修海

【摘要】隨著我國(guó)材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，在材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中依舊存在很多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，有些部門(mén)或單位甚至采用明招暗定的招標(biāo)形式，這也嚴(yán)重影響了我國(guó)材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)市場(chǎng)的公允與公正，因此，在新時(shí)期我們要通過(guò)增強(qiáng)招標(biāo)人法制觀念、強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益優(yōu)先等方式，以及健全招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)章制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和控制。本文對(duì)當(dāng)前材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并詳細(xì)討論了這些問(wèn)題的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】材料設(shè)備采購(gòu) 投標(biāo)人 市場(chǎng)秩序 監(jiān)督管理

一、前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)已成為基建材料設(shè)備購(gòu)進(jìn)的主要方式，由于每年各地區(qū)基本建設(shè)投資規(guī)模日益龐大，材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，導(dǎo)致在招投標(biāo)活動(dòng)中逐漸暴露出一些違法事件。其中招標(biāo)人法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致暗箱操作事件屢有發(fā)生，在很大程度上擾亂了材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，因此，要求政府部門(mén)在發(fā)展中必須注重發(fā)覺(jué)采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中的不良現(xiàn)象，通過(guò)健全各項(xiàng)規(guī)章制度、提高招標(biāo)人綜合素質(zhì)等方法，確保我國(guó)材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性、公允性以及公平性。

二、當(dāng)前材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

（一）自行招標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段材料設(shè)備采購(gòu)自行招標(biāo)活動(dòng)中存在很多問(wèn)題，某些招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中會(huì)以工期緊為理由來(lái)設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，并通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等形式來(lái)決定不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，這種規(guī)避招標(biāo)、降解責(zé)任的行為在自行招標(biāo)活動(dòng)中屢有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。某些招標(biāo)人在材料設(shè)備采購(gòu)自主招標(biāo)活動(dòng)中，以產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)可靠性等理由對(duì)材料設(shè)備的選擇以指定品牌為主，而且招標(biāo)人在材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件中并沒(méi)有將產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)參數(shù)列舉出來(lái)，而是在招標(biāo)文件中直接標(biāo)明“限定選擇某品牌材料設(shè)備”這一內(nèi)容，這樣便徹底排斥了其他品牌材料設(shè)備在招投標(biāo)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)，這種不良招標(biāo)現(xiàn)象在材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中屢有發(fā)生。某些材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)人為了達(dá)到自己的目的，以開(kāi)放自由招標(biāo)活動(dòng)作為幌子來(lái)默許沒(méi)有資質(zhì)的投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動(dòng)，而這些沒(méi)有資質(zhì)的招標(biāo)人一般會(huì)借他人資質(zhì)或他人名義來(lái)參與招標(biāo)活動(dòng)，這種違法操作招投標(biāo)活動(dòng)的行為直接助長(zhǎng)了“圍標(biāo)”等現(xiàn)象的蔓延，在很大程度上擾亂了材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。

（二）委托代理招標(biāo)活動(dòng)中的問(wèn)題

材料設(shè)備采購(gòu)委托代理招標(biāo)活動(dòng)中也存在很多問(wèn)題，某些招標(biāo)人為了達(dá)到自己的目的，其在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)代理招標(biāo)過(guò)程中有意排斥某些投標(biāo)人，便要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中要提高相應(yīng)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而使一些投標(biāo)企業(yè)無(wú)法達(dá)到材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)報(bào)名的要求，這會(huì)在很大程度上削弱材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。某些招標(biāo)人因?yàn)樽陨砟康幕驅(qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)了解較為淺薄，導(dǎo)致其以公開(kāi)招標(biāo)為由而向一些潛在投標(biāo)企業(yè)透露了本次活動(dòng)中的有關(guān)信息，例如，參與投標(biāo)活動(dòng)中的企業(yè)數(shù)量、名稱(chēng)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)等細(xì)節(jié)信息，這不僅嚴(yán)重削弱了材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公允，同時(shí)也嚴(yán)重違反了我國(guó)現(xiàn)行的一些法律規(guī)定。某些材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中會(huì)推薦招標(biāo)人擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，而招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)對(duì)各投標(biāo)企業(yè)以及投標(biāo)文件做出主觀意向評(píng)價(jià)，而在這些評(píng)價(jià)中往往帶有招標(biāo)人的傾向性意見(jiàn)，這樣不僅會(huì)直接影響到材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)也導(dǎo)致材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)程序的合法性、公正性受到很大影響。

三、材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）增強(qiáng)招標(biāo)人法制觀念

材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)人的法制觀念對(duì)其有著直接影響，這便要對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行全面、有針對(duì)性的宣傳與培訓(xùn)工作，必須打破傳統(tǒng)的“會(huì)議加學(xué)習(xí)”的教育方式，而是要將“政治業(yè)績(jī)”和“繼續(xù)教育學(xué)分”等制度運(yùn)用到對(duì)投標(biāo)人的教育中，并要求每個(gè)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)人員要定期參加法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，確保材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)人具有良好的法制觀念，這對(duì)保證材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的公允、公正有著重要意義。有關(guān)部門(mén)要將投標(biāo)人的法制教育成果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)，這樣不僅可以充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)目投標(biāo)人積極參與到法制教育工作中，同時(shí)也對(duì)提高投標(biāo)人的思想認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益優(yōu)先

關(guān)系到社會(huì)利益與公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，必須保證材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正以及公開(kāi)，并且在材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中要強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益優(yōu)先，并要理順社會(huì)效益與國(guó)家有關(guān)部門(mén)效益之間的關(guān)系，招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中必須堅(jiān)持國(guó)家利益、公共利益優(yōu)先的基本原則，這樣才能確保材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的公正性與公允性，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)期的和諧社會(huì)建設(shè)有著重要作用。材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人必須要考慮當(dāng)事各方的正當(dāng)權(quán)益，力爭(zhēng)在材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中獲得最佳的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)保證材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)市場(chǎng)正常秩序有著重要作用。

（三）提高招標(biāo)人綜合素質(zhì)

材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的公允性、公平性與招標(biāo)人綜合素質(zhì)有著直接關(guān)系，這便要求招標(biāo)人的政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面必須十分優(yōu)秀，而政府及有關(guān)部門(mén)也要通過(guò)開(kāi)展教育工作來(lái)提高招標(biāo)人的綜合素質(zhì)，并要通過(guò)競(jìng)聘制度來(lái)選擇政治思想夠硬、文化基礎(chǔ)良好、專(zhuān)業(yè)水平高的人員作為采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)人。針對(duì)招標(biāo)人的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)工作要加強(qiáng)防腐倡廉警示教育，確保招標(biāo)人具有抵擋誘惑、抗擊腐蝕的能力，這樣才能使招標(biāo)人在材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中保證公允性，這對(duì)加強(qiáng)材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)的秩序性有著重要意義。

（四）健全招標(biāo)活動(dòng)規(guī)章制度

政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，這便要求有關(guān)部門(mén)必須要健全相關(guān)規(guī)章制度，這也是解決材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的主要途徑，在招投標(biāo)活動(dòng)中要針對(duì)其實(shí)際情況制定完善的監(jiān)督管理制度，避免材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)及盲區(qū)。再者，為了防止材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管出現(xiàn)真空，要求政府及有關(guān)部門(mén)要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的全過(guò)程監(jiān)控，確保材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正以及公開(kāi)，這對(duì)維護(hù)材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范秩序有著重要作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題的起因，主要是在招標(biāo)人素質(zhì)、法律及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管盲點(diǎn)而導(dǎo)致的，因此，要求政府及有關(guān)部門(mén)必須完善招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)章制度，并要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的全過(guò)程監(jiān)督與管理，這對(duì)維護(hù)材料設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)市場(chǎng)的公正、公平、公開(kāi)有著重要作用。

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