王海娟

[摘 要]十八大報(bào)告、《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》均把“健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷服務(wù)，提高社會保障公共服務(wù)的可及性、便利性”作為社會保障改革發(fā)展的目標(biāo)和指導(dǎo)思想?？梢姡青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理頂層設(shè)計(jì)即將吹響我國公共服務(wù)均等化的號角，而“四不出村”建設(shè)正是提升城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的一個平臺和縮影。本文就以這一視角探討城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)均等化問題。

[關(guān)鍵詞]“四不出村”；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；公共服務(wù)；均等化

[中圖分類號]F8426 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0172-02

1 引 言

隨著城鎮(zhèn)化加速與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，將有更多的人納入社會保障制度，到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，進(jìn)而對社會保障服務(wù)效率提出了更高要求。而全面推進(jìn)“四不出村”工作，加強(qiáng)基層平臺、信息軟件、業(yè)務(wù)能力建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)便民快捷服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)居?；竟卜?wù)均等化的有效手段。

2 “四不出村”產(chǎn)生的時代背景和制度依據(jù)

21 時代背景

十七大以來，我國社會保障制度建設(shè)明顯加快，而公共服務(wù)體系建設(shè)一直相對滯后，經(jīng)辦服務(wù)受到空前挑戰(zhàn)。以筆者所在江蘇啟東為例，自1992年開辦農(nóng)保以來，參保人數(shù)達(dá)62萬，基金規(guī)模創(chuàng)183億元；僅2008年新農(nóng)保實(shí)施以來，參保人數(shù)超43萬，累計(jì)基金16億元；領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)25萬之多；尚有近15萬參保年齡段內(nèi)居民未納入城鄉(xiāng)居保體系。目前，城鄉(xiāng)居保工作的擔(dān)當(dāng)主體是原經(jīng)辦老農(nóng)保的機(jī)構(gòu)和人員，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已撤銷，代之于使用一人身兼數(shù)職的編外人員，人員緊缺、年齡老化、知識匱乏、專業(yè)程度低，與經(jīng)辦要求相去甚遠(yuǎn)。

城鄉(xiāng)居保參保范圍廣、增減變動多、流動性強(qiáng)，繳費(fèi)以及領(lǐng)取的方式、時間、地點(diǎn)的個性化需求多樣。盡管金融機(jī)構(gòu)的介入分擔(dān)了一部分業(yè)務(wù)，但由于鎮(zhèn)村金融網(wǎng)點(diǎn)少、手續(xù)煩瑣、集中繳費(fèi)期與銀行業(yè)務(wù)高峰期重疊等問題，已難以滿足城鄉(xiāng)居保的需求。江蘇銀行作為啟東市城鄉(xiāng)居保的合作銀行，已發(fā)放社會保障卡36萬張，而每年通過保障卡解繳保費(fèi)的僅有2萬多人，現(xiàn)有的社銀合作模式未從本質(zhì)上松綁城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)，更造成社會資源的浪費(fèi)。

目前，很多地區(qū)仍在使用自主開發(fā)的業(yè)務(wù)軟件，模塊設(shè)置、系統(tǒng)功能、銜接轉(zhuǎn)換等與省集中管理系統(tǒng)存在差距，不規(guī)范、不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)分散、網(wǎng)絡(luò)分割等矛盾凸顯，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理體系完善和公共服務(wù)均等化發(fā)展。

22 制度依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》明確指出“整合形成省級集中的信息管理系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，有條件的可延伸到行政村；大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢信息”，把城鄉(xiāng)居保公共服務(wù)均等化提高到國家高度。

各地認(rèn)真貫徹中央精神，落實(shí)工作措施。江蘇在2014年城鄉(xiāng)居保工作安排中，要求全面推進(jìn)“四不出村”便民服務(wù)，范圍覆蓋全省所有建制村；打造2～3個標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦服務(wù)試驗(yàn)基地，創(chuàng)建一流服務(wù)品牌，一系列工作舉措對城鄉(xiāng)居保公共服務(wù)作出制度性規(guī)定。

隨后，南通專門出臺“四不出村”實(shí)施方案，對目標(biāo)任務(wù)分解、實(shí)施推進(jìn)步驟、建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評分細(xì)則作了詳細(xì)部署。各縣（市、區(qū)）對照文件，層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，從“一把手”開始，抓緊落實(shí)“四不出村”建設(shè)，邁開了創(chuàng)建城鄉(xiāng)居保便民快捷服務(wù)體系、構(gòu)建公共服務(wù)均等化的堅(jiān)定步伐。

3 “四不出村”建設(shè)與公共服務(wù)均等化

31 “四不出村”含義

按照“保障到一線，服務(wù)到基層，覆蓋到村落（社區(qū)）”的要求，全面推進(jìn)基層平臺建設(shè)，專網(wǎng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、專線到村（社區(qū)），完成參保登記不出村（社區(qū)）、個人繳費(fèi)不出村（社區(qū)）、待遇領(lǐng)取不出村（社區(qū)）、權(quán)益查詢不出村（社區(qū)），參保居民平等享受便捷、高效的公共服務(wù)。

32 “四不出村”平臺建設(shè)

農(nóng)村是公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，在平臺建設(shè)上需要重點(diǎn)傾斜，保證服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)場所、服務(wù)人員、服務(wù)制度、服務(wù)經(jīng)費(fèi)“五到位”。一要充分利用村（社區(qū)）服務(wù)站、便民超市等場所，設(shè)立便民服務(wù)站，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一制度，提供“一站式服務(wù)”；二要確保便民服務(wù)場所面積達(dá)到工作正常開展的標(biāo)準(zhǔn)；三要充實(shí)村（社區(qū)）基層經(jīng)辦力量，通過社會招聘、公益性崗位等途徑設(shè)立勞動保障專職協(xié)理員，鼓勵大學(xué)生村官等優(yōu)質(zhì)資源參與；四要建立統(tǒng)一的服務(wù)制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、宣傳手冊，業(yè)務(wù)經(jīng)辦公開、透明、規(guī)范；五要配備與工作相適應(yīng)的基本辦公用品、計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備，工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

33 “四不出村”信息建設(shè)

信息化建設(shè)是經(jīng)辦能力提升、公共服務(wù)提標(biāo)的關(guān)鍵。一要整合形成省級集中的信息管理系統(tǒng)，擴(kuò)大集中系統(tǒng)覆蓋范圍；二要完善、創(chuàng)新系統(tǒng)功能，方便異地繳費(fèi)、領(lǐng)取、查詢、轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，控制重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)?。蝗由旎鶎泳W(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)時聯(lián)網(wǎng)；四要保障信息系統(tǒng)安全，為業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供信息完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)支撐；五要搭建多功能的綜合性信息平臺，實(shí)現(xiàn)與其他公共資源共享。

34 “四不出村”經(jīng)辦能力建設(shè)

經(jīng)辦能力是優(yōu)化公共服務(wù)的核心，要始終圍繞“能辦、辦好、辦快”的工作目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。一要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，通過觀摩、講座、考察、調(diào)研、集中學(xué)習(xí)和自學(xué)等方式，提高政策水平，提升業(yè)務(wù)技能；二要規(guī)范崗位設(shè)置、權(quán)限管理，優(yōu)化、簡化業(yè)務(wù)操作，定期公示參保繳費(fèi)、個人賬戶信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，保證基金安全；三要建立村（社區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）聯(lián)絡(luò)銜接機(jī)制，申報(bào)審核、檢查監(jiān)督、稽核改進(jìn)必須常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化；四要完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，建立檢查和校驗(yàn)機(jī)制；五要建立基礎(chǔ)業(yè)務(wù)臺賬，記錄包括參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取、變更、轉(zhuǎn)移、注銷等基本信息，按規(guī)定妥善歸檔；六要創(chuàng)新服務(wù)模式，通過現(xiàn)場、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式受理業(yè)務(wù)咨詢辦理，開辟為老弱病殘上門服務(wù)綠色通道，全程代理委托事項(xiàng)；七要健全投訴受理、處理機(jī)制，制訂改進(jìn)措施；八要建立監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)定辦結(jié)時限，提高“一站式服務(wù)”事項(xiàng)辦結(jié)率、政策宣傳入戶率、居民知曉率，考核評比結(jié)果與工資、經(jīng)費(fèi)掛鉤。

35 “四不出村”金融服務(wù)建設(shè)

社銀合作是豐富城鄉(xiāng)居保公共服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的有效途徑。一要推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)現(xiàn)對各類服務(wù)對象的全覆蓋；二要突出“一卡通”特性，加載新農(nóng)合、惠農(nóng)卡、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、社會救助等其他金融服務(wù)功能；三要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)居保大集中系統(tǒng)的對接，規(guī)范服務(wù)城鄉(xiāng)居保的業(yè)務(wù)范圍；四要在便民服務(wù)站安裝自助服務(wù)平臺、金融服務(wù)終端，彌補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)不足，實(shí)現(xiàn)刷卡繳費(fèi)、領(lǐng)取、查詢；五要介入監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，杜絕金融機(jī)構(gòu)“滯留式吸儲”及養(yǎng)老金冒領(lǐng)等違法行為。

4 結(jié) 論

健全社會保障公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求?！八牟怀龃濉苯ㄔO(shè)正是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦能力的大提升，是全面建成便民快捷服務(wù)體系的必然選擇，是提供公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)平臺。隨著經(jīng)辦能力頂層設(shè)計(jì)的出臺，系列便民舉措的落實(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)的未來必定更加規(guī)范、快捷、高效。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見國發(fā)〔2014〕8.

[2]李保國加快健全社會保障公共服務(wù)體系[J]中國社會保障，2013（2）.

[3]劉蕾城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化研究[M]北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

[4]新華社建設(shè)和諧社會要從群眾最關(guān)心問題入手.

[5]SUN Yi-fan，CHEN Li-sha關(guān)于完善中國新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的研究[J]中國市場，2014（4）.