張?chǎng)尾? 李丹愛

【文章摘要】

中國(guó)目前已經(jīng)成為全球最富有成長(zhǎng)性的汽車銷售市場(chǎng)。私家車為人們帶來(lái)了許多便利，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民的生活水平等方面作用顯著。然而，私家車的快速發(fā)展也帶來(lái)了環(huán)境污染、城市交通擁堵、能源危機(jī)、交通事故等諸多負(fù)面問題。本文集中分析私家車消費(fèi)中存在的外部性問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

私家車與其他交通工具相比，確有其優(yōu)勢(shì)，隨著道路、停車場(chǎng)、加油站一系列配套設(shè)施的建設(shè)，私家車交通真正建立起來(lái)了。然而，人們?cè)跃薮鬅崆榻⑵饋?lái)的私家車交通，在短短幾十年時(shí)間里，就變成了困擾各國(guó)政府和人們的夢(mèng)魘。污染、交通擁堵、能源危機(jī)、車禍導(dǎo)致的死亡和傷殘等等問題日益嚴(yán)重。

【關(guān)鍵詞】

外部性；私家車消費(fèi)；財(cái)政政策

1 私家車消費(fèi)的外部性

1.1私家車消費(fèi)的環(huán)境外部性

私家車消費(fèi)會(huì)帶來(lái)噪聲、油漬濺灑和廢舊輪胎處理等環(huán)境問題。特別是私家車消費(fèi)所產(chǎn)生的汽車尾氣引起嚴(yán)重的環(huán)境危害，是溫室效應(yīng)和霧霾的元兇。汽車尾氣排放的主要污染物一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏葘?duì)呼吸系統(tǒng)有危害，可能導(dǎo)致生命危險(xiǎn)，還有些含有致癌物。目前由于人類城市化進(jìn)程的加快，由于汽車消費(fèi)大量增加，空氣中二氧化碳增加，導(dǎo)致溫室效應(yīng)出現(xiàn)，招致嚴(yán)重的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。霧霾天氣也不斷出現(xiàn)，對(duì)人們的生活造成了巨大的危害。私家車消費(fèi)中導(dǎo)致的空氣污染等環(huán)境成本，是私家車消費(fèi)者為了實(shí)現(xiàn)自己的“交通福利”而強(qiáng)加于非私家車使用者的，但私家車消費(fèi)者并未對(duì)此作出補(bǔ)償，因此，其消費(fèi)的負(fù)外部性是顯而易見的。

1.2私家車消費(fèi)的擁堵外部性

交通擁堵問題也是我國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，雖然各個(gè)城市已經(jīng)加快了道路建設(shè)，但混合交通、占道經(jīng)營(yíng)、亂停車現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，這些共同導(dǎo)致了交通擁堵巨大的社會(huì)代價(jià)。擁堵導(dǎo)致時(shí)間上的浪費(fèi)，導(dǎo)致污染增加。時(shí)間的浪費(fèi)意味著財(cái)富的喪失。交通堵塞嚴(yán)重地影響了城市經(jīng)濟(jì)動(dòng)作，所造成的損失可謂驚人。更不用說還有大量的出租車和機(jī)動(dòng)車出行的時(shí)間損失，以及由此導(dǎo)致的燃料費(fèi)用損失以及尾氣排放量的增加，嚴(yán)重阻礙城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通擁堵的主要原因是汽車尤其是私家車消費(fèi)，但因此受害的是出行的每一個(gè)人。私家車消費(fèi)者影響其他人，但他并沒有因此而付出相應(yīng)代價(jià)，這就產(chǎn)生了外部性問題。

1.3私家車消費(fèi)的事故外部性

現(xiàn)在的許多私家車駕駛員中，雖然駕證齊全，但是不會(huì)開車、開不好車的人大有人在，他們一旦遇到緊急情況，很容易發(fā)生交通事故，從而成為馬路殺手。私家車消費(fèi)導(dǎo)致的傷殘中，部分人是私家車消費(fèi)者本人，但更多的是非私家車消費(fèi)者，是無(wú)辜的騎自行車者或步行者。交通事故使受害人得不到完全補(bǔ)償，這就是私家車消費(fèi)的事故外部性。

2 財(cái)政在糾正私家車消費(fèi)外部性中的作用

2.1提高對(duì)私家車的征稅水平

目前，我國(guó)對(duì)私家車征收的稅主要有：購(gòu)置環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅，使用期間的車船稅。對(duì)于進(jìn)口車還有一道進(jìn)口關(guān)稅?？傮w來(lái)講，私家車購(gòu)置環(huán)節(jié)征收的稅較多也較高，但使用期間的稅負(fù)較輕。因此可以通過提高私家車使用過程中的稅負(fù)來(lái)降低私家車的出行頻率，從而達(dá)到減少私家車負(fù)外部性的效果。具體措施是：征收燃油稅。征收燃油稅可以在一定程度上緩解交通壓力、減少環(huán)境污染。政府應(yīng)當(dāng)逐步完善燃油稅政策及盡快全面實(shí)施燃油稅政策。

2.2提高對(duì)私家車的收費(fèi)水平

（1）對(duì)違規(guī)行為要加大處罰力度

我國(guó)交通阻塞還有一個(gè)不容忽視的原因：一些駕駛?cè)藛T“遵守交通規(guī)則、安全照章駕駛”的意識(shí)比較薄弱。對(duì)不遵守交通規(guī)則駕駛員，交管部門要加大處罰力度，讓他們意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，今后自覺遵守交通法規(guī)。這樣，一方面增加了國(guó)家的財(cái)政收入，為發(fā)展公共交通提供了資金支持；另一方面也可以減少道路擁堵、降低事故發(fā)生率。

（2）限制停車位供應(yīng)，提高停車位收費(fèi)水平

當(dāng)“停車難，停車貴”的時(shí)候人們自然會(huì)減少駕駛私家車出行。具體來(lái)說，政府可以采取如下措施：第一，改變停車位的供應(yīng)。包括限制停車位的供應(yīng)數(shù)量、縮短允許停車時(shí)間、在特定的時(shí)間對(duì)某些車輛禁止停車等。第二，提高停車收費(fèi)水平。尤其是在城市的繁華易堵地段，高收費(fèi)可以在一定程度上減少私家車出行，從而減少尾氣排放和交通擁堵。

2.3加大對(duì)公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼

借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以加大對(duì)公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼，大力發(fā)展公共交通。有限的道路被大量的私家車所占用，中國(guó)未來(lái)城市交通的發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取占道面積少、運(yùn)量大、成本低、速度快的公共交通模式，而小汽車只是作為交通輔助工具。目前政府對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼以財(cái)政撥款為主，但由于政府財(cái)力有限，有時(shí)補(bǔ)貼難以到位，政府對(duì)公交補(bǔ)貼欠賬太多，造成公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。政府應(yīng)拓寬對(duì)公交虧損的補(bǔ)貼來(lái)源：（1）可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公交企業(yè)搞多種經(jīng)營(yíng)。（2）政府可將公交稅費(fèi)轉(zhuǎn)化為“公共交通基金”，專款專用補(bǔ)貼公交虧損。財(cái)政另一方面可以提高對(duì)公共交通的補(bǔ)貼力度，方便、快捷的公共交通對(duì)市民具有強(qiáng)大的吸引力，更多的市民選擇乘坐公車，從而間接地減少私家車的消費(fèi)。

2.4與財(cái)政手段相配合的其他措施

（1）提高收稅、收費(fèi)人員的素質(zhì)，保證財(cái)政資金及時(shí)足額上繳

由于部分征稅、收費(fèi)人員素質(zhì)較低，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)人為失誤，影響財(cái)政收入的上繳。這就需要政府采取措施來(lái)提高他們的個(gè)人素質(zhì)。一方面，政府可以在錄用時(shí)提高入職資格；另一方面，政府也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部職員的日常培訓(xùn)，要定期學(xué)習(xí)、考核。

（2）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，保證對(duì)公共交通補(bǔ)貼政策的落實(shí)

對(duì)于公共交通的每一筆補(bǔ)貼，都要做好事前、事中、事后的監(jiān)督工作。事前要做好預(yù)算，檢查、監(jiān)督每筆補(bǔ)貼支出是否合理，測(cè)算好資金的使用效益，保證補(bǔ)貼具備可行性；事中要對(duì)財(cái)政資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督檢查各筆資金的使用是否合理合法，是否節(jié)約、有效，制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度的行為，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；事后要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)今后的財(cái)政管理工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1][美]曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

[2]俞海山.消費(fèi)外部性[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.

[3]鐘濤，劉峰濤.交通運(yùn)輸負(fù)外部性的定價(jià)策略[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2007.

[4]郭建強(qiáng).從外部性理論看政府治理環(huán)境污染的必要性和手段[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.

[5]李世通，朱東愷，陳兆開.外部理論及其內(nèi)部性研究綜述[J].中國(guó)市場(chǎng)，2007.

[6]張敏，歐國(guó)立.城市公共交通補(bǔ)貼問題分析[J].城市公共交通， 2001.