劉文燕

[摘 要]城鎮(zhèn)化是我國新四化的關(guān)鍵要素。本文從城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集群概念的界定入手，探討了產(chǎn)業(yè)集聚是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，同時(shí)明確了產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)業(yè)集群

[中圖分類號(hào)]F299 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）27-0118-02

黨的十八大提出我國現(xiàn)代化建設(shè)新部署要實(shí)現(xiàn)新的四個(gè)現(xiàn)代化，即要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。四化之中，城鎮(zhèn)化是一關(guān)鍵要素，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是擺在我們現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

1 城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，簡(jiǎn)單說就是農(nóng)民進(jìn)城和外來人口的市民化。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?013年年末，中國城鎮(zhèn)化率為53.7%，比上年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口。但我們應(yīng)該看到中國的城鎮(zhèn)化率虛高，7億多名農(nóng)民工進(jìn)城后，無法獲得穩(wěn)定的工作，也享受不到同等公共服務(wù)，只能算是“半城鎮(zhèn)化”，因而提出了具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于以人為本，是將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要位置，其核心是要著力解決農(nóng)民和農(nóng)民工這兩類人的問題，實(shí)現(xiàn)他們生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。不僅包括從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化。

目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)困難、持續(xù)資金投入壓力大，以及三產(chǎn)服務(wù)體系不健全三大問題。城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)民離開土地，但在城市中很難找到固定工作，無法實(shí)現(xiàn)真正的安居樂業(yè)；城鎮(zhèn)化建設(shè)需要長(zhǎng)期持續(xù)的資金投入，這種投入不可能僅僅和長(zhǎng)期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能；以服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)服務(wù)體系的發(fā)展，在很大程度上取決于人口聚集和經(jīng)濟(jì)繁榮，缺乏獨(dú)特資源和實(shí)業(yè)支撐，服務(wù)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。這三大難題互相制約而得不到解決，新型城鎮(zhèn)化就無法實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)為支撐，居民如果得不到穩(wěn)定的就業(yè)，城鎮(zhèn)化便沒有了生命，所以必須通過新型工業(yè)化來聚集工人，吸納大量的農(nóng)民工進(jìn)城。一條重要途徑就是通過產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，讓成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，即所謂“建設(shè)一個(gè)園區(qū)，集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)”。

2 產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集聚（industrial agglomerate）是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過程。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的認(rèn)識(shí)起源于19世紀(jì)末，最早，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾早在1890年開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，從 “外部經(jīng)濟(jì)”的角度對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了探討，他認(rèn)為是由專門人才、專門機(jī)械、原材料提供、運(yùn)輸便利以及技術(shù)擴(kuò)散等 “一般發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)”所造成的“外部經(jīng)濟(jì)”促使企業(yè)的集聚。

集群或簇群（cluster）意為相同或相似的事物在某地集中出現(xiàn)。1990年美國波特教授在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出產(chǎn)業(yè)集群的概念，并用產(chǎn)業(yè)集群的方法分析一個(gè)國家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按照波特教授的理解，產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)集群至少應(yīng)包括如下幾個(gè)因素：首先，與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)往往都與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)。其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)之間具有密切聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)不是孤立存在的，而是整個(gè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵。最后，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不僅包括企業(yè)，而且還包括相關(guān)的商會(huì)、協(xié)會(huì)、銀行、中介機(jī)構(gòu)等，是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，這是產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)體構(gòu)成。

產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集群并非同義語。產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)靜態(tài)的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高級(jí)階段是形成產(chǎn)業(yè)集群，但并非任何產(chǎn)業(yè)集聚都能發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

城鎮(zhèn)化的過程也是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過程，只有具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐能力，城鎮(zhèn)才能成為核心，才能增強(qiáng)集聚和輻射能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和流動(dòng)。因此，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)或正在印證這一點(diǎn)。

3 產(chǎn)業(yè)集聚是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障

（1）產(chǎn)業(yè)集聚為城鎮(zhèn)化要素集聚奠定基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于其產(chǎn)業(yè)、要素、人口在空間的高度集聚，其中產(chǎn)業(yè)的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎(chǔ)，也就是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)了資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的集聚，并進(jìn)一步推動(dòng)交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、商品市場(chǎng)以及城市其他行業(yè)的興起和繁榮，使勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和承載力。通過產(chǎn)業(yè)集聚，成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民得到更多更穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，素質(zhì)提升，收入穩(wěn)定，可實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)；企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)用工本地化，當(dāng)?shù)卣泄?、?dāng)?shù)嘏嘤?xùn)，降低人力資源成本的同時(shí)提高了員工穩(wěn)定性。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度、發(fā)展水平、戰(zhàn)略規(guī)劃必須以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)人口比重的提高都要以產(chǎn)業(yè)集聚為前提，只有在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)而產(chǎn)業(yè)集群的形成，是降低城鎮(zhèn)化成本的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集群具有降低企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本的效應(yīng)，企業(yè)能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部性經(jīng)濟(jì)，因此，集群內(nèi)部會(huì)吸引更多的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集聚，城市的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)在低成本的基礎(chǔ)上和集約的方式下得到發(fā)展。據(jù)國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查分析，產(chǎn)業(yè)集聚后，可以在土地利用，能源利用，行政管理費(fèi)用等方面節(jié)省20%以上。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其特殊性，限于財(cái)力只能實(shí)行相對(duì)集中投入，如果是分散的企業(yè)布局和農(nóng)民的一家一戶經(jīng)營(yíng)，則供電、供水、供氣、供暖、交通、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)揮規(guī)模效益，而產(chǎn)業(yè)集聚可以有效提高這些基礎(chǔ)設(shè)施的共享性。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚為城鎮(zhèn)化提供長(zhǎng)久的建設(shè)資金保證。通過產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方財(cái)政得到改善，使城鎮(zhèn)化建設(shè)具備了自我造血功能，城鎮(zhèn)化就會(huì)更有活力，更能持續(xù)。政府有了財(cái)力支撐，能夠進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，從根本上改變農(nóng)民的生存和生活條件。

（4）產(chǎn)業(yè)集聚可以促進(jìn)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，可以帶動(dòng)為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的增長(zhǎng)。有穩(wěn)定消費(fèi)能力的人的聚集和城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了需求，城鎮(zhèn)功能配套會(huì)進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展有著緊密的相互依存關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)資源集聚，有效地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有助于更好地整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。一是城鎮(zhèn)化水平的提高意味著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為產(chǎn)業(yè)集聚提供了條件。二是城鎮(zhèn)化水平的提高使城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)展，城鎮(zhèn)的輻射作用增強(qiáng)，強(qiáng)化了城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚功能。三是城鎮(zhèn)化水平的提高可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張。大城市產(chǎn)業(yè)集群形成后，集群的產(chǎn)業(yè)可能因土地價(jià)格上升、勞動(dòng)力成本的提高等原因，向周邊地區(qū)擴(kuò)散，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后，其城市化也會(huì)快速上升，進(jìn)而向周邊地區(qū)的縣域中心擴(kuò)散，提高縣域企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)具有重要意義。