皮昌俊

摘 要 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財(cái)政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著財(cái)政改革的不斷深入，基層財(cái)政監(jiān)督得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但財(cái)政監(jiān)督的工作方式、法制建設(shè)、監(jiān)督手段等方面尚存薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認(rèn)真思考并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新 財(cái)政監(jiān)督

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財(cái)政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著財(cái)政改革的不斷深入，基層財(cái)政監(jiān)督得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但財(cái)政監(jiān)督的工作方式、法制建設(shè)、監(jiān)督手段等方面尚存薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認(rèn)真思考并提出對(duì)策。財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮受外部經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法環(huán)境的制約，對(duì)地方、部門、單位利益的盲目擴(kuò)張缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。同時(shí)，現(xiàn)行監(jiān)督的工作方式和工作手段還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政管理的要求，財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性、及時(shí)性、有效性還未能充分發(fā)揮。

一、目前財(cái)政監(jiān)督工作面臨的主要問題

1、對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí)滯后

在人們的傳統(tǒng)觀念中，財(cái)政監(jiān)督只是對(duì)違反財(cái)政規(guī)章制度的人和行為進(jìn)行處罰，是一種事后懲戒監(jiān)督。由于沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理之間密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，片面地把財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理割裂開來，造成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相互脫節(jié)。由于實(shí)際工作中存在的重分配輕監(jiān)督、重外部監(jiān)督輕內(nèi)部監(jiān)督等問題，造成了經(jīng)濟(jì)分配秩序混亂，財(cái)政資金的使用效率總體不高。

2、財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)滯后

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受相應(yīng)的法律法規(guī)保障，財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，也必須有法可依。建國以來，財(cái)政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等法律、法規(guī)，2005年元月新頒布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，使財(cái)政運(yùn)行基本做到了有法可依。但從整體上看，財(cái)政立法還很滯后，對(duì)財(cái)政部門履行監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不系統(tǒng)，特別是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的程序性法規(guī)比較缺乏，這種立法的滯后性帶來的后果就是財(cái)政監(jiān)督手段的弱化。

近年來，財(cái)政監(jiān)督主要是針經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些突出問題采取專項(xiàng)治理的方式進(jìn)行，如財(cái)稅物價(jià)大檢查、清理“小金庫”、清查預(yù)算外資金等。在具體操作中，也是主要采取事后監(jiān)督的形式，事前審核、事中監(jiān)控相對(duì)弱化，財(cái)政監(jiān)督的手段也主要采用檢查的方法，財(cái)政監(jiān)督工作注重預(yù)算的編制下達(dá)，疏于預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；注重財(cái)政資金使用的合法性監(jiān)督，疏于合理性分析和動(dòng)態(tài)管理，造成資金使用效率不高，不能采取有效措施防患于未然，等等。

二、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督的主要措施

我們要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能，要建立政府管理部門的綜合監(jiān)督體系，發(fā)揮綜合監(jiān)督功能。

1、一是財(cái)政監(jiān)督部門要與政府其他監(jiān)督部門之間明確劃分職責(zé)權(quán)限，合理分工，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象。財(cái)政部門要協(xié)同審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管等部門，有效協(xié)調(diào)、相互配合，通過年度工作會(huì)議，協(xié)商、分配監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和部門，調(diào)整修補(bǔ)監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確責(zé)任和范圍，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。二是財(cái)政監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)好財(cái)政內(nèi)部各職能部門的職責(zé)權(quán)限。財(cái)政部門各業(yè)務(wù)科室作為財(cái)政管理部門，擔(dān)負(fù)著所分管財(cái)政資金的分配、使用、效益的監(jiān)督任務(wù)，因而各主要業(yè)務(wù)科室要承擔(dān)起監(jiān)督的主要職責(zé)，專職監(jiān)督部門主要協(xié)調(diào)與外部的監(jiān)管關(guān)系，并配合業(yè)務(wù)處室對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部資金分配、撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督，形成高層次、多角度的宏觀財(cái)政監(jiān)督體系，行使財(cái)政綜合監(jiān)督的職能，保證國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和穩(wěn)定增長。

2、完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)?，F(xiàn)行的財(cái)政部頒發(fā)的幾個(gè)行政法規(guī)效力較低，權(quán)威性不夠，針對(duì)性不足。致使財(cái)政部門在實(shí)施財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作時(shí)沒有力度，因此，為使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化，必須對(duì)不適用的政策、法規(guī)及時(shí)進(jìn)行清理整頓，不完善的應(yīng)予以修改、補(bǔ)充，內(nèi)部監(jiān)督中無法可依的應(yīng)及時(shí)盡快研究制定，加快財(cái)政監(jiān)督立法，將財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作納入法制化軌道。

3、由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確，資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

4、由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，就談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須建立健全一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，由專司監(jiān)督的部門利用其職權(quán)來調(diào)動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，共同配合抓好全過程的監(jiān)督。

5、從監(jiān)督檢查向監(jiān)督服務(wù)轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查、不重管理，只重收繳、不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法，變監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。

6、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度等，不斷規(guī)范自身行為。有效地防止不良財(cái)政行為和非法行為，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的效能，從內(nèi)部對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)及其工作人員在財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程中遵紀(jì)守法情況實(shí)施有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)內(nèi)規(guī)范管理，規(guī)范自身的理財(cái)和執(zhí)法行為，解決當(dāng)前財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部存在的問題，消滅“燈下黑”， 使財(cái)政監(jiān)督“照亮自己”。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)財(cái)政監(jiān)督局）