石培新 楊慧萍

合作是國(guó)際關(guān)系的基本形式之一。維護(hù)國(guó)家利益是主權(quán)國(guó)家對(duì)外活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，國(guó)家間的共同利益是國(guó)家合作的基礎(chǔ)。針對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不僅有利于維護(hù)世界人民的利益，也有利于維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益。

美國(guó)一直主張通過(guò)技術(shù)途徑解決氣候問(wèn)題，這也與低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵相一致。我國(guó)未來(lái)發(fā)展路徑的選擇，對(duì)國(guó)家乃至全球能源利用和環(huán)境保護(hù)具有重要影響。因此，走低碳發(fā)展道路，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇。正如，，“選擇是痛苦的，選擇生存？還是選擇死亡？”

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都會(huì)對(duì)氣候變化產(chǎn)生影響，因此，應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平不同，享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)也有所區(qū)別，目前氣候變化是工業(yè)化國(guó)家過(guò)去兩百年發(fā)展過(guò)程造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在減排方面多作貢獻(xiàn)，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)更多地與發(fā)展中國(guó)家在低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)投資、開(kāi)發(fā)清潔能源等方面加強(qiáng)國(guó)際合作，包括充足的資金保障。

我國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，始終將維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)、促進(jìn)世界和平與發(fā)展作為我國(guó)外交政策的基本目標(biāo)。在處理氣候變化及環(huán)境問(wèn)題上，根據(jù)其本身的是非曲直決定自己的態(tài)度和政策，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，體現(xiàn)了發(fā)展是我們的權(quán)利，促進(jìn)世界和平與發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任。為此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

一、健全法律體系，制定應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期規(guī)劃

中國(guó)是最早簽署《京都議定書(shū)》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的國(guó)家之一，也是最早提出應(yīng)對(duì)氣候變化方案的發(fā)展中國(guó)家。1990年，中國(guó)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)設(shè)立國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年，成立中國(guó)國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組；2005年，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)制定了《可再生能源法》；2006年，全國(guó)人大批準(zhǔn)了做出節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；2007年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》；2008年，發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)等等。通過(guò)立法，提出分時(shí)段控制溫室氣體排放的技術(shù)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；探索實(shí)行低碳交易制度；大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，并制定具體目標(biāo)。通過(guò)立法明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者的職責(zé)。

二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)

應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)際上是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變革。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合低碳要求；要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高新能源的比重；技術(shù)研發(fā)必須適應(yīng)氣候變化的要求。

三、節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

第一，對(duì)建筑物體設(shè)立節(jié)能認(rèn)證管理；第二，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)節(jié)能；第三，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和設(shè)備設(shè)立能耗等級(jí)并進(jìn)行節(jié)能認(rèn)證。這樣，消費(fèi)者和購(gòu)買(mǎi)者可以根據(jù)能耗標(biāo)識(shí)來(lái)選擇產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)企業(yè)設(shè)立碳排放總量；第四，還要推動(dòng)政府對(duì)節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的采購(gòu)，發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作

繼續(xù)對(duì)外開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)話與交流，拓展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作渠道，加快資金、技術(shù)和人才引進(jìn)，有效消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)和應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)。深化與發(fā)展中國(guó)家的合作，支持不發(fā)達(dá)國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化的能力。

誰(shuí)都知道，氣候變化屬于全人類(lèi)共同面對(duì)的問(wèn)題，正如，我們面對(duì)金融危機(jī)一樣，需要全世界共同努力。如果幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家固執(zhí)己見(jiàn)，一意孤行，對(duì)發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)，不履行公約和議定書(shū)的義務(wù)，不兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，那么就是使出“渾身解數(shù)”也無(wú)濟(jì)于事，許多氣候協(xié)議將是蒼白無(wú)力的。

（作者單位 甘肅省嘉峪關(guān)市第一中學(xué)）

編輯 王亞青