【摘要】協(xié)同創(chuàng)新2011計(jì)劃是國(guó)家創(chuàng)新機(jī)制改革的重大舉措，面向區(qū)域發(fā)展的省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前，該類省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心在資源匯聚、服務(wù)層次以及服務(wù)廣度等方面存在問(wèn)題。地方政府作為協(xié)同創(chuàng)新中心的重要建設(shè)力量，可通過(guò)協(xié)同調(diào)控管理、協(xié)同投融資體系、協(xié)同多維平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新園等機(jī)制建設(shè)。上述機(jī)制構(gòu)建一個(gè)閉環(huán)的、自適應(yīng)調(diào)控的指引系統(tǒng)，為協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展提供動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域發(fā)展 協(xié)同創(chuàng)新 地方政府 機(jī)制構(gòu)建

一、引言

胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上發(fā)表重要講話，“積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化的有機(jī)結(jié)合”[1]。黨的十八大報(bào)告明確指出，“更加注重協(xié)同創(chuàng)新，把全社會(huì)智慧和力量集中到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)”[2]。教育部袁貴仁部長(zhǎng)指出協(xié)同創(chuàng)新中心“2011計(jì)劃”是深化科技體制改革的重大行動(dòng)和提升高校創(chuàng)新能力、支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略舉措[3]。目前，國(guó)家已認(rèn)定了14國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心，其已在國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中展露力量，效用正逐步體現(xiàn)

二、面向區(qū)域發(fā)展省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)

各省在2013、2014年開(kāi)展了省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心的評(píng)定及建設(shè)，如湖北省建有40個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心、浙江省建有30個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心、江西省建有40個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心等。面向區(qū)域發(fā)展省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心區(qū)別于其他種類的協(xié)同創(chuàng)新中心，是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，著力于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外高校與支柱產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化基地的深度融合，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新力量的發(fā)展[4]。同時(shí)該類中心的建設(shè)以地方政府為主導(dǎo)，地方政府推動(dòng)直接關(guān)系到中心的發(fā)展。下文以汽車零部件制造裝備數(shù)字化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心為例，闡述面向區(qū)域發(fā)展省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)。

汽車零部件制造裝備數(shù)字化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心由襄陽(yáng)地方高校湖北文理學(xué)院、聯(lián)合襄陽(yáng)市人民政府、華中科技大學(xué)以及本地多家重點(diǎn)企業(yè)組建，其解決的重大技術(shù)問(wèn)題為：提升襄陽(yáng)市汽車零部件骨干企業(yè)裝備數(shù)控化率和使用效能，裝備數(shù)控化率達(dá)到50%以上，生產(chǎn)效率提升30%，能源、資源消耗降低20%。

該協(xié)同創(chuàng)新中心體系建設(shè)以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。協(xié)同創(chuàng)新體系示意圖如下：

在協(xié)同創(chuàng)新體系中，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)試協(xié)同創(chuàng)新主體，專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、政府是推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的外因，特別是政府在創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要地位。

三、面向區(qū)域發(fā)展省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展存在問(wèn)題

面向區(qū)域發(fā)展省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心天然具有與企業(yè)緊密關(guān)系，技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求貼合，但在機(jī)制體制建設(shè)方面仍存在較多問(wèn)題，以汽車零部件制造裝備數(shù)字化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心為例。汽車零部件制造裝備數(shù)字化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心現(xiàn)已同襄陽(yáng)數(shù)十個(gè)企業(yè)展開(kāi)合作，取得了初步成效，但由于多種原因，仍存在較多的不足，主要表現(xiàn)為：

一是協(xié)同創(chuàng)新中心與襄陽(yáng)現(xiàn)有科技機(jī)構(gòu)之間的合作較少，導(dǎo)致中心在襄陽(yáng)的知名度不高，影響區(qū)域還較小。中心與襄陽(yáng)科研公共服務(wù)機(jī)、重點(diǎn)企業(yè)間的協(xié)同合作還沒(méi)有有效建立，優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)能得到充分利用。

二是政府引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境政策不夠完善。政府相關(guān)部門已出臺(tái)多個(gè)政策支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，但并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，環(huán)境政策有待完善。

三是協(xié)同創(chuàng)新同其他技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)一樣，合作各方都存在風(fēng)險(xiǎn)，需要一定的資金作支撐。

四是協(xié)同創(chuàng)新體間合作深度不夠。大多數(shù)企業(yè)僅對(duì)一些短平快項(xiàng)目有興趣，不重視事關(guān)行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。

四、地方政府對(duì)面向區(qū)域發(fā)展省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心推動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

政府可助力于協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)政策推廣、創(chuàng)新資金支持、創(chuàng)新梯隊(duì)建設(shè)方面[5]。因此，針對(duì)面向區(qū)域發(fā)展省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心，一方面建立有效中心內(nèi)部管理體系制度，另一方面發(fā)揮地方政府在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的外因作用，可從下圖所示部分構(gòu)建地方政府的推動(dòng)機(jī)制。

以汽車零部件制造裝備數(shù)字化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心為例，闡述地方政府推動(dòng)機(jī)制構(gòu)建。

（一）充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新中政府調(diào)控管理機(jī)制

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)中，政府調(diào)控管理可從以下方面入手：

1.地方政府可將地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)全面納入到襄陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真付諸實(shí)施。

2.建立襄陽(yáng)協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)辦公室組織實(shí)施全市范圍協(xié)同創(chuàng)新工作的開(kāi)展，設(shè)立襄陽(yáng)協(xié)同創(chuàng)新專家咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)同創(chuàng)新的咨詢及指導(dǎo)，委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)襄陽(yáng)協(xié)同創(chuàng)新各項(xiàng)工作落實(shí)的監(jiān)督。

3.通過(guò)多種媒體廣泛宣傳區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的基本內(nèi)容及重大意義，培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造良好的協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境。

4.做好協(xié)同創(chuàng)新政策體系建設(shè)，建立和完善有關(guān)政策。

（二）發(fā)揮政府在協(xié)同創(chuàng)新投融資體系創(chuàng)建中的作用

協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)需要一系列要素的投入，包括創(chuàng)新人才及資本。沒(méi)有投入，協(xié)同創(chuàng)新將是無(wú)米之炊。在政府相關(guān)政策指導(dǎo)下，通過(guò)改革投融資體制，擴(kuò)寬融資渠道，增加創(chuàng)新投入，形成良好的投資激勵(lì)機(jī)制：

（三）構(gòu)筑襄陽(yáng)多維協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

積極吸納襄陽(yáng)市具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、較高科研水平和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)影響力的企業(yè)，緊密聯(lián)合省內(nèi)高等院校、科研院所及海外創(chuàng)新力量，形成多個(gè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合多種形式的協(xié)同創(chuàng)新中心，如襄陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、新能源新材料等方面的協(xié)同創(chuàng)新中心。

（四）建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)

以襄陽(yáng)科技大學(xué)城為基礎(chǔ)，建設(shè)襄陽(yáng)協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)，做好協(xié)同創(chuàng)新的載體工作，實(shí)現(xiàn)與襄陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)接。

（五）加快與國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新的銜接

當(dāng)前，國(guó)家正在建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域，協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與之有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可實(shí)施以下工作：

1.建立科研人員、成果、設(shè)備、研究領(lǐng)域等信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，與區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目進(jìn)行匹配對(duì)接。

2.通過(guò)協(xié)調(diào)組織及中介服務(wù)，將企業(yè)科技資源進(jìn)行協(xié)同，形成企業(yè)級(jí)協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

3.組建協(xié)同創(chuàng)新的科技中介服務(wù)公司與生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

4.根據(jù)襄陽(yáng)現(xiàn)有的科研優(yōu)勢(shì)，著重培育重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，包括新能源汽車、先進(jìn)制造、交通工程等，協(xié)同組建多個(gè)技術(shù)聯(lián)合研究中心。

五、結(jié)束語(yǔ)

面向區(qū)域發(fā)展省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心為區(qū)域內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的合作提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐服務(wù)，同時(shí)也有利于建設(shè)新型科技協(xié)同創(chuàng)新體制。地方政府是該類協(xié)同創(chuàng)新中心的重要外應(yīng)，因此如何建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制體制，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新中心內(nèi)外各資源要素的有機(jī)融合，是一個(gè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，同時(shí)也是國(guó)家創(chuàng)新型機(jī)制體制建設(shè)的重要部分。

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基金項(xiàng)目：2013年襄陽(yáng)市研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，湖北文理學(xué)院博士科研基金資助項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：李波（1977-），男，四川隆昌人，湖北文理學(xué)院副教授，博士，研究方向：制造業(yè)信息化、科研管理。