王書軍　張力

摘 要 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財(cái)政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著財(cái)政改革的不斷深入，基層財(cái)政監(jiān)督得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但財(cái)政監(jiān)督的工作方式、法制建設(shè)、監(jiān)督手段等方面尚存薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認(rèn)真思考并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞 基層財(cái)政 監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理工作的主旋律，是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要構(gòu)成要素。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財(cái)政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，基層財(cái)政部門大力發(fā)揮財(cái)政職能作用，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范管理，取得了明顯的成效。但基層財(cái)政監(jiān)督的工作方式、監(jiān)督手段、法制建設(shè)等方面存在的問題，顯露了監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，本文結(jié)合近年來財(cái)政監(jiān)督工作的管理實(shí)踐，作出以下幾點(diǎn)探析。

一、基層財(cái)政監(jiān)督存在的問題

1、財(cái)政監(jiān)督觀念淡薄。雖說財(cái)政監(jiān)督已不是一個(gè)陌生的概念，但少數(shù)單位對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不高，“自收自支”的觀念難以去根，對(duì)財(cái)政監(jiān)督存在著誤解、反感和抵觸情緒。從另一方面講，作為財(cái)政監(jiān)督主體的工作人員缺乏主人翁意識(shí)和責(zé)任感，存在著監(jiān)督不自愿、監(jiān)督不夠嚴(yán)、監(jiān)督不堅(jiān)決等思想認(rèn)識(shí)上的偏差。觀念和思路上的誤區(qū)，很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)督工作的正常開展。

2、財(cái)政監(jiān)督辦法不完善。由于財(cái)政監(jiān)督部門只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，監(jiān)督辦法缺乏剛性措施，監(jiān)督檢查仍偏于突擊性專項(xiàng)檢查或任務(wù)性的事后監(jiān)督，日常檢查流于形式，且因與其它監(jiān)督部門之間的職責(zé)不明確，交叉制約不規(guī)范，增加了監(jiān)督工作的難度。

3、財(cái)政監(jiān)督制度落實(shí)不到位。由于財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限及法律條款過于原則化，可操作性不強(qiáng)，使一些不法分子有漏洞可鉆，私設(shè)“小金庫”、立“賬外賬”的行為屢禁不止。個(gè)別單位無視國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在資金管理上圈“自留地”，采用轉(zhuǎn)移、隱匿等手段逃避監(jiān)督檢查，利用國家給予的優(yōu)惠政策逃稅、騙稅，致應(yīng)收不收或應(yīng)收未盡收、應(yīng)罰不罰，造成財(cái)政資金流失。而財(cái)政內(nèi)部忽視監(jiān)督也成為弊端，有的人利用職權(quán)為個(gè)人謀利，有“伸手不為人知”的僥幸心理，也出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。

4、監(jiān)督法規(guī)不夠健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多元化，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，由于多方面的因素，造成了財(cái)政預(yù)算收入解繳、征管、入庫不均衡的現(xiàn)象，財(cái)政支出方面透明度不高、資金使用效益低下、擠占挪用等等都成為制約財(cái)政監(jiān)督職能發(fā)揮的“絆腳石”，加之關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)從中作梗，以權(quán)壓法，徇私枉法，基層財(cái)政監(jiān)督部門的執(zhí)法行為缺少法律依據(jù)，排干擾能力減弱，懲罰措施和力度不夠，財(cái)政注重監(jiān)督的權(quán)威性、及時(shí)性、有效性大打折扣，致使一些腐敗違法事件發(fā)生。

二、對(duì)策

1、提高財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)。財(cái)政干部要牢記為民理財(cái)?shù)淖谥迹瑯淞⒇?cái)政監(jiān)督的政治觀念、大局觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，廉潔自律，愛崗敬業(yè)，強(qiáng)化思想政治教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。同時(shí)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新力度。國家財(cái)政法律制度的逐步增多，對(duì)財(cái)政執(zhí)法人員依法理財(cái)和監(jiān)督水平也提出了更高的要求，根據(jù)當(dāng)前財(cái)政工作的特點(diǎn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)預(yù)算法、政府采購法、會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、稅收征收管理法等與自身工作密切相關(guān)的財(cái)政稅收新理論、新制度、新法規(guī)、新政策，逐漸提高執(zhí)法人員和行政相對(duì)人員的素質(zhì)，為做好新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。

2、拓寬財(cái)政監(jiān)督工作方式。隨著財(cái)政改革的不斷深入，基層財(cái)政監(jiān)督得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但財(cái)政監(jiān)督的工作方式是否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的新問題和新要求，是財(cái)政管理中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。立足基層財(cái)政工作實(shí)際，財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)寓監(jiān)督于管理之中，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，轉(zhuǎn)變重收入監(jiān)督而注重收支并重；轉(zhuǎn)變事后監(jiān)督為主而注重事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來。通過進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過程中存在的問題，及時(shí)提出整改意見，完善制度。同時(shí)，積極配合稅務(wù)等執(zhí)法部門，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，堵塞漏洞，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙、漏稅行為，作到應(yīng)收盡收。提高財(cái)政監(jiān)督手段，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

3、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。一是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自我約束和行為規(guī)范。開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)權(quán)力的一種制約，通過對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督，可以促進(jìn)財(cái)政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實(shí)，要對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算資金、專項(xiàng)資金、以及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為。二是加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)跟蹤監(jiān)督，創(chuàng)新高質(zhì)量、高效率的監(jiān)督手段。三是加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高財(cái)政監(jiān)督效率。圍繞“效益財(cái)政”的工作目標(biāo)，基層財(cái)政監(jiān)督工作要以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，在拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查的領(lǐng)域和范圍的基礎(chǔ)上，理順財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系，使財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督目標(biāo)一致，齊抓共管，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，抓住特點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，相互配合和促進(jìn)，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

4、深化改革，依法理財(cái)。2006年是“五五”普法的開局之年，財(cái)政部下發(fā)了《全國財(cái)政法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理和各項(xiàng)工作的規(guī)范化、法治化指明了方向?；鶎迂?cái)政部門要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確財(cái)政監(jiān)督工作的方向和重點(diǎn)，依法理財(cái)，從嚴(yán)理財(cái)，科學(xué)理財(cái)。一是依法監(jiān)督，切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)的處理與對(duì)責(zé)任人的處理結(jié)合起來，對(duì)那些違紀(jì)問題嚴(yán)重，造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責(zé)任，切實(shí)做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。二是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》，是提高財(cái)政監(jiān)督檢查質(zhì)量的重要法律武器。 三是堅(jiān)持以綜合財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行部門預(yù)算，以增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性和調(diào)控力度，提高財(cái)政資金使用效益。 同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，對(duì)行政事業(yè)性收入及票證的解繳進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)票據(jù)管理，有效地預(yù)防違規(guī)行為的發(fā)生。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行建賬監(jiān)管，做到應(yīng)管盡管，使之步入科學(xué)化、信息化的規(guī)范管理。落實(shí)《政府采購法》，加大年度政府采購預(yù)算的監(jiān)督力度，從源頭控管，變“暗箱操作”為“陽光操作”，通過監(jiān)督有效提高政府采購質(zhì)量，確保財(cái)政支出的合理高效。

總之，基層財(cái)政監(jiān)督要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)和大財(cái)政意識(shí)，不斷地拓寬監(jiān)督方式和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行助推。真正做到以監(jiān)督促管理，以監(jiān)督促規(guī)范，以監(jiān)督促改革，財(cái)政工作將步入一個(gè)嶄新的發(fā)展領(lǐng)域。