余水峰

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域單元，是整個國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是全面建設(shè)小康社會、早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)工程”。壯大縣域經(jīng)濟(jì)對于加快安寧市新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。本文從安寧市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況、發(fā)展趨勢入手，深入分析金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，就改進(jìn)金融服務(wù)方面提出一些思考和建議。

一、安寧市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

安寧地處昆明西郊，距昆明主城區(qū)28公里。2013年5月，省委、省政府正式出臺《關(guān)于建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的決定》，安寧順利入列新區(qū)（西區(qū)）核心。作為云南省40個（昆明6個）工業(yè)強(qiáng)市之一，安寧現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)過四次大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，目前已形成以鋼鐵、磷鹽化工為主的工業(yè)發(fā)展格局，成為全省最具規(guī)模的重化工基地。

2014年，安寧市全面推進(jìn)石油煉化、鋼鐵、磷化工、鹽化工、高端裝備制造等10大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，加快突破先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“短板”制約，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為新突破，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的新轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好成績。全年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值234億元，同比增長0.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值502億元，同比下降10.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值91.36億元，同比下降7.8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資212億元，增長0.7%；社會消費(fèi)品零售總額76.36億元，同比增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32296元，同比增長10%；農(nóng)民人均純收入12291元，同比增長12%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.46億元，同比增長6%。

（二）安寧市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征及趨勢

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。2014年8月，安寧市固定資產(chǎn)投資增幅繼續(xù)回落，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，公共財(cái)政預(yù)算收入持續(xù)下降，社會消費(fèi)品零售總額增長不明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力仍然巨大。一是固定資產(chǎn)投資增幅回落。1～8月，完成固定資產(chǎn)投資162.8億元，同比增長19.1%，增幅較1～7月下降7個百分點(diǎn)；8月份完成固定資產(chǎn)投資12.3億元，環(huán)比下降30.0%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。由于市場不景氣和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品價格下降等因素影響，1～8月，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值341.87億元，同比下降5.8%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值62.26億元，同比下降2.8%。三是社會消費(fèi)品零售總額平緩增長。1～8月，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額43.6億元，同比增長11.2%，主要是由于房地產(chǎn)銷售影響，我市鋼材、水泥、建材的銷售需求下降；企業(yè)職工收入下降，影響了生活消費(fèi)類商品的零售。四是公共財(cái)政預(yù)算收入持續(xù)下降。1～8月份，完成地方財(cái)政總收入19.89億元，同比下降15.0%；完成公共財(cái)政收入11.65億元，同比下降21.0%。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。安寧目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要還是圍繞著“一園一港六基地”為主戰(zhàn)場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來展開?！耙粓@”就是著力把安寧工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?！耙桓邸本褪且源筇一ㄨF路樞紐建設(shè)為契機(jī)，把安寧建設(shè)成為面向南亞的大型國際陸港。而“六基地”就是，依托武鋼集團(tuán)昆鋼草鋪項(xiàng)目建成中國西部重要的鋼鐵基地；依托中石油云南1000萬噸煉化項(xiàng)目建成國家級大型石油煉化基地；打造云南省重要的現(xiàn)代職業(yè)教育基地；以太平新城、溫泉旅游小鎮(zhèn)為龍頭建設(shè)新昆明最具吸引力的休閑養(yǎng)生基地，以南部水資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)把安寧建成昆明的高效農(nóng)業(yè)基地。安寧市立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分布并著眼未來發(fā)展，實(shí)施“三區(qū)”（工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、城市中心區(qū)）、“一帶”（沿川旅游休閑帶）組團(tuán)式、集群式產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、安寧市縣域金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融組織體系建設(shè)情況

截至8月末，安寧市共有各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)13家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)55個，從業(yè)人員881人，18家保險公司，6家小額貸款公司。

（二）存、貸款總體情況

一是人民幣各項(xiàng)存款穩(wěn)步上升，個人存款同比減少。截至8月末，全市各項(xiàng)存款余額257.23億元，比年初增加2.57億元，增長1.01%。其中：單位存款余額115.78億元，比年初減少0.07億元，下降0.06%；儲蓄存款余額138.84億元，比年初增加32.48億元，增長1.82%。二是人民幣各項(xiàng)貸款略有增長，短期融資降幅明顯。截至8月末，全市各項(xiàng)貸款余額232.35億元，比年初增加10.05億元，增長4.52%。其中：短期貸款余額159.98億元，比年初增加6.36億元，增長4.14%；中長期貸款66.51億元，比年初增加7.25億元，增長12.24%；票據(jù)融資余額5.82億元，比年初減少3.56億元，下降37.83%。

（三）金融支持與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)

在經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化情況下，安寧金融業(yè)對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持是全方位、多渠道的，不能僅從貸款余額增長的多少來衡量。不可否認(rèn)的是，在縣域融資不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)條件下，銀行信貸作為縣域經(jīng)濟(jì)融資的主渠道，貸款投放仍是衡量金融支持地方經(jīng)濟(jì)力度的一個重要指標(biāo)。但由于縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在底子薄，起步晚，規(guī)模小，效益差，技術(shù)含量低，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會信用度差等諸多問題，金融機(jī)構(gòu)在面對縣域經(jīng)濟(jì)主體時，出于本能的效益目標(biāo)及風(fēng)險控制的考慮，再加上歷史形成的僵化的思維和缺乏針對縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸管理體制和服務(wù)創(chuàng)新，造成目前的金融服務(wù)與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重不相稱，已成為阻礙目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。通過對安寧市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融服務(wù)情況來分析，我們可以看出，一方面縣域經(jīng)濟(jì)在不斷增長，另一方面金融對縣域經(jīng)濟(jì)的支持、服務(wù)力度在不斷減弱。

三、安寧縣域金融服務(wù)存在的問題

近年來，在國家積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的保障下，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但是，安寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟(jì)”的趨勢，究其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得不到很好的解決。

（一）金融組織體系難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

一是金融體系不完善。安寧縣域金融體系主要包括政策性銀行（農(nóng)發(fā)行）、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、農(nóng)村信用社以及郵儲銀行等，商業(yè)性保險、證券、擔(dān)保、信托投資和租賃等金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)基本處于空白狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。金融機(jī)構(gòu)在制度方面存在缺陷，主要表現(xiàn)在信貸資源配置、貸款投放、信貸品種等極不平衡。二是國有銀行機(jī)構(gòu)萎縮、職能弱化，難以滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化需求。金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量從2011年的69個，減少到現(xiàn)在的55個，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本只保留了農(nóng)信社?？h域信貸供給主要集中建行、農(nóng)行和信用社，截至今年8月，三家貸款占比近60%。全市縣域0.65萬人才擁有一個網(wǎng)點(diǎn)，加上金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員少且普遍老齡化，縣域金融服務(wù)難以全覆蓋。三是草根金融不足。截至8月，安寧有村鎮(zhèn)銀行1家、小貸公司6家，其他非銀行金融機(jī)構(gòu)較少，而村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等才剛剛起步，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持較小，發(fā)展尚需時日。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)存在“滯后性”，使得金融支持缺乏動力和主動性

從安寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征所表現(xiàn)的數(shù)據(jù)上，我們不難看出，雖然安寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些成效，但受國內(nèi)外有效需求不足及流動性資金短缺等因素影響，經(jīng)濟(jì)下行不斷增大，經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變。安寧市的第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定、第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑、第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢。從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)上看，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化程度較低，工業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈下降趨勢、輕、重工業(yè)呈現(xiàn)負(fù)增長、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值下降嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)低速下滑。農(nóng)業(yè)方面，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益較差。中小企業(yè)方面，大多規(guī)模較小，產(chǎn)品單一、產(chǎn)品市場的競爭力不足、科技含量和附加值較低，由于底子薄、產(chǎn)品銷售受阻，導(dǎo)致企業(yè)效益明顯縮水，并且容易受到國家宏觀調(diào)控和市場需求變化的沖擊。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的過程中，安寧縣域經(jīng)濟(jì)的主體模式仍是粗加工、低技術(shù)、低附加值的經(jīng)營模式，由于此種經(jīng)濟(jì)模式的先天劣勢，商業(yè)銀行為了集約化經(jīng)營，保證貸款集中投向產(chǎn)品有市場、有銷路、有效益、資信好的國有大中型企業(yè)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對于不能產(chǎn)生短期效益或綜合效益不夠好的縣域經(jīng)濟(jì)缺乏支持的動力。

（三）金融機(jī)構(gòu)信貸管理體制落后導(dǎo)致了信貸投入結(jié)構(gòu)不合理

我們在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，安寧縣域經(jīng)濟(jì)信貸投入主要集中在規(guī)模較大、信用等級較高、有足夠抵押擔(dān)保的企業(yè)，個人住房性貸款和非生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的貸款較為集中；對于資產(chǎn)總量偏低、風(fēng)險意識較差的縣域中小企業(yè)來說，正常融資需求是很難實(shí)現(xiàn)的。近幾年，安寧縣域經(jīng)濟(jì)始終堅(jiān)持工業(yè)突破、產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)、招商引資三位一體。中石油云南1000萬噸煉油項(xiàng)目、武鋼集團(tuán)昆鋼草鋪項(xiàng)目、云天化集團(tuán)磷化工、鹽化工等一批支撐安寧長遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的大項(xiàng)目都已經(jīng)陸續(xù)引進(jìn)和推進(jìn)。2014年1-8月，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資70.04億元；累計(jì)到位內(nèi)資97.58億元，實(shí)際利用外資8.47億元，引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目85個，竣工27個。在上述項(xiàng)目融資過程中，國有商業(yè)銀行扮演著重要角色的同時，其信貸管理機(jī)制與縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀也存在矛盾。

從調(diào)查問卷中，我們了解到，金融服務(wù)存在那些問題？90%的企業(yè)回答是：“貸款過于嚴(yán)格”。這反映出，企業(yè)貸款難、難于上青天的現(xiàn)狀。國有商業(yè)銀行在實(shí)行了嚴(yán)格的授權(quán)授信管理制度，全面收縮縣域經(jīng)濟(jì)貸款規(guī)模，對貸款企業(yè)實(shí)行信用評級制度，將信用評級的結(jié)果作為發(fā)放貸款的依據(jù)，并設(shè)置了較高的貸款標(biāo)準(zhǔn)。另一方面各國有商業(yè)銀行全面收縮和限制縣級機(jī)構(gòu)自主審批權(quán)限，在貸款投向上實(shí)行“抓大放小”、突出集約化經(jīng)營。金融機(jī)構(gòu)信貸管理體制落后，加上基層商業(yè)銀行在信貸投放的方式上較為單一、企業(yè)信用觀念淡薄、銀行自身“恐貸”心理等多種原因，導(dǎo)致了企業(yè)融資難、貸款投向的不合理。

（四）基層央行職能難以發(fā)揮，貨幣政策執(zhí)行困難

目前，縣級支行在貫徹執(zhí)行貨幣政策的過程中，通常是年初以制定下發(fā)信貸工作指導(dǎo)意見的方式，隨后以“窗口指導(dǎo)”為主要手段是來引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)行信貸資金投放，但縣支行沒有操作貨幣政策工具的自主權(quán)，投放的總量和進(jìn)度都是受中支控制的，支行自身不能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行實(shí)際，有針對性地進(jìn)行調(diào)整，難以激勵約束轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)。

其次，商業(yè)銀行出于利益驅(qū)使，其營銷策略、發(fā)展目標(biāo)更加側(cè)重于自身，基層商業(yè)銀行因?yàn)槭苌霞壐鞣N指標(biāo)考核，往往更專注于其上級行對貨幣政策的解讀與反應(yīng)，而“忽視”當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的窗口指導(dǎo)，在一定程度上影響了基層人民銀行貫徹執(zhí)行貨幣政策的效果。我們在引導(dǎo)商業(yè)銀行金融支持安寧“三農(nóng)”和中小微企業(yè)發(fā)展問題上，安寧作為云南省重要工業(yè)城市，往往商業(yè)銀行更傾向于把資金投向安寧的鋼鐵、磷鹽、化工的大型工業(yè)企業(yè)，如2014年8月末我市工業(yè)貸款90.9億元，占總貸款余額的40%；扶持性貸款6月末余額為7804萬元，占總貸款余額的034%，由此可見，商業(yè)銀行在貫徹執(zhí)行央行的信貸政策效果方面是打了折扣的。

第三，現(xiàn)在很多地方政府以GDP主導(dǎo)的政績觀還沒有完全轉(zhuǎn)變，地方政府往往以大拆大建、上大項(xiàng)目，搞大投資的方式來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要大量的銀行信貸資金來支持。當(dāng)貫徹執(zhí)行寬松的貨幣政策的時候，人民銀行、商業(yè)銀行、地方政府三者的目標(biāo)是趨于一致的，基層央行貫徹執(zhí)行貨幣政策的難度要小得多。但當(dāng)基層央行貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策時，這與地方政府的目標(biāo)需求是有沖突的。以安寧為例，2008年國家進(jìn)行4萬億投資時，安寧當(dāng)年信貸總量達(dá)到84.71億元，比2007年增加19.99億元，增長30.9%，而在2011年貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策的時候，地方政府還是希望信貸總量能夠按照30%以上的比例增加，以支持相關(guān)的一些大項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金，等等。由于貨幣政策目標(biāo)的雙重性，既要保持貨幣穩(wěn)定，又要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個時候基層央行該如何貫徹執(zhí)行穩(wěn)健甚至從緊的貨幣政策，同時平衡好地方政府的資金需求，是個非常棘手的問題，基層央行與地方政府的目標(biāo)沖突是顯然易見的。地方政府往往利用各種投融資平臺大量融資，直接加大了基層央行貫徹執(zhí)行貨幣政策和維護(hù)縣域金融穩(wěn)定的難度，有時導(dǎo)致貨幣政策信號被扭曲和削弱，使基層支行履職定位也處于兩難境地。

第四，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)[2014]1號）文件精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）等相關(guān)文件的精神，要求加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸投入，人行安寧支行針對縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”投入；對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，大力倡導(dǎo)要“抓大扶小”；對于扶持性貸款，包括：扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款等，不斷呼吁成立擔(dān)保基金，但基本流于形式，貨幣政策傳導(dǎo)不暢制約了信貸投放。基層央行唯一可以運(yùn)用且效果明顯的支農(nóng)再貸款因受限額控制，也難以發(fā)揮其效能。

四、改善和加強(qiáng)縣域金融服務(wù)的對策和建議

（一）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)安寧縣域經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變

金融機(jī)構(gòu)要更好地貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。一是加大對安寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，積極增加對工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)及自主創(chuàng)新的相關(guān)金融支持；二是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策；三是以建立和諧社會為目標(biāo)，加大對社會民生工程如扶貧、就業(yè)、助學(xué)、教育、醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等方面的信貸支持。商業(yè)銀行在信貸支持對象方面不能把目光僅僅局限于優(yōu)勢行業(yè)、大型企業(yè)，要繼續(xù)做好中小企業(yè)的貸款工作，拓展新的盈利增長點(diǎn)，要合理控制基本建設(shè)等中長期貸款，保證信貸資金主要支持在建、續(xù)建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目的貸款投放；認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 關(guān)于進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見》，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)中劣質(zhì)企業(yè)的貸款。

（二）努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展平臺，強(qiáng)化基層央行貨幣政策執(zhí)行職能

基層央行要靈活運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，積極疏導(dǎo)貨幣政策傳導(dǎo)渠道，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)貨幣政策，加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入。一是建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善金融聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時傳遞央行調(diào)控意圖，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況提出貫徹執(zhí)行貨幣政策的指導(dǎo)性意見。二是建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制?；鶎友胄袘?yīng)建立貨幣政策實(shí)施評估制度。按照貨幣信貸政策的導(dǎo)向和要求，對支農(nóng)再貸款、存款準(zhǔn)備金使用、利率政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，逐步消除阻礙貨幣政策傳導(dǎo)因素。會同政府有關(guān)部門針對縣域農(nóng)戶和中小企業(yè)的實(shí)際，積極探索擔(dān)保形式，為轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入掃除障礙。三是建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享機(jī)制。人民銀行應(yīng)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)金融信息的交流和溝通，建立貨幣政策執(zhí)行情況通報制度，對商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策情況定期進(jìn)行通報，對嚴(yán)重違反貨幣政策導(dǎo)向的金融機(jī)構(gòu)，采取一定手段對其進(jìn)行懲戒約束。改革現(xiàn)行再貸款運(yùn)作機(jī)制，恢復(fù)基層人民銀行的再貸款運(yùn)用權(quán)，恢復(fù)縣支行的再貼現(xiàn)窗口，使再貼現(xiàn)成為基層縣調(diào)控區(qū)域票據(jù)市場及傳導(dǎo)實(shí)施貨幣政策的重要手段。

（三）拓寬融資渠道，積極發(fā)揮直接融資對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

基層央行應(yīng)加大對債務(wù)融資工具的宣傳力度，進(jìn)一步改善內(nèi)部管理機(jī)制，簡化流程，提高效率。協(xié)同政府、企業(yè)積極探索銀行貸款、民間投資、企業(yè)發(fā)債等融資機(jī)制，認(rèn)真貫徹云南省政府關(guān)于構(gòu)建滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)相關(guān)精神，不斷擴(kuò)大融資渠道，增加對重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。積極探索企業(yè)直接融資的途徑，鼓勵企業(yè)多渠道融資。一是根據(jù)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)特色，探索支柱企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)作企業(yè)之間的融資渠道，利用龍頭企業(yè)的信用優(yōu)勢和規(guī)模效益優(yōu)勢，解決配套企業(yè)、下游企業(yè)的資金不足問題；二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，借鑒較發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法和金融產(chǎn)品，完善安寧市近幾年來創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。如：2011年5月中國銀行安寧支行與安寧市工業(yè)園區(qū)管委會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，提供先期信貸資金14500萬元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；富滇銀行推出為安寧市工業(yè)園區(qū)建設(shè)籌集資金的理財(cái)產(chǎn)品“云南新工業(yè)信托”，為安寧工業(yè)園區(qū)注入信托血液總規(guī)模達(dá)30億元；三是培育優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)行企業(yè)債。如：2011年，建設(shè)銀行安寧市支行為昆鋼發(fā)行企業(yè)債25億元，浦發(fā)銀行為昆鋼發(fā)行企業(yè)債15億元；四是重視民間投資和中小企業(yè)投資。建立適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融中介機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企合作，不斷創(chuàng)造新的投資領(lǐng)域，逐步解決中小企業(yè)融資難的問題。

（四）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境

一是培育良好的誠信文化和金融生態(tài)環(huán)境。在全社會范圍內(nèi)加大依法、誠信經(jīng)營的宣傳力度，提高縣域經(jīng)濟(jì)的主體對于信用在企業(yè)發(fā)展成長過程中重要性的認(rèn)識，培育中小企業(yè)的誠信意識。鼓勵中小企業(yè)通過誠信經(jīng)營、信息公開和規(guī)范財(cái)務(wù)操作，逐步提高和完善自身的信用記錄。鼓勵信用記錄良好的中小企業(yè)向銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)申請融資，通過政府補(bǔ)貼等形式鼓勵金融機(jī)構(gòu)對于長期保持良好信用記錄的中小企業(yè)在貸款價格方面給予優(yōu)惠。

二是實(shí)施培育計(jì)劃，支持轉(zhuǎn)型升級?；鶎友胄袘?yīng)積極與市經(jīng)工信委、科技局、財(cái)政局等部門溝通合作，以信用評級為基礎(chǔ)，篩選、挖掘一批信用等級良好且具有影響力與發(fā)展?jié)摿Φ目h域經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入“培育池”，創(chuàng)新形成綜合的中小企業(yè)幫扶、培育體系，從財(cái)政、融資、擔(dān)保、技術(shù)、出口、服務(wù)等方面予以重點(diǎn)扶持，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)型升級，培育一批行業(yè)小巨人。

三是續(xù)加大宣傳力度，采取多種方式，向公眾宣傳貨幣信貸政策、金融法律知識、金融工具和金融產(chǎn)品知識，增強(qiáng)廣大公眾的法律意識、誠信意識和利用金融產(chǎn)品的能力。充分依托企業(yè)、個人兩大征信平臺，促進(jìn)“信用安寧”建設(shè)。繼續(xù)開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)建設(shè)，營造“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實(shí)守信的文明風(fēng)尚，規(guī)范社會信用秩序，努力打造穩(wěn)定、和諧的金融生態(tài)環(huán)境，不斷提高本地區(qū)對資金的吸引力和競爭力。