余有斌

[摘 要]自西方開啟了工業(yè)文明之后，人類的城市化進(jìn)程不斷加速，隨之帶來的農(nóng)民土地權(quán)益保障問題也日益成為我國關(guān)注的焦點(diǎn)，如何處理好這一問題意義重大。本文立足于十八大建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的背景，將探究文化傳統(tǒng)中的合和思想在城市化進(jìn)程中對處理農(nóng)民土地權(quán)益保障問題的重要意義。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民土地權(quán)益；合和思想；意義

[中圖分類號]F2992 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0176-02

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本的城鎮(zhèn)化。其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

合和，是指自然、社會、人機(jī)、心靈、文明中諸多形相和無形相的相互沖突、融合，與在沖突、融合的動態(tài)變異過程中諸多形相和無形相相結(jié)合為新結(jié)構(gòu)方式、新事物、新生命的總和。合和思想，其本質(zhì)上是一種利益雙方在博弈過程中摒棄沖突，采取民主協(xié)商的形式進(jìn)行合作共治從而使雙方均實(shí)現(xiàn)利益最大化的治理理念。

1 問題的提出

我國長期實(shí)行的粗放式的“低成本”的土地?cái)U(kuò)張帶來了農(nóng)民權(quán)益受損、征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低造成的農(nóng)民利益流失、失地農(nóng)民就業(yè)不足、失地農(nóng)民社會保障不完善等問題，使城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一種“畸形式”的發(fā)展，這種“畸形式”的內(nèi)在缺陷又引起農(nóng)民的抵制，反過來阻礙了其進(jìn)程。

十八大報(bào)告中提出，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的主體是政府，本質(zhì)是以人為本，以民為本，應(yīng)該在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中切實(shí)保障農(nóng)民土地利益，讓農(nóng)村人民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平。

因此，當(dāng)前我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展亟須構(gòu)建這樣一種機(jī)制：既能創(chuàng)造條件使自身的發(fā)展不受到阻礙，又能在這個(gè)過程中保障相關(guān)農(nóng)民的土地利益，從而實(shí)現(xiàn)兩者的共贏。鑒于此，合和思想的引入和運(yùn)用顯得尤為重要。合和包容了沖突與融合，作為沖突融合的合和體，是一種提升，使原來的沖突融合進(jìn)入了一個(gè)新的境界，并獲得價(jià)值的提升。

2 合和思想實(shí)現(xiàn)的條件變量

一是法律保障。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，權(quán)力需要法律的制約，只有將權(quán)力限制在一定程度內(nèi)，通過立法的名義建立一個(gè)共同的“社會契約”，使利益雙方都對彼此的利益范圍有明確的認(rèn)識和界定，并遵循誰超越便付出巨大法律成本的原則，才能實(shí)現(xiàn)雙方利益的共贏。

二是政府承諾。即政府對待涉及公共利益的問題時(shí)對涉及主體的被損害利益做出補(bǔ)償或保障，謀求執(zhí)政的誠實(shí)可信，善待人民并不付諸欺騙的行為。其本質(zhì)是政府與人民互動關(guān)系中政府活動的保障或補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建。

三是自治能力。農(nóng)民對自身權(quán)益的認(rèn)識和保護(hù)程度，當(dāng)權(quán)益受到非法損害時(shí)的反應(yīng)和處理能力，以及為維護(hù)自身利益而形成的農(nóng)民團(tuán)體的發(fā)育程度，如新型農(nóng)會的產(chǎn)生。

四是社會參與度。社會參與度是指相對于國家和農(nóng)民來講的第三方社會組織在處理相關(guān)社會問題中的主動參與意識。第三方社會組織的參與存在“破壞”“協(xié)調(diào)”“加強(qiáng)”等角色，不同的角色對正處于利益博弈的雙方的影響作用存在很大差別。

3 我國新型城鎮(zhèn)化需要合和式思想

一是政府職能轉(zhuǎn)變的必然。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府的職能也在不斷發(fā)生著轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢下的執(zhí)政合法性，也就是歐文·休斯所說的“責(zé)任政府”。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化要求政府提供更多的使人們滿意的公共服務(wù)，政府的職能由傳統(tǒng)的“導(dǎo)向型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，職能的公共性要求政府以民為本，堅(jiān)持人民利益為第一的價(jià)值導(dǎo)向。

二是信息技術(shù)發(fā)展的支撐。信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展極大地拓寬了新型城鎮(zhèn)化中政府辦公的空間范圍和速度，增強(qiáng)了政府事務(wù)的公開性和透明性，電子政務(wù)的興起和發(fā)展使民眾能通過各種渠道了解城鎮(zhèn)化中與自身利益密切相關(guān)的政務(wù)信息，與政府互動，暢談自己的觀點(diǎn)并及時(shí)反映和表達(dá)相關(guān)利益訴求，雙方的良性互動有利于促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)社會和諧。

三是民主思想進(jìn)步的要求。當(dāng)前我國正處于全面改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家進(jìn)一步健全現(xiàn)代化治理體系，群眾路線教育的開展進(jìn)一步密切了政府與民眾的關(guān)系，農(nóng)村民眾的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，要求在新型城鎮(zhèn)化過程中政府與民眾采取平等協(xié)商的方式解決問題，而非暴力和沖突。

4 影響我國新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)合和的因素

一是法律制度缺失。首先，土地產(chǎn)權(quán)的主體界定模糊。我國現(xiàn)行的《土地管理法》明確規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有”。其次，公共利益界定不明確。我國《憲法》規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。但《土地管理法》卻規(guī)定，“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地”，將《憲法》中對公共利益外延的規(guī)定擴(kuò)大化，使得實(shí)際征地過程中存在極大的隨意性。

二是補(bǔ)償機(jī)制不足。一直以來，我國的城鎮(zhèn)化過程往往是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)，農(nóng)民的土地被征收后，僅僅獲得少量的補(bǔ)助款，無法與征收后土地的增值利益相比。農(nóng)民失去土地之后，由于缺乏相關(guān)的技能和知識，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中第二、第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的要求而造成大量失業(yè)。此外，由于城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，使得農(nóng)村雖然進(jìn)入了城鎮(zhèn)化，但是農(nóng)民身份卻未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，權(quán)益無法真正得到保障。

三是監(jiān)督機(jī)制缺乏。新型城鎮(zhèn)化過程中的監(jiān)督機(jī)制缺乏表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地（市）、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其次，缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。這兩方面的監(jiān)督不完善導(dǎo)致了征地過程中農(nóng)民對相關(guān)程序缺乏知情權(quán)。

5 我國新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)合和的政策建議

一是觀念轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中上級政府要改進(jìn)考核體系，地方政府要改變通過盲目征地帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而獲取GDP和政績的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持以人為本，以民為本。

二是制度設(shè)計(jì)。新型城鎮(zhèn)化的推行要以改革不合理的戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度為配套，健全并完善相關(guān)法律，嚴(yán)格界定政府的權(quán)力范圍和農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)歸屬，倡導(dǎo)內(nèi)涵式發(fā)展。

三是機(jī)制保障。新型城鎮(zhèn)化過程中，要對征收土地的增值利益進(jìn)行評估，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，加大對失地農(nóng)民的賠償，同時(shí)做好對農(nóng)民再就業(yè)技能的培訓(xùn)和就業(yè)崗位的保障，切實(shí)合理地安置好失地農(nóng)民。

四是程序公開。政府要做到辦公透明化、公平化，將相關(guān)征地信息和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開、公示，允許農(nóng)民建立聽證會小組，并對政府行為提出質(zhì)疑，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)可采取法律手段進(jìn)行維護(hù)。

6 總結(jié)與展望

城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益的損害卻不是必然。新型城鎮(zhèn)化必須注重對農(nóng)民土地權(quán)利的保障，農(nóng)民自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是城鎮(zhèn)化良好發(fā)展的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要求治理體系進(jìn)行良性架構(gòu)，而基于民主協(xié)商和平等基礎(chǔ)上的合和思想正好契合了政府與民眾之間的良性互動的需求，有利于充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)社會和諧。因此，合和思想對我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要意義，在現(xiàn)實(shí)行動中，有三方面的治理要求：一是責(zé)任，即要確立執(zhí)政者對執(zhí)政成敗的責(zé)任意識；二是誠信，即善待民眾，謀求民眾公信力；三是選賢，即執(zhí)政者應(yīng)該以選賢舉能為主要職責(zé)，確保能為民眾辦事，保障利益。

參考文獻(xiàn)：

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