李翠翔

摘 要：中國(guó)是世界上第一大煤炭消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，作為我國(guó)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一的煤炭工業(yè)，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重大作用，同時(shí)我國(guó)還是作為礦難頻繁發(fā)生的國(guó)家，接連發(fā)生的礦難讓人民的生命安全都受到了嚴(yán)重威脅。

關(guān)鍵詞：煤礦 安全監(jiān)管 現(xiàn)狀 對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：X922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（c）-0122-01

1 煤礦安全監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)的現(xiàn)狀

因?yàn)槿温毭旱V安全監(jiān)管部門的相關(guān)政府人員，職位和職務(wù)的不同，所擁有的權(quán)利大小也會(huì)不同，他們最終承擔(dān)的責(zé)任性質(zhì)及其種類就出現(xiàn)差異化，就以承擔(dān)責(zé)任性質(zhì)來(lái)說(shuō)，不同職位會(huì)承擔(dān)不同的政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任以及道德責(zé)任。政府人員既然擁有了權(quán)利，那么就應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就該追求其相應(yīng)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，督促相關(guān)人積極進(jìn)行相關(guān)安全監(jiān)管的工作，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。雖然我國(guó)在煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)域中推行了相關(guān)行政問(wèn)責(zé)的制度，在實(shí)施中獲取了不少成效，發(fā)揮出一些作用，并且還得倒了廣泛工種的認(rèn)可，加強(qiáng)相關(guān)煤礦安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)。但還是因?yàn)橐恍┮蛩氐挠绊懀寣?shí)施行政問(wèn)責(zé)制度的過(guò)程中存在有不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響行政問(wèn)責(zé)制度實(shí)施成效，同時(shí)反映出該制度的不足之處，應(yīng)該及時(shí)對(duì)其修正和完善。

在對(duì)安全監(jiān)管進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)的時(shí)候，還是會(huì)出現(xiàn)問(wèn)責(zé)對(duì)象不明確的現(xiàn)象。因?yàn)槲覈?guó)黨政關(guān)系較為復(fù)雜，導(dǎo)致職能分配以及崗位責(zé)任制度并不完善，從而讓有些部門和崗位之間存在不清晰的權(quán)力邊界以及責(zé)任邊界，進(jìn)而當(dāng)事故發(fā)生的時(shí)候，部門和人員之間常常會(huì)出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，不能明確問(wèn)責(zé)對(duì)象，加大行政問(wèn)責(zé)的難度。在進(jìn)行問(wèn)責(zé)之前還要保證行政問(wèn)責(zé)的有效性，因?yàn)楫?dāng)問(wèn)責(zé)主體都出現(xiàn)問(wèn)題，那么就會(huì)讓問(wèn)責(zé)結(jié)果有失公正性和權(quán)威性。根據(jù)不同的問(wèn)責(zé)主體將行政問(wèn)責(zé)劃分成同體問(wèn)責(zé)及異體問(wèn)責(zé)兩類，同體問(wèn)責(zé)就是指行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行問(wèn)責(zé)的形式，異體問(wèn)責(zé)則是指由行政系統(tǒng)外的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的形式。但是很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的行政文職都局限在同體問(wèn)責(zé)上，雖然在處理行政問(wèn)責(zé)中還是去得有成效，但是從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，這種問(wèn)責(zé)方式隨意性較大，當(dāng)裁判員的同時(shí)還當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的制度自然很是會(huì)有失公正性。從我國(guó)實(shí)踐行政問(wèn)責(zé)的實(shí)際情況來(lái)看，因?yàn)樾姓?wèn)責(zé)制度的施行時(shí)間有限，所以行政問(wèn)責(zé)的文化不夠成熟，所以大多數(shù)的人沒(méi)有深入全面的對(duì)行政問(wèn)責(zé)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，從而容易讓人將行政問(wèn)責(zé)方式和行政處分之間的關(guān)系混淆。相關(guān)政策規(guī)定是明確了對(duì)黨員干部實(shí)行的問(wèn)責(zé)方式是有責(zé)令公開道歉，停職檢查、引咎辭職和責(zé)令辭職以及免職，同時(shí)地方性的行政問(wèn)責(zé)制度中也規(guī)定了讓問(wèn)責(zé)對(duì)象誡勉、公開道歉和書面檢討以及責(zé)令限期整改等相應(yīng)的問(wèn)責(zé)方式，但在實(shí)際安全監(jiān)管過(guò)程中，行政問(wèn)責(zé)常常只局限在免職、引咎辭職、給予行政記大過(guò)等幾種方式，只是將問(wèn)責(zé)的方式注重在追究責(zé)任上，沒(méi)有做出相應(yīng)的公考道歉、書面檢查等，這將行政問(wèn)責(zé)當(dāng)做一種事故發(fā)生后被動(dòng)的進(jìn)行善后措施一樣。

2 煤礦安全監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)對(duì)策

2.1 規(guī)范煤礦安全監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)的相關(guān)法律

為了使用更加有效的施行煤礦安全監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)，就應(yīng)該建立健全的行政問(wèn)責(zé)法律體系，要重視施行行政問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)應(yīng)該清晰明了和明確，做法就是應(yīng)該專門的制定相關(guān)法律法規(guī)，將政府責(zé)任以及公務(wù)員的行為準(zhǔn)則做到明確規(guī)定，規(guī)定在何種情況下政府及其政府官員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的哪種責(zé)任，根據(jù)承擔(dān)的責(zé)任作出怎樣的出發(fā)以及責(zé)任的追求。這樣就能在事故發(fā)生后，不給相關(guān)部門和人員之間相互推諉的機(jī)會(huì)，讓應(yīng)該相關(guān)部門和人員承擔(dān)該有的責(zé)任，不給他們逃脫責(zé)任的機(jī)會(huì)，為他們不負(fù)責(zé)的工作付出該有的懲罰，以此讓更多的政府官員能夠做到“在其位，某其職，盡其責(zé)”，為廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。

2.2 明確煤礦安全監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)對(duì)象和要素

要研究和改善煤礦安全監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)的制度，首先就應(yīng)該是要明確和規(guī)范制度中所涉及的每個(gè)要素以及問(wèn)責(zé)對(duì)象。在實(shí)際行政問(wèn)責(zé)的時(shí)候，往往會(huì)受到慣性思維的影響，就是“誰(shuí)負(fù)責(zé)就找誰(shuí)”，但是責(zé)任行政的原則其實(shí)是任何一個(gè)相關(guān)的政府人員和行政機(jī)關(guān)人員在擁有行政權(quán)力的同時(shí)，都必須承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，也就是所一旦發(fā)生不當(dāng)?shù)男姓袨?，上到行政首長(zhǎng)，下到普通公務(wù)人員，都應(yīng)該是行政問(wèn)責(zé)對(duì)象接受問(wèn)責(zé)。所以明確煤礦安全監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)對(duì)象的前提就是要合理界定出相關(guān)行政機(jī)構(gòu)中部門、職務(wù)和人員的職責(zé)權(quán)限，并且將之中的權(quán)責(zé)關(guān)系明晰化。

即使有再好的制度和法律，如果沒(méi)有人去嚴(yán)格執(zhí)行，它們都是一片空紙。在初顯成效的行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)中，需要解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是要確立出問(wèn)責(zé)主體，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制無(wú)論從理論上還實(shí)踐上，煤礦安全監(jiān)管行政問(wèn)責(zé)主體都應(yīng)該具備多元化的特點(diǎn)，并且還要將異體問(wèn)責(zé)作為主體，這樣才能保證問(wèn)責(zé)結(jié)果具有公正性和權(quán)威性。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，異體問(wèn)責(zé)主體的角色可以由人民代表大會(huì)、司法機(jī)關(guān)、各種新聞媒體、社會(huì)公眾等四個(gè)機(jī)構(gòu)組織來(lái)?yè)?dān)任。人民代表大會(huì)作為我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)新制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)任異體問(wèn)責(zé)主體角色也是我國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。司法機(jī)關(guān)的介入，能夠有效推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)的發(fā)展和追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，因?yàn)閺囊酝l(fā)生的眾多礦難事故后，行政問(wèn)責(zé)的結(jié)果還是停留在引咎辭職和免職的層面上，難以讓民眾信服，所以需要司法機(jī)關(guān)實(shí)施司法審查。我國(guó)新聞媒體很少會(huì)對(duì)煤礦安全監(jiān)管方面進(jìn)行相關(guān)報(bào)道，常常是在礦難發(fā)生后，才扎堆式的進(jìn)行報(bào)道，這樣并沒(méi)有起到監(jiān)督作用，所以，應(yīng)該有益引導(dǎo)新聞媒體發(fā)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管中存在的潛在問(wèn)題，充分發(fā)揮其事前預(yù)防和尋找隱患的作用。而社會(huì)公眾在理論基礎(chǔ)上來(lái)說(shuō)，是作為最根本的問(wèn)責(zé)主體，但是同時(shí)要保證公眾有效參與而不是采取抗議喊口號(hào)等方式進(jìn)行解決問(wèn)題，拓展社會(huì)公眾問(wèn)責(zé)參與的渠道，避免因訴求渠道不同等原因而產(chǎn)生群體性的事件發(fā)生。

3 結(jié)語(yǔ)

行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的建設(shè)作為龐大的一個(gè)系統(tǒng)性工程，特別是煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)域，更加需要不斷改善相關(guān)配套制度，而且在煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭行姓?wèn)責(zé)的時(shí)間不長(zhǎng)，所以更加要積極自我反省和完善行政問(wèn)責(zé)制度。

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