近農(nóng)民生活的方式進行普法教育，必須依靠我國現(xiàn)有的村民自治組織，使農(nóng)民形成法律知識學(xué)習(xí)和傳播的團體，在口耳相傳中，逐步提升他們的權(quán)利意識和法律常識。當(dāng)下，農(nóng)民是我國公民的重要組成部分，只有切實提高他們的憲法權(quán)利意識，才能從根本上推動我們社會主義國家法治建設(shè)的進步。（作者單位：南昌大學(xué)）

注解：

①余少祥：弱者的權(quán)利——社會弱勢群體保護的法理研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社2008年版。

②魯?shù)婪?馮.耶林：為權(quán)利而斗爭，胡寶海譯，中國法制出版社2004年版，第1頁。

③夏勇：走向權(quán)利的時代：中國公民權(quán)利發(fā)展研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社2007年版。

④周葉中：憲法[M].北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社2000年版，第155頁。