杜克新

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調和控制等綜合性活動。

土地利用總體規(guī)劃的主要內容包括進行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規(guī)劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。

一、縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析

1、耕地銳減， 人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經濟建設的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面， 在現(xiàn)行經濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經濟收益明顯高于農、林、牧業(yè)，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2、土地利用缺乏有效保護，生態(tài)質量不斷下降

由于人們在土地利用中保護意識淡薄， 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質量不斷下降。

3、土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴重

城鎮(zhèn)建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

4、土地糾紛的解決機制不健全

種種事實和數據顯示，農村征地補償問題已經成為土地糾紛的重？要類型之一，而沿海較發(fā)達地區(qū)是目前農村土地爭議最集中的地區(qū)，其？中以浙江、山東和廣東最為突出?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第？25？條規(guī)？定：？“對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，？由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土？地方案的實施。？”該條規(guī)定實際上把土地補償標準爭議問題排除在訴？訟范圍之外，沒有規(guī)定當事人向司法機關獲得救濟的權利，這樣的做法？顯然是不利于被征地農民利益保護的，在土地征收過程中，政府一直參？與其中，征地要由政府批準，在集體土地被征收歸國家所有以后，也是由政府作為土地所有者代表國家出讓土地使用權并且收取管理費和土地出讓金，由政府這樣一個與補償爭議雙方都有重要利害關系的主？體先來協(xié)調爭議，并充當最終的裁斷者顯然是不合適的，無法切實保障？被征地農民的合法權益，土地征收糾紛得不到公平解決。在這種大環(huán)境下，很多農民在土地征收糾紛產生后，大多采取信訪、上訪、集體包圍政府，甚至直接的暴力等私力救濟的方式尋求解決，而很少采取訴？訟、行政裁決等公力救濟的方式。在當前構建社會主義和諧社會？的大背景下，如何改進和完善我國現(xiàn)行土地糾紛解決機制，更好地保護？失地農民的合法權益，已經成為當務之急。

二、加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

1、切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應協(xié)調農業(yè)用地與非農業(yè)用地的關系，應根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地；建設工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確保基本農田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。

2、大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識

要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。

3、加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經濟的發(fā)展，土地資產數量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法高潮，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā)，嚴格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。

4、完善征地糾紛解決機制

“無救濟即無權利”，對權利的保障要靠通暢而足夠的救濟途徑來實現(xiàn)。應擴大爭議案件的？受理范圍。為更加全面地保護當事人的土地權益，化解矛盾，將公共利益的確認糾紛、補償標準的確定糾紛，乃至征地補償款項的分配糾紛，？均納入司法審查范圍，進而加強司法對行政（征地）權的監(jiān)督制衡，更好地落實憲政層面上的權力控制和權利保障原則?？紤]到我國的實際情況，在行政救濟？與司法救濟的關系模式上，可以實行行政救濟是司法救濟的必經前置？程序，只有先經行政裁決后，對裁決不滿的，才能向法院提請行政訴訟，？否則不能直接起訴。通過賦予被征地農民以提起民事訴訟的權利，使？被征地農民獲得充分的救濟。這樣，能有效地減少對政府在征地過程中的雙重角色所產生的不公正猜測和在一定程度上杜絕地方保護主義現(xiàn)象，如此也才能符合現(xiàn)代法治社會“司法最終裁決”的原則。

縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實和實施。我們應該認真調研，充分認識到當前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。