閆慶濤

摘 要：為加強(qiáng)對(duì)人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際工程情況，根據(jù)規(guī)范、法律、法規(guī)，對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)進(jìn)行規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)處理工程中質(zhì)量問題的爭(zhēng)端；檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和人防構(gòu)配件廠的資質(zhì)等級(jí)；負(fù)責(zé)審查人防工程的施工圖設(shè)計(jì)文件尤為重要。人防工程建設(shè)原則：堅(jiān)持長(zhǎng)期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

關(guān)鍵詞：人防工程建設(shè)；質(zhì)量管理；管理辦法

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“十一五”期間，人防工程建設(shè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重戰(zhàn)時(shí)輕平時(shí)、重審批輕監(jiān)管的情況普遍存在，設(shè)計(jì)布局不合理、功能不齊全、內(nèi)部設(shè)備實(shí)施不配套等問題突出，導(dǎo)致人防工程出現(xiàn)“平時(shí)不好用戰(zhàn)時(shí)不管用”的現(xiàn)象。所以，如何能確保人防工程的建設(shè)質(zhì)量，使得人防工程能切實(shí)的起到“平時(shí)防災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空”的作用，能突顯其“平時(shí)作用大，戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)”的特點(diǎn)，能為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，已成為新時(shí)期人防工程建設(shè)的突出問題。

1 施工現(xiàn)場(chǎng)管理的特點(diǎn)及作用

人防工程施工現(xiàn)場(chǎng)處于地下，具有施工作業(yè)面狹小，多工種聯(lián)合作業(yè)，人員流動(dòng)大，坑、地道工程及掘開式工程邊坡易塌方等特點(diǎn)，施工難度大，屬事故隱患多發(fā)地段。因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理能切實(shí)保障人防工程質(zhì)量，有效降低事故發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性管理。另外，在施工現(xiàn)場(chǎng)改善人、物、場(chǎng)所的結(jié)合狀態(tài)，減少或消除施工現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)效勞動(dòng)，能減少施工材料的消耗，有利于人防工程造價(jià)控制，為建設(shè)單位和施工企業(yè)節(jié)支增收。因施工現(xiàn)場(chǎng)管理不善，導(dǎo)致工期的拖延或趕工會(huì)直接影響施工質(zhì)量、安全和成本因素。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提高合同履行率，還能確立企業(yè)信譽(yù)，保證企業(yè)效益。由此可見，施工現(xiàn)場(chǎng)管理意義重大，是人防工程建設(shè)管理水平的綜合反映，是整個(gè)施工企業(yè)管理的基礎(chǔ)。

人防工程在全部施工過(guò)程中，每個(gè)分項(xiàng)工程的質(zhì)量隨時(shí)受到操作者、施工技術(shù)、原材料、施工環(huán)境等影響。工程質(zhì)量往往會(huì)因某個(gè)因素而出現(xiàn)問題，通過(guò)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理能有效防止不合格工程的出現(xiàn)。

2 城市人防工程建設(shè)的意義

城市一般都是戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的聚集地和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。縱觀近期的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)例，現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)大都是從城市拉開序幕，人民防空已被推到了空襲與反空襲斗爭(zhēng)的前沿。從當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)情況看，人防建設(shè)滯后于城市建設(shè)。人防工程功能低，整體防護(hù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到防空襲的要求；由于歷史上欠賬太多，致使人防工程數(shù)量少，質(zhì)量差，與世界先進(jìn)國(guó)家比較，我們的差距還比較大。當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中存在的缺陷，我國(guó)還不富強(qiáng)，城市人防工程雖然取得了一些成績(jī)，但我們應(yīng)看到差距與不足，搞好人防建設(shè)，不僅在于防患未然，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用也極其重要。我國(guó)歷年來(lái)興建的防空設(shè)施，已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。地下防空設(shè)施在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮著軍事作用，在和平時(shí)期則發(fā)揮著商業(yè)和民用價(jià)值。城市中的地下商場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)中的地下通道，都在創(chuàng)造著經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人防工程本身的投入，不僅在戰(zhàn)時(shí)成為人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)所，又為戰(zhàn)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、軍工企業(yè)提供了安全的場(chǎng)地，把戰(zhàn)爭(zhēng)的損失降低到最小程度。可以說(shuō)，搞好人防工程建設(shè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期提高綜合國(guó)力的明智舉措。

3 加強(qiáng)人防工程建設(shè)質(zhì)量管理對(duì)策

3.1 從源頭抓起，嚴(yán)把參建主體資質(zhì)審查關(guān)

人防工程參建各方主體資質(zhì)等直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件及防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)范圍進(jìn)行嚴(yán)格審查。凡超越其資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)范圍的不予辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)依法對(duì)人防工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)，將人防工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等極的單位，不得支解工程、違法發(fā)包；設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3.2 實(shí)行備案制度，完善資料檔案管理

依照我省有關(guān)規(guī)定，防空地下室須向建設(shè)行政主管部門備案，人防部門出具認(rèn)可文件；其他人防工程向人防部門備案。因此人防部門在出具防空地下室認(rèn)可文件時(shí)，應(yīng)將工程建設(shè)的相關(guān)資料收集齊全；其他人防工程在出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)督促建設(shè)單位提交規(guī)劃、環(huán)保、消防等有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件，同時(shí)督促工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好施工過(guò)程中的資料收集工作，確保人防工程檔案資料完整，以利今后備查。

3.3 制作工程建設(shè)流程圖，明晰質(zhì)量管理程序

為便于參建各方實(shí)施質(zhì)量管理，我們根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定了人防工程建設(shè)流程圖，明晰了質(zhì)量管理程序，即：防空地下室設(shè)計(jì)要求通知書→施工圖設(shè)計(jì)→施工圖審查→行政受理→簽訂“結(jié)建”責(zé)任書→核發(fā)“結(jié)建”意見書→申報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督→開工前質(zhì)量監(jiān)督→施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督→竣工驗(yàn)收→竣工備案或出具人防認(rèn)可文件。

3.4 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督，確保每道工序達(dá)標(biāo)

人防工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督是人防質(zhì)監(jiān)站工作的重中之重，是保證人防工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是提前向所有參建單位相關(guān)人員介紹人防質(zhì)監(jiān)站的職能范圍、人防工程報(bào)監(jiān)程序等，增強(qiáng)一線人員的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為質(zhì)量監(jiān)督工作全面展開鋪平道路。二是對(duì)所有開工建設(shè)的人防工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)每一道工序嚴(yán)格把關(guān)即驗(yàn)槽、底板、墻體、防護(hù)設(shè)備預(yù)埋、頂板、主體驗(yàn)收、設(shè)備安裝到位、竣工驗(yàn)收每個(gè)分部、分項(xiàng)工程、每一個(gè)隱蔽階段全部要求進(jìn)行報(bào)監(jiān)報(bào)驗(yàn)，對(duì)不合格部分進(jìn)行整改、復(fù)驗(yàn)，隨時(shí)控制工程質(zhì)量問題，消除質(zhì)量隱患，保證后期設(shè)備安裝的可靠性和完整性。

3.5 加強(qiáng)人防工程設(shè)計(jì)及審查，保證人防工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

人防工程施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量是人防工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，沒有高質(zhì)量的設(shè)計(jì)，就沒有高質(zhì)量的工程。根據(jù)市場(chǎng)需要逐步調(diào)整人防專業(yè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)比重，強(qiáng)化非人防專業(yè)設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，逐步完善人防設(shè)計(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先設(shè)計(jì)階段根據(jù)省人防辦的具體文件要求審核設(shè)計(jì)單位是否具備人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、是否在業(yè)務(wù)允許范圍內(nèi)從事人防設(shè)計(jì)。其次施工圖審查階段到省人防施工圖審查中心審查圖紙，審查合格后取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書》方可進(jìn)行施工。

3.6 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人防工程檔案管理工作

加強(qiáng)人防工程檔案管理，充分利用人防工程檔案資源，使之更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮自身作用為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供可靠依據(jù)。提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人防工程檔案管理責(zé)任意識(shí)。明確主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人及專（兼）職檔案員的組織機(jī)構(gòu)，確保檔案管理工作有組織、有層次、有計(jì)劃的開展。形成人防工程檔案管理齊抓共管的良好局面。通過(guò)訂立協(xié)議，做到工程檔案管理組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)，形成建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位齊抓共管的良好局面。全程參與，確保人防工程檔案的系統(tǒng)完整。分類整理，及時(shí)完成人防工程檔案的歸檔工作。

4 結(jié) 語(yǔ)

人防工程的施工質(zhì)量將決定或影響人防工程的生存能力和備戰(zhàn)能力，因此需要在工程實(shí)踐中結(jié)合各方力量，不斷總結(jié)和探索施工管理方法，以保證工程的整體性、實(shí)用性和完美性，保證工程質(zhì)量。

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