孫紅斌

民間資本參與國有企業(yè)改制重組既要尊重我國私營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，又要充分考慮國企改制重組的實際，同時更要有戰(zhàn)略考慮，應(yīng)堅持政府松綁、國資配合、市場運作的途徑。

十八大文件指出，要深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。民間資本應(yīng)積極參與國有企業(yè)改制重組，這是充分調(diào)動資本活力，進一步發(fā)貨資本效益的重要體現(xiàn)，既有利于民間資本充分利用，更能使國有企業(yè)轉(zhuǎn)化機制，成為市場充分競爭主體。

一、堅持政府松綁不動搖

所謂政府松綁，核心是要堅持公平原則，要為私營經(jīng)濟參與國企改制重組提供公平的環(huán)境。國務(wù)院明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入。然而，根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研，目前全社會80，多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。這說明國家宏觀政策上對私營經(jīng)濟還有各種各樣的限制，各級政府在引資上還對私營經(jīng)濟有所歧視。珠三角一位地市領(lǐng)導(dǎo)在出現(xiàn)韓國企業(yè)金融危機期間一夜消失的事件后，深有感觸地講，民營企業(yè)的根在中國，不會跑，跑也跑不到哪去。所以，政府有關(guān)部門要認真研究私營經(jīng)濟可以進入的領(lǐng)域、行業(yè)，如黨的十七屆五中全會提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，清理不合理規(guī)定，放寬民間資本的市場準入，堅持非禁可入，給私營企業(yè)與外商平等參與空間，不能為民間資本參與國企改制重組設(shè)置障礙。

二、積極探索融資模式

同時，針對當前私營經(jīng)濟參與國企并購重組過程中存在的融資難問題，要積極探索設(shè)立專門的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權(quán)投資退出機制，吸引社會資金參與國企并購重組。最后，還需指出一點，國企改制重組不能歧視民間資本，但也不能故意有所偏向，應(yīng)將平等原則真正落到實處，這也是市場經(jīng)濟的根本要求。所謂國資配合，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要在做優(yōu)做強和國有資產(chǎn)保值增值的前提下，認真研究國有資本應(yīng)該保持控股的領(lǐng)域和比例，通過引進民間投資完善公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各類產(chǎn)權(quán)內(nèi)部監(jiān)督功能，實現(xiàn)和諧共存、優(yōu)勢互補。對于民間資本能夠進入的領(lǐng)域，在平等競爭中尋找各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)強強聯(lián)合；對于完全競爭性行業(yè)，應(yīng)堅持在市場競爭中自然淘汰，尊重市場選擇，不能搞一刀切，不能搞人為退出。國有企業(yè)也要積極配合，要圍繞對外，提高我國企業(yè)國際競爭力；對內(nèi)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供支撐0做文章，把引進民間投資與維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定結(jié)合起來，最大限度地吸引社會資本參與國企改制重組。據(jù)報道，中石油集團日前拿出海內(nèi)外119個勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等項目，向私營企業(yè)開放，希望引入2000億元的民間資本；南方電網(wǎng)則與比亞迪合作建設(shè)兆瓦級儲能電站，帶動民間資本積極響應(yīng)國家/，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)新能源發(fā)展0的號召。

三、尊重市場化運作

所謂市場運作，就是要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮資本市場推動企業(yè)重組的作用。要進一步推進國有企業(yè)并購重組的市場化改革，完善市場定價機制，支持私營企業(yè)利用資本市場參與國企并購重組，防止一些地方借機否認市場化改制方式，否認國有企業(yè)改革取得的成果，重新回到一賣了之，回到行政配置資源的老路上去。要依托產(chǎn)權(quán)交易市場和證券市場，使民間資本參與國企改制重組從產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），流轉(zhuǎn)層面深入到資產(chǎn)、公司治理、經(jīng)驗技術(shù)的全方位整合層面，促進行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。在產(chǎn)權(quán)交易市場方面，要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或受讓實現(xiàn)國有資本和民間資本的融合，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位在轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)時不得在轉(zhuǎn)讓信息中設(shè)置不利于民間資本受讓的歧視性條款，市場組織者可以采取向民間資本較多的地方召開推介會等形式推銷國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，征集優(yōu)秀重組方案。在證券市場方面，國有控股上市公司可以通過換股、資產(chǎn)收購、股份轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)民間資本參與國企重組改制，符合條件的私營企業(yè)可通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為參與國企改制重組融資，也可以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為支付手段，加大民間資本利用證券市場參與國企改制重組的力度。

四、重視監(jiān)管

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、深化國有企業(yè)改革是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新任務(wù)的必然選擇?！笆濉睍r期，國有企業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻的變化，保持平穩(wěn)較快發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人代表，應(yīng)當依法行使出資人職責(zé)，保障國有經(jīng)濟出資人權(quán)益，促進國有資產(chǎn)的保值增值。在混合所有制經(jīng)濟條件下，國資監(jiān)管機構(gòu)要解決的界定實施監(jiān)管的財產(chǎn)范圍和責(zé)任權(quán)限的邊界，保證國有資產(chǎn)的不流失。繼續(xù)實行外派監(jiān)事會制度，發(fā)揮體制優(yōu)勢。加大對企業(yè)重大事項的監(jiān)管力度。加強對企業(yè)合并、分立、上市、增減注冊資本、改革改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、發(fā)行債券、重大投資、擔(dān)保、大額資金運作等重大事項的監(jiān)管，嚴控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。建立健全國資監(jiān)管機構(gòu)審批企業(yè)年度投資計劃、監(jiān)督投資項目決策及實施、對重大投資項目進行后評價的投資管理制度。